关于整治党员干部为官不为的思考
“为官不为”是指党员干部在工作岗位上，不能积极主动、及时有效地开展工作，不履行工作职责和义务，导致该办的事没有办，该办好的事没有办好，既损害了群众合法利益，又阻碍了党和国家事业的发展。党的十八大以来，特别是党的群众路线教育实践活动后，广大党员干部作风建设取得了明显转变，进一步树立了为民务实清廉的形象。但也要清楚地看到，个别党员干部不适应新形势下作风建设的新要求，感到“为官不易”，进而以各种借口“为官不为”。因此，如何整治干部“为官不为”，强化作风建设，是当前各部门面临的重要问题。
一、新常态下党员干部“为官不为”问题的表现
“为官不为”是党员干部对待工作的一种思想认识和行为状态。基层党员干部对“为官不为”的行为界定存在一些困惑和认知不足，认为“旷工误工好判别，消极怠工难认定”，并对由谁来认定是否“不作为”提出了疑问。基层党员干部总体上是好的，体现出一种勇于担当，踏实肯干的时代风貌，但也存在一定程度的“为官不为”现象，具体表现在以下几个方面：
（一）职业道德缺失不想为。认真履职做事是公职人员应有的、基本的职业操守。然而，“为官不为”者奉行少做事、不争先的职业态度，时时处处不想为。表现在：一是工作缺乏自觉性和主动性。有的干部抱着“多一事不如少一事”“做多错多”的心理，做事缺乏自觉性、主动性。二是不思进取，得过且过。有的干部奉行中庸之道，既怕工作落后遭批评，又怕创新有功受表彰，对工作讲求“马马虎虎过得去”，不求“实实在在过得硬”，甘居中游而心安理得、洋洋自得。三是追求安逸。有的干部追求安逸享乐，遇到苦差事、累活计就打退堂鼓，即使吃苦受累能够出成绩也是唯恐避之不及，宁愿少吃苦也不想谋功劳；有的干部经常迟到早退开小差，上网购物聊天炒股混日子。
（二）能力水平偏低不会为。有些干部不是不想为、不愿为，而是能力水平有限不会为。主要是跟不上时代发展要求，对新常态、新任务、新事物不熟悉、不学习、不钻研，工作办法不多，工作思路不宽，有的甚至束手无策。
（三）责任担当不足不敢为。勇于负责、敢于担当是公职人员应有的品格。但是，干事创业面临着诸多的风险，“为官不为”者面对风险缺乏勇于负责、敢于担当的魄力，逃避风险不敢为。具体表现在：一是怕工作失误、冒风险。有的干部担心踩到红线、触犯规则，习惯于抱着“做多错多，不做无错”的态度，把“不出事”作为最大原则，守摊子、混日子；有的缺乏闯劲、没有冲劲，习惯于走别人走过的路，推进工作时畏首畏尾、患得患失。二是怕触及利益、得罪人。有的怕伤和气，能不得罪人坚决不得罪人，专做“老好人”。
常言说：在其位，谋其政，“为官不为”其实就是放弃了应尽的责任，是一种懒政、是一种渎职，也是另一种腐败，不仅会破坏党和政府与人民群众的鱼水关系，损害党和政府的形象，而且形成了一种不思进取、碌碌无为的不良风气，阻碍了社会的健康发展。
二、产生“为官不为”问题的原因分析
“为官不为”是形式主义、官僚主义的突出表现，与享乐主义、奢靡之风密切相关，是“四风”的综合反映，造成干部“为官不为”问题的原因很多，有主观方面原因，也存在客观因素，从个人方面说，主要有以下几个方面：
（一）理想信念不坚定，宗旨意识淡化。“为官不为”问题，归根结底是党员干部个人的世界观、人生观、价值观出了问题，党的宗旨意识淡化。一些党员加强党性修养的自觉性和主动性降低，他们对个人的荣辱得失看得重，对事业的兴衰成败看得淡，对群众利益考虑得少。全心全意为人民服务的宗旨意识没有牢固树立起来，还没有从根本上解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。当前，随着公务员待遇透明化、管理严格化，少数干部宗旨意识不牢的问题和“为官不为”的现象日益凸显。
（二）进取精神不够强，担当意识弱化。随着中央反腐倡廉力度不断加大，一批批案件的查处和通报，对腐败分子形成强大震慑，对整个干部队伍也是强大警示，一些干部认为“现在管得这样严，干事越多，出错几率就越大，犯不着去冒险”，担心踩到红线、触犯“规则”，怕触及利益、得罪人，担心引火烧身、承担责任，产生了明哲保身的错误思想，不敢动真碰硬，缺乏攻坚克难的勇气，工作上只求过得去、不求过得硬。
