反家暴庇护中心新型工作研究

【摘要】反家暴庇护中心依托救助管理机构设立，为家庭暴力受害者的临时庇护场所。中心为被家暴者提供紧急庇护、临时生活帮助、法律援助等服务。由于权责不明、机制不健全等原因，庇护中心的职能不能得到有效发挥。现就反家暴的新型工作流程进行探索，以推动庇护中心规范化、科学化、人性化地运行管理和健康发展。

【关键词】反家暴；庇护；社会力量

一、基本情况

《反家庭暴力法》对家庭暴力的范畴、预防和法律责任等方面作出了详细规定，已于2016年3月1日起正式实施。[1]其旨在预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益，促进家庭和谐、社会稳定。2010年，市民政局与市妇联共同成立了**市家庭暴力受害妇女儿童庇护中心，实行两块牌子、一套班子的领导方式。中心设立于市救助站，主要依托救助站开展日常工作，实行24小时接待服务。现有住房6间，床位12张，配备有母婴室、心理咨询室。根据市民政局和市妇联达成的相关协议，初步拟定的庇护流程具体为：

遭受殴打、谩骂等身体或精神侵害的家庭成员，由妇联指派专人护送，进入庇护中心求助。庇护中心与护送人员进行交接，核实被家暴者的信息，为其办理入住手续，提供饮食、住宿等临时性服务。庇护期满后，被家暴者由妇联工作人员带离，或者由近亲属接回。

以3月份的**某为例。该员是**人，自行携带一名3个月大的男婴求助。她和丈夫、婆婆本来一起住在**，后因婆媳激烈争吵负气出走。在核实姓名、年龄、籍贯等身份信息后，庇护中心进行登记并安排她入住。除保证她的住宿、饮食需求外，还帮她的孩子买了奶粉、纸尿裤等婴儿用品。此外，工作人员具体了解了婆媳矛盾的主要原因，对**某进行了适当的心理疏导。在庇护中心的几天，**某的丈夫并未露面将她接回，**某遂要求返回原籍，后工作人员将其护送回**老家。

二、中心面临的问题及原因

近年来，我国家庭暴力呈多发态势，侵害公民人身权利的家庭暴力犯罪时有发生。每年我站救助的妇女儿童为420人左右，然而因家庭暴力寻求庇护的仅5至6人。庇护中心遭遇尴尬，有着多方面的原因。

从机构自身看:庇护中心成立后,相关部门并未增加专门的部门和人员编制进行管理。当前庇护中心由救助站兼管，工作权责不明、人员编制缺乏、专业人才不足。由于缺少专项资金，庇护中心的基本运行主要依靠救助资金。

从庇护服务看：被家暴者主要为自行前来或由公安护送，较少由妇联护送前来。求助对象主要因短期经济困难求助，庇护服务则多数采用临时性救助方式。庇护中心的基本设施有待完善，只能为被家暴者提供食宿等基本服务，法律援助、医疗救助、心理帮助等专业性服务难以开展。

以6月份的**某为例。他自行携带10月大的男婴到庇护中心寻求帮助。其为安徽人，在老家有一个4岁女儿，现在和妻子在**暂居。妻子婚内出轨，抛下他们父子二人离开**。与“男主外，女主内”不同，**某的经济来源一直以来都依赖妻子。被妻子遗弃后，**某无法独立生活、照看孩子，只能寻求庇护。由于庇护中心缺少法律援助、技能培训等专业性服务，只能将**某及其子护送回原籍。

从受助对象看：由于受“家丑不可外扬”等传统观念的影响，遭遇家庭暴力的妇女存在一定的抗拒心理。她们大多不愿意寻求外界帮助，更倾向于借助亲戚朋友的力量。另外，一些被家暴妇女经济独立性差，过于依赖男性。遭受家暴时，她们忍气吞声，不敢反抗，更不会主动向妇联或庇护中心求助。最后，由于宣传力度不够，许多被家暴者并不知道庇护中心的存在，也导致庇护中心遇冷。

三、工作设想及建议

家庭暴力极大地危害家庭成员的身心健康及社会稳定，因此维护家庭成员的合法权益、向受害者提供专业化的保护和援助越发不容忽视。现从我市反家暴工作实际出发，针对机构当前存在的问题，提出以下几点设想及建议。

（一）政府应当为反家暴工作提供必要的制度保障和经费保障，设立反家暴专项资金，配备专职工作人员。进一步完善庇护中心的设施设备，形成社工工作室、法律援助室、心理咨询室等多样化功能科室。对救助站现有设施进行有效利用和改造，不断完善庇护中心的基础功能，为被家暴者提供更好的生活环境。

（二）完善庇护中心的服务机制。在严格审核、甄别的前提下，庇护中心将适当放宽入住条件，简化登记手续。庇护服务保证私密性，满足被家暴者的心理需求、安全需求。在保障服务对象基本生活的同时，向社会力量购买法律援助、技能培训、心理疏导等服务，创新反家暴工作服务方式。

（三）反家暴工作涉及妇联、公安和民政等多个部门，需进一步细化各部门的权责内容，健全部门间的协调配合机制。庇护中心为被家暴者提供临时生活帮助。公安机关负责家庭暴力出警、处置，按照有关规定调查取证、协助就医、鉴定伤情。司法机关保障受害人获得司法救济。妇联、残联组织反家暴宣传教育，帮助家庭暴力受害人维护权益。社会组织和社会工作服务机构开展心理健康咨询、家庭关系指导等服务。医疗机构保证被家暴者的医疗救治。[2]

（四）加强宣传引导。通过街头宣传、社区宣传等多种形式，向群众发放普法维权资料，宣传家暴的危害、解决途径。倡导正确的教育方式，家长打骂孩子不再是“外人不能插手的家务事”。转变受害妇女的传统观念，消除“家丑不可外扬”的思想误区。积极营造反对家暴的社会氛围，维护平等、互爱、文明的婚姻家庭关系。

预防和制止家庭暴力，是依法治国的必然要求，体现着社会文明进步的程度。我们期盼反家暴庇护中心能够有助于维护家庭的长久稳定，为弱势群体提供更加全面的保护，让家庭成员携手幸福成长！

【参考文献】

[1]中华人民共和国反家庭暴力法.全国人大信息中心,2016.3.2

[2]**勇、王喆.市政府部门间协调配合机制研究[D].机构与行政,2013(3):24-27.