推进县域义务教育均衡发展的思考
一、县域义务教育均衡发展基本要求
（一）背景。2012年国务院提出，要率先在县域内实现义务教育均衡发展，并建立了义务教育均衡县评估体系，要求县级政府在本县域内合理配置教育资源，提升教师队伍素质，使县内各义务教育学校在办学条件、师资水平、入学机会、教育质量等方面基本均衡，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平差距。目前，**110个县（市、区）只有13个通过国家级验收，仅占10%左右，在全国排倒数第一。**市还没有一个县通过国检。国家要求**省在2018年前通过国检的县（市、区）要达到75%。按照**市政府下达的任务，要求我县要在2018年下半年通过自治区评估（自治区奖励1000万元），2018年上半年通过国检（自治区奖励1000万元）。
（二）基本要求。县域义务教育均衡发展督导评估按照《****自治区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》（**政办发〔2012〕153号）进行，主要内容概括起来就是“12441”，即：“一达标、两小于 、四达到、四否决、一参考”。
“一达标”,就是学校办学基本条件达标。主要是依据《****自治区义务教育学校办学基本标准 》（**政办发〔2011〕164号）文件，要求义务教育学校办学条件基本达标，主要标准有校园校舍建设、仪器图书装备、教师队伍建设等9项基本办学条件指标，每项得分不低于80分；县域内村级完全小学以上学校要100%达标。
“两小于”，就是小学校际综合差异系数不高于0.65，初中不高于0.55。义务教育校际间资源配置均衡状况达标；主要以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数等9项指标，分别计算小学和初中综合差异系数。差异系数越小，均衡程度越高；差异系数越大，均衡程度越低。
“四达到”，就是政府推进义务教育均衡发展工作要达到四个方面要求。主要包括入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面共18项指标，总分100分，评估标准不低于80分为达标。
“四否决”，就是督导评估中有四个“一票否决”：即义务教育薄弱学校改造任务未完成、残疾儿童入学率不达标、经费三个增长3年中有两年存在有不达标情况、有重大安全事故和违法违纪。
“一参考”，就是公众满意度调查。
上述5个方面都设有相对独立的评估指标体系。其关系是：第（1）和第（2）项是底线，如果第（1）第（2）项不达标，则不需要对第（3）项进行评估。也就是说，如果学校建设不达标，那么第（3）项对政府工作情况评估得多少分都没有意义，都不能通过验收。公众满意度调查作为重要参考指标。因此，义务教育学校办学条件达标是通过验收的关键。
二、我县义务教育均衡发展现状和问题
（一）基本办学条件与标准要求存在较大差距。目前，全县村完小以上小学69所，普通初中9所，九年一贯制学校2所。对照《****自治区义务教育学校办学基本标准达标评估指标体系》标准，没有一所学校的生均教学及教学辅助用房建筑面积、体育运动场地面积、理化生等学科教学仪器、信息技术装备、体卫音美器材、图书、教师编制、岗位设置、师资学历结构9项指标全部达标，只有少数规模较小的村级完小评估接近基本达标（近80分）。主要是学校的教辅用房、体育场地和装备方面差距较大。学校标准化建设要求每所学校都要达标，我县情况与目标要求差距大。因此，对我县来说，要实现基本均衡，关键是推进全县义务教育学校的标准化建设，确保“一达标”。
（二）校际间差异大，发展不均衡。突出表现为：择校现象严重，县城区学校的**县中学、**县民族中学、县实验小学、县二小等学校大班额问题十分突出。例如：**县中学现有学生2489人，35个教学班，平均班额71人，最大班额人数为78人；大班额（56－65人）8个，超大班额（66以上人）27个。**县民族中学现有学生1449人，23个教学班，平均班额63人，最大班额人数为71人；大班额（56－65人）9个，超大班额（66以上人）10个。县实验小学现有学生2953人，41个教学班，平均班额72人，最大额人数为87人；大班额（56－65人）2个，超大班额（66以上人）39个。