（三）政绩观存在偏差，工作推进虚化。有的干部组织观念淡薄，服务意识不强，把党的组织纪律、行政纪律置之脑后，自以为是，自由散漫，只出工不出力，平常该办的事慢办、延办或不办，表现为碌碌无为。特别是一些任职时间较长的干部觉得“船到码头车到站”，不愿再吃苦受累，存在“多一事不如少一事”的懒人心态。
（四）自我提高不自觉，履职能力退化。一些干部之所以表现出不会为、不能为、不作为，主要还是能力素质方面原因。尤其是**作为后发展、欠发达县份，长期以来，受交通、环境等主客观因素的影响，干部受教育程度普遍较低，偶有高学历干部到当地工作，也是想尽办法往外调，干部队伍客观存在整体素质不高的问题。随着社会的不断发展进步，新的形势、新的任务对干部能力素质的要求越来越高，很多传统的工作理念、工作方式越来越不适应、不符合新形势的要求，有的干部工作因循守旧、墨守成规，凭感觉决策，凭经验办事，影响了自身的提高和事业的发展。
三、新常态下治理党员干部“为官不为”的对策
“为官不为”成因复杂，治理对策也非一招一式，应当坚持多措并举、标本兼治，从思想上、制度上、组织上等各个方面，采取有力措施，狠抓落实，这样才能奏效。
（一）深化思想教育，激发主动作为。思想是行动的先导。解决“为官不为”问题，前提是要解决好思想“总开关”问题。必须要坚持把世界观、人生观、价值观的改造放在首位，不断总结提升教育实践活动中积累的经验做法，切实解决干部思想消极、滑坡的问题。要突出抓好专题学习，通过理论中心组学习会、辅导讲座、培训学习、个人自学，原原本本地学深、学透中央关于全面从严治党、从严管理干部的部署要求，并结合党员干部思想、工作、作风实际开展讨论交流，深化思想认识。同时，开展专题报告会、先进典型情景报告会、观看专题片、党员干部上党课等学习活动，使群众路线的基本观点、基本要求入耳入目、入脑入心，切实解决“为官不为”的思想问题。此外，要以“三严三实”的要求引导党员干部正确对待“权力”，积极干事创业，实实在在的为民办事。要将“为官不为”的干部在一定范围内曝光，用反面典型来警示鞭策干部。
（二）加强业务培训，激励创新善为。业务能力决定服务水平。新形势下，党员干部知识保鲜期缩短、折旧率加快，很多时候原有的老经验、老办法不管用，新办法不会用，出现了少数干部不敢为、不愿为的现象。针对这些问题，要通过学历教育、任前培训、实践锻炼、专业培训等方式，大力开展干部能力素质教育，促进干部提能善为。一是提高培训的针对性。要根据综合管理、行政执法、专业岗位等不同类别，按照“一专多能”的要求，明确规定共性培训内容和岗位专业知识，不断拓展党员干部培训范围。二是灵活多样地开展培训。要根据干部实际和工作需要，整合全市地税系统各类培训资源，通过举办综合培训班、专业培训班、任职培训班、年轻干部成长班、专题培训班等形式，全面提高集中培训的实效性。同时，要通过上挂下派、交流轮岗等形式，加大干部实践锻炼的力度，让干部在实践课堂中增长见识、接受历练、提升能力。
（三）加大执纪问责，遏制“为官不为”。要把“为官不为”当作一种腐败的形式来抓，严格执法执纪，让为官不为者及时受到问责和惩戒。对发现的“为官不为”突出问题，根据问题严重程度和有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消绩效奖励等形式，严肃追究责任，涉及个人的问题，除追究本人责任外，对督促整改不力、导致整改不到位的股室领导和分管领导一并追究责任。
（四）完善考核机制，促进人人作为。党员干部“为”或“不为”，关键在于考核指引，这就需要强化考核的“指挥棒”作用。以公务员职位职责和所承担工作任务为基本依据，坚持平时考核与年度考核相结合，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩，并把考核结果作为干部培养和选拔任用的重要依据。要把绩效考核关口前移，探索“全员化”绩效考评机制，强化对个人绩效目标的跟踪问效管理。同时，要不断拓宽绩效结果的运用范围和领域，把绩效考核结果与精神激励和政治激励挂钩，切实发挥绩效考评的导向性作用。
