从严加强党支部管理对策研究
新形势下习近平总书记提出了“四个全面”的战略部署，把全面从严治党放在了更加突出的位置。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党支部作为党的最基层组织，其性质和地位决定了党支部在贯彻全面从严治党要求这一政治任务中负有的特殊使命。本文旨在对党支部充分调研基础上，不仅要回答为什么要从严，而且还要通过分析梳理出党支部存在的共性问题，就如何从严加强党支部建设和管理提出对策。
一、从严加强党支部管理的现实意义
当前，我们了解到多数党支部能够通过加强自身建设，注重提高党员的政治素质和思想素质，充分发挥党员的先锋模范作用，对提升党建科学化水平，促进社会和谐发展发挥重要作用。但我们还应看到，部分党支部在从严治党方面还存在着松软散弱等问题，因此全面从严加强党支部建设具有重要现实意义。
1、从严管理党支部是中央从严治党要求的题中应有之义。坚持从严治党，是新时期加强党的建设的重要方针。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上就新形势下坚持从严治党在落实从严治党责任等8个方面提出了具体要求；今年以来，习近平总书记提出的“四个全面”战略布局，又把全面从严治党上升为党和国家的战略核心。这些战略部署和从严治党要求，作为基层党支部必须深入贯彻、从严落实。
2、从严管理党支部是党内相关政策法规的刚性约束。党章明确提出党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，规定了党的基层组织8项基本任务。党章规定，每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。《中共**省委关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织全面进步全面过硬的决定》（**委发[2015]10号）对全面把握加强党的基层组织建设提出了总体要求和具体部署。重点对加强党支部规范化建设，筑牢党的基层组织方面做出规范。同时对大力加强干部队伍建设、严格发展党员和党员教育管理、坚持政治功能与服务功能有机统一、落实管党治党责任等方面采取了推进措施。应当说从中央到地方对如何从严加强党支部建设都有明确规定，是对基层从严治党要求的刚性约束。
3、从严管理党支部是践行群众路线和“三严三实”专题教育之必然要求。党的群众路线教育实践活动对基层党组织提出的最根本要求是在解决四风问题基础上要解决好服务群众“最后一公里”问题。“三严三实”专题教育虽然指向的是党员领导干部，但作为最基层的党支部解决好“严”和“实”的问题仍然是当前面临的紧迫任务。党支部以什么样的标准和作为来践行党的群众路线以及落实“三严三实”要求还有很多功课要做。
4、从严管理党支部是夯实党的执政之基的首要任务。基础不牢地动山摇。党支部和党员作用发挥的好坏，广大党员和普通群众心里有杆秤。我们党历史上的“三湾改编”把支部建在连上，夯实了党的革命根基；当前新形势下，推进党和国家发展稳定的任务在基层，推进各项政策落地的责任主体在基层，加强党的基层组织建设，落实全面从严治党要求的重任也在基层。通过从严加强党支部管理，进而提高党支部的向心力、凝聚力和战斗力，对于夯实党的执政之基具有重要意义。
5、从严管理党支部是解决面临突出问题的可行之策。党支部担负着教育、管理、监督和服务之责，然而部分党支部现实的软弱涣散状态是个回避不了的问题。支部领导班子能力不足、党支部书记素质不高、带动作用不强；一些党员先锋模范作用发挥不够，混同普通百姓；支部生活严重形式主义，“三会一课”坚持不到位；个别党员长期不过组织生活，与党组织长期失联等等。我们提出的所谓从“严”管理党支部，“严”就是要严在落实主体责任上，“严”在教育管理上，“严”在组织生活上，“严”在纪律监管上，“严”在制度执行上，从而有效解决当前党支部面临的突出问题。
二、当前党支部建设管理现状
仅以**区为例。**区委下设30个党委，共有105个党总支、1035个党支部，现有党员2.4万余人。是个典型的城区党组织、农村党组织、机关党组织、两新党组织发展比较均衡的县区。近年来，**区委认真贯彻从严治党要求，全面落实从严治党责任，严格规范基层组织生活，强力推进基层组织阵地建设，严格党支部基础管理，严控党员入口和出口，基层党支部作用得到普遍发挥。之所以选择**区，就是便于从各类不同性质党组织存在问题中去分析共性问题。本文相关数据就是建立在对全区千余家党支部情况调查基础上做出客观判断。重点从五个方面进行调研分析：