(三)教师严重不足。全县现有中小学教师编制1605人，实有在编在岗1465人。按2015年自治区新的编制标准，全县应有中小学教师1814名，后勤控制数505名。比如，**县中学现有学生2489人，教师122人；按初中标准要求的生师比为13.5：1，应配教师184人，缺62人；县实验小学现有学生2953人，教师108人，按照按小学标准要求的生师比为19：1，应配教师155人，缺47人。
三、我县推进义务教育均衡发展的思路
（一）优化资源结构。我县推进义务教育均衡发展，必须加大布局调整,优化教育资源结构，主要基于以下理由：一是目前我县学校分布与《****自治区义务教育学校办学基本标准》中的布局要求差距较大。按照标准化建设的布局规范要求，“农村初中原则上以乡镇为单位设置，3万人口以上或者初中学生数在800人以上的乡（镇）可以设置1所，人口不足3万的或者初中学生数在800人以下的乡镇由各县（市、区）统筹设置初中。农村小学规模一般不少于6个教学班，班额一般不超过45人，农村初级中学规模一般不少于18个教学班，班额一般不超过50人”。我县现有初中学校11所，村完小以上小学69所；初中达到标准化建设最低规模标准12个班600人的只有5所学校，其余学校都在500人以下；完全小学规模在200人以下的学校49所。学校点多，分散，规模效益不高，突出存在校际之间在办学条件、办学影响力、教育教学质量等方面差异大，不均衡，择校现象严重，县城区学校的**县中学、民族中学、县实验小学、县二小等学校大班额问题突出。二是我县现有初中学校11所，村完小以上小学72所；义务教育阶段学校点多、分散，学校标准化建设要求高，建设任务重。如果不作适当调整，全部按照标准化要求进行建设，不仅面广点多，需要的资金量太大，对师资等教育资源利用效益也也低。初步概算，现有义务教育学校全部按标准化要求建设，需要投入的资金将超过4个亿，主要是各个乡镇的初中、中心校都需要扩展建设，从长远点看会造成资源浪费；而且在具体实施中，难度太大，主要是涉及征地，否则学校空间不足，难以完成标准化建设。因此，我县要实现义务教育标准化建设目标，必须进一步优化学校布局，使义务教育学校布局结构更加接近规范要求。
为了推进我县义务教育均衡发展工作，我们组织了人员到**、**等自治区示范点学习取经，各县的做法大致相近。以自治区示范点的**县为例，**县有23万人，在实施义务教育均衡前的2013年，有初中学校12所，在实施过程中进行了整合，移址扩大**一中，将另外7所初中并入，只保留了4所初中在原址办学；到验收时全县初级中学仅5所。我市金城区也是一样，全市常住人口33.8人，验收时义务教育阶段学校只有80所（先后撤并了农村小学61所，乡镇初中8所学校）。相对集中，适度规模，有利于校际之间缩小差距，提高效益。
我县17.2万人，现有初中学校11所。我们面临的情况和主要问题：一是学校点多，各学校办学条件、办学水平存在差异，不易实现均衡。各学校2015年秋季统计，学生数如下：**县中学2324人，民族中学1266人，**中学365人，**中学697人，**中学168人，更新中学724人，向阳中学1171人，燕来中学375人，**中学252人，**中学454人，**中学730人。达到标准化建设最低标准12个班600人的只有5所学校。其余学校都在500人以下。学校规模小，对师资等教育资源利用效益低。二是县城区学校的**县中学、民族中学存在大班额问题。家长和学生到县城就读中学的愿望强烈，相当一部分读小学中途，到县直小学插班的，主要是为了初中时能进县直中学。中学优质资源不足，也是小学大班额的成因之一。均衡验收标准要求初中每个班一般不超过50人，化解初中大班额势在必行。