1、从党支部性质构成来看结构是否合理。全区各级党组织现有1035个党支部，其中城区楼院党支部557个，占党支部总数的54%，党员17017人，平均每个党支部31 人；村级党支部68个，占党支部总数的6%，党员2056人，平均每个党支部30人；机关党支部90个，占党支部总数的9%，党员1135人，平均每个党支部13人；事业单位党支部122个，占党支部总数的12%，党员1676人，平均每个党支部18人；国有集体企业党支部63个，占党支部总数的6%，党员1351人，平均每个党支部21人；非公党支部101个，占党支部总数的10%，覆盖率35.8%；党员1125人，平均每个党支部12人；社会团体党支部34个，占党支部总数的3%，覆盖率42.5 %，党员389 人，平均每个党支部11人。超过50人的党支部6个，全部为村级党支部。通过党支部性质类别调查来看，党组织类别基本反映了全区城乡二元结构，发展相对比较均衡，城区党员比较集中，农村党支部管理党员数量较多，非公企业党组织及社会党组织发展比较薄弱的特点。
2、从党支部班子建设现状来看管理责任是否到位。在1035个党支部中，现有党支部书记986人，其中空缺49人，专职752人，兼职283人；党支部书记平均年龄48.6岁，其中35岁以下21人，35-50岁以下182人，50-60岁198人，60以上585人。从党支部书记学历构成来看，初中以下322人，高中学历369人，大学以上学历295人。从党支部换届情况来看，两年内换届的474个，2-3年没有换届的党支部430个，4-5年未经过换届的党支部 125个，5年以上没有换届的党支部6个。总体来看，党支部班子存在年龄偏大、专职书记较少、学历水平相对提高、机关楼院及非公等党支部换届工作不够规范的特点。
3、从组织生活开展情况来看“三会一课”等组织生活是否规范。每年党员大会召开4次以上575个，3次227个，2次147个，实际只有一次96个；党员大会实际参加会议党员占党员总数的平均比例62%；支委会会议召开12次以上的211个，10次以上529个，不足10次的285个；上党课达到4次以上922个，不足4次113个。从“三会一课”数据分析来看，各党支部组织生活总体来讲比较规范，但仍有相当部分党支部达不到规范要求，没有定期召开党员大会，党员参会人数相对较低，党支部会议比较健全，党小组会议随意性较大，党课次数虽有保障，但党课质量和内容相对较低，党支部书记亲自上党课较少。
4、从党支部对党员基础管理来看各项制度是否执行。全区各支部现有困难党员358人，定期救助比例42%；在职党员16852人，实际参加活动比例63%；流动党员115人，每年定期向支部汇报思想工作32人；原有失联党员2180人，经过近三年来寻找1253人，现失联927人；入党申请人3800人，入党积极分子1750人，每年批准入党160人，一年以上不缴纳党费2900人，近三年经过组织除名党员7人。从数据分析来看，全区现有困难党员群体较大，定期救助力量还比较薄弱；在职党员城区比较集中，但实际发挥作用及双重管理还需加强；流动党员登记管理工作还不够到位，实际流动党员数量远高于统计数据，并且认真执行流动党员相关规定党支部较少；入党申请人、入党积极分子发展入党比例比较失衡，基本反映了严把党员入口的要求，但敞开党员出口工作还没有得到根本落实。
5、从党员参加活动情况来看模范作用是否发挥。各党支部经常参加各类活动的党员占支部党员总数的比例约为 63%。其中城区楼院61%，农村51%，机关95%，非公53%；国有集体企业95%；社会组织52%。全区现有各类党员志愿者队伍185个，党员志愿者8500人。从数据来看，机关好于其他，非公及社会组织好于农村和楼院，国有集体企业因长期停产原因参加活动比例较低。全区党员志愿者活动开展较好，各类志愿者队伍队伍规模较大，发挥作用比较突出，但仍有一定提升空间。
三、当前党支部建设存在突出问题及影响因素分析
通过对党支部现状调查来看，城区党支部、机关党支部、农村党支部、非公及其他党支部存在问题应当说各有不同，有一定个体差异性。我们的调研工作就是要在党支部存在的纷繁复杂的特殊性矛盾和问题中去粗取精、去伪存真，找出当前党支部的共性问题。笔者认为重点存在以下问题：
1、党支部建设发展存在失衡问题。各级党委对党支部的建设和管理还是比较重视的。特别是近年来市委对社区村级组织阵地建设以及省委推进基层组织建设全面进步全面过硬的决定，都突出加强了对党支部的建设。我们在加强社区和村级组织建设的同时，对最基层的楼院党支部是否投入了足够的精力？当前的很多楼院支部现状是很多被社区党总支取而代之，受到经费、阵地及能力等多方面的制约而不能够独立开展活动。对非公企业党组织工作力量投入明显不足，非公企业党组织全覆盖任重而道远。为此，从党委对支部的整体推进发展方面来讲，还存在对基层楼院及非公党组织管理相对失衡的问题。
2、党支部组织管理存在失责问题。部分基层党委存在对基层党支部重形式管理缺乏实际有效监督问题，对党支部存在的一些问题缺乏担当精神，感到无能为力、甚至熟视无睹，没有建立起科学有效的书记负责、班子担责、部门有责、党员定责的有效工作机制。