优化学校布局以整合初中学校为突破口，一是继续抓好**县中学和民族中学的增建扩容。近两年来，两所学校基础建设得到了加强，部分项目即将投入使用。下一步，继续加强基础建设投入，**县中学按2500人左右（与目前规模基本持平）的容量计算，还需要建设一栋20间教室的教学楼；民族中学按2000人（与目前规模增加约700人）左右容量计（，还需要建设一栋有16间教室及学科实验室的教学实验楼。这2所学校增加建设后，教学用房基本达到了相应学生规模的要求，即班额可疏解到每个班50人。二是在县城区增建一个有2000个以上学位的新校区，整合**、**、燕来、**、**等乡镇初中，乡镇只保留更新、向阳、**共3所初中学校；通过相对集中办学，整合师资等资源，规范管理，提高管理的质量和效益，同时又能推动全县中小学学校布局进一步优化，解决乡镇中心小学容量不足问题。实现初中整合后，**中心校、**中心校可将3至6年级移到中学旧址，原校区只保留1至2年级；**中小学校区合并为**中心校，**中心校、**中心校、燕来村完小的小学容量也得到增加，这6所较大规模的学校具备了标准化建设的空间容量。
初中调整的关键点有两个，一个是基础设施建设要到位，速度要加快，配套设施要完善，基本达到规范要求；二是解决好师资等人力资源的配备问题，以确保管理到位，提高办学影响力。
小学方面。国家对小学生入学有要求，原则上小学三年级以下不住校，就近入学。因此对小学校点不轻易撤并，主要是根据学生变化，动态管理。这次要求的县域内义务教育均衡发展评估，重点是对进行标准化建设的完全小学以上学校进行评估，兼顾不是完全小学的校点。按**等地的经验，主要是将小学四、五、六年级相对集中到乡镇中心小学，充分利用撤并后的中学校园，推进完全小学的标准化建设。根据小学的现状，调整的思路是：原则上对小学的设点布局不作调整，但对学校的年级结构进行调整，将高年级相对集中办学，减少村完小数量，对保留下来的片区规模较大且方便周边学校高年级学生就读的村完小进行重点建设，兼顾不是村级完小的学校，提高投入效益。
（二）加大教育项目建设工作，完成义务教育学校标准化建设任务。义务教育学校办学条件达到《****自治区义务教育学校办学基本标准》是县域义务教育评估的门槛，也是目前我县义务教育均衡发展达到要求的关键和难点。学校的布局调整是以先建后并为原则，建设好学校是实现调整的前提。目前我县乡镇中心校初中学校均未达到标准要求，建设任务重。要加快推进，一是要确保建设资金及时到位；二是要开设教育项目建设审批“绿色通道”。 项目建设主要程序：规划项目—完成立项、可行性研究报告、环境评价等¬—申报项目—上级下达项目—由设计单位完成初步设计方案（有效果图和平面图等）—对初步设计方案进行审批（经过消防部门分管领导、住建局规划部门分管领导、住建局分管副局局长、住建局局长、县分管领导、城建组等签字）—完成初步设计方案审批—进行地质勘探和地勘设计—设计单位设计施工图—审图单位审核施工图—预算单位依据已审施工图进行招标预算—县财政评审对招标预算进行评审并出具评审结论—对接招投标工作—办理施工许可证等手续—施工队进场施工。建议：一是在初步设计方案进行审批环节时，要求需要签字的分管领导优先审批教育项目，领导外出的，授权办公室及时代签；二是完成招标预算后，要求县财政财政评审中心优先安排评审教育项目；三是完成招投标后，要求县住建部门先发放施工许可证、质量监督登记证，实现项目开工，相关材料后续补充完善。三是要加强项目监管，确保施工进度和质量。
（三）加强教师队伍建设。一是增加教师，2016至2018年，要招聘教师432名以上。二是要解决好学校后勤安保人员不足问题；三是制定实施中小学教师走教支教制度，每年安排175名以上教师走教支教，确保全县教师交流达到10%的指标要求。认真做好教师调配工作，努力促进师资配备基本均衡。
（四）加强学校管理，提高教育教学质量。一是加强学校的常规管理工作，每学期组织考评，督促学校规范管理，促进各学校的管理水平和服务能力普遍提高。二是加强优质学校与薄弱学校帮扶交流，特别是优秀教师交流、支教、走教以及退休优秀教师返聘等，促进薄弱学校管理水平和教学质量提升。三是强化课程实施情况检查，努力使村级以上学校开足开齐课程，解决因课程差异造成的质量差异。四是加大教师培训，提高教师业务能力和水平。五是抓好教研工作，推进课堂教学改革，实施有效教育、高效的课堂模式；有针对性在加强对薄弱学校的教研指导，促进薄弱学校提高教育教学质量和办学影响力，促进全县教育质量均衡，消除乡镇学生家长对学校教育质量的顾虑，降低择校意愿。
义务教育均衡发展是一项重要的民生工程，市政府要求我县要在2018年下半年通过自治区评估，时间紧，任务重，需要动员社会各方面共同努力，才能如期实现目标。