3、党支部班子及党员队伍示范带动存在失效问题。由于党支部书记队伍老龄化，领导班子整体能力素质不高等问题，在党内对党员队伍的凝聚力不强，在党外对群众的政治影响作用和带动能力不强。特别是有些支部党员混同于一般群众，先锋模范作用没有得到有效发挥。
4、党支部组织生活存在失实问题。部分党支部作为最基层政治组织不能够很好的坚持“三会一课”等基本组织生活制度。开会随意性较大，存在忙起来忘开，闲下来不开的现象，即使有些会议记录相对完整，但实际与会人数往往达不到会议规定人数。这一点我们从社区村换届工作中已经意识到问题的严重性，很多时候个别党支部是在打应到会人数的擦边球来掩饰实到会人数的难堪和违规。在换届问题上我们甚至可以随机抽查出有些机关党支部常年不经过换届的尴尬纪录。基层党支部换届要求是党章明确规定的内容，我们不禁要问是否得到了很好的遵守，答案恐怕不尽如人意。
5、党员日常管理存在失控失联问题。流动党员失控、下岗党员失联是当前党支部存在最为严重的问题。多年来，随着外出打工党员数量增多，流动党员管理问题日益突出。我们了解到的是部分党支部把流动党员变成了流失党员，长期缺乏有效跟踪管理；下岗失业党员作为历史遗留问题长期久拖未决，他们的组织关系在国有集体企业，但企业苦于留守人员不足及缺乏管控手段，下岗党员长期失联，有的变为口袋党员甚至自动脱党，企业、社区两不管，作为企业党组织很难履行对不合格党员的处置程序，长此以往必将给党的形象造成不良影响。
四、从严加强党支部建设和管理的对策研究
新形势下从严加强党支部建设和管理不仅是一项长期的战略任务，而且是一个不断实践、不断完善、不断提高的过程。必须把它作为一项经常性的工作，常抓不懈，才能及时解决存在的问题，才能把党支部建设提高到一个新水平。为此，提出以下对策：
1、从严管理党支部应把落实从严责任作为工作重中之重。从中央及省市各级党委对党支部的从严建设管理要求来看，很多只是分散在各类文件规定中，还缺乏针对党支部的一个系统规范性文件。各级党委应把党支部的建设和管理纳入工作议事日程上来，提出规范性要求，纳入目标管理，推动实施书记第一责任、分管领导直接责任、班子成员共担责任，各级组织部门管理责任，相关部门落实责任，党支部承担责任，普通党员设定责任的齐抓共管的责任管理体系，该担当的担当，该问责的问责，全面推动党支部的建设和管理。当前尤其要把非公企业及楼院党支部的建设管理提到日程上来，在经费、阵地、人力及制度建设等方面给予支持。对农村党支部建设还要推动符合条件的村级党支部升格为党总支。
2、从严管理党支部必须要把加强支部班子及书记队伍建设放在突出位置。大力推进书记素质提升工程，有计划的安排现有基层党支部书记实施3年教育培训规划。抓住党支部换届契机，把那些年富力强，经验丰富，热爱党建工作的人才吸引到党支部书记岗位上来。要建立一支专职党支部书记队伍，实施资格认证，书记持证上岗。同时，要在党支部书记待遇上采取以奖代补的形式给予适当财政补助。各党支部书记要切实负起责任，敢于担当起党支部的管理重任。
3、从严管理党支部必须把严格规范组织生活作为根本要求。从严管理党支部取得成功的关键，在于要求各级党支部要严格遵守党章、执行规定。这就要求广大普通党员真正融入到组织生活之中，把遵守“三会一课”等组织生活要求行成行动自觉。要加强对党支部的日常检查监督，对不符合规范要求的支部定期回炉补课。
4、从严管理支部务必要把推动完善党员分类管理等制度性措施作为重要手段。党员的日常管理是个科学严谨的话题。从当前党支部对党员的管理上来看还是比较宽松随意。要建立起对党员的分类管理制度，推动实施困难党员与领导干部一对一结对管理；对在职党员实行所在单位和居住地党支部双重对接互动管理；对问题党员尽快启动问责管理机制；对流动党员要实行日常工作和年度考核相结合的全程跟踪考核管理；对失联党员要实行寻找、教育、问责、惩处相结合的责任管理。通过细化党员分类，实施针对性的制度性管理措施，才能把从严管理支部落在实处。
5、从严管理党支部必须要把突出发挥服务示范作用作为基本要求。从严不仅要体现在教育管理上、执行纪律上更要体现在为民服务宗旨中。服务型党组织建设是中央对基层党支部建设提出的一项基本要求。服务改革发展、服务民生、服务党员、服务群众是基层服务型党支部建设的根本任务。为此，要把基层党支部、支部书记及广大普通党员的服务意识牢固树立起来，服务能力迅速提升起来，服务举措不断丰富起来，服务效果真正实用起来。在从严管理基础上，让党的支部真正成为基层政治组织。
综上所述，各级党委部门应当把目光聚焦到党的支部建设上来，把力量投入到支部管理上来，只有用改革的精神来研究新情况，解决新问题，提出新对策，在从严治党实践中不断地探索、改进、创新，才能不断适应全面从严治党对基层党组织提出的新的时代要求。
