村级民主协商工作的实践与思考
2015年4月起,**市**镇在**村、后行村开展村级民主协商试点工作,7月份在全镇11个行政村全面铺开。经过近一年的探索实践,村级民主协商制度已经成为化解村级矛盾、推动科学发展的有力抓手和重要载体。
一、主要做法
1、选好村民代表,解决“谁来协商”的问题。代表的选择很重要,如果参与协商的群众没有代表性,通过协商做出的决议就无法执行和落实。在实施过程中,要求各村通过“网格化”推选的方式,把真正有公信力,有威望、有影响的人选出来参加民主协商,解决参与人员代表性不强的问题。根据镇制定的村级民主协商工作实施方案,村民代表由组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合的方式产生。群众举荐按照每15-20户推选1人的标准推选村民代表。首先由各村民小组采取每15-20户联名签字推荐的方式提名村民代表候选人,再由村两委派员参加各村民小组召开的推选会议,采用举手表决的办法通过村民代表名单,村民代表候选人要经过参会人员半数通过方可当选。村民代表产生后,村级党组织负责审核把关并公示。对群众意见较大的人选,由村 “两委”考察调整,真正把信服力强的人选为村民代表。村民代表实行任期制,每届任期1年,可连选连任。协商成员分为固定成员和机动成员两种,根据协商事项性质,有针对性地确定参与协商的村民代表,重点组织利益相关方、驻村单位或社会组织等参加协商。
2、多层次征集协商议题,解决“协商什么”的问题。围绕村级集体经济发展和矛盾纠纷化解两条主线,从三个层次产生议题:一是村两委准备实施的事项,主要是以“三增三强”工程为依托,结合年初工作计划,以年度民主协商重点计划表为依照,原则上每月开展1次协商。二是各村为处理各种矛盾纠纷,对存在争议的事项进行民主协商,经过充分讨论,最终行成决议。三是村民或代表反映的热点难点问题,经过民主协商代表工作室讨论成熟后,可做为民主协商议题,内容涉及新农村建设、现代农业发展、土地确权登记、土地经营权流转、村集体经济发展等村级重大事项,以及兴修水利、建桥修路、教育医疗、就业住房、社会保障体系建设等民生问题。
3、规范民主协商程序,解决“如何协商”的问题。民主协商以表决协商、恳谈协商、书面协商三种形式进行。表决类指涉及村级经济发展、社会事业、民生工程和村干部队伍建设等重大事项,通过表决的方式提出明确建议意见。恳谈类指涉及群众切身利益的民生工程,在调研的基础上,通过恳谈进一步听取意见,或者围绕某一群众关注的热点问题需要进行专题恳谈的事项。严格按照镇制定的村级民主协商程序执行,协商前,提前3天通过书面、电话等形式告知参加协商的村民代表,让村民代表有充足时间深入征求意见,对议题进行调研和思考,提高协商质量;协商时,村民代表就议题充分发表看法,也可根据需要采取举手表决、无记名投票、民主测评等方式,提出意见建议。协商过程中提出的意见建议,由各村指定专人负责记录。同时,创新协商模式,如涉及到规划类议题,可运用视听资料(图片、文字说明等),便于代表了解。我镇后行村征求关于拆除零散、无人居住的空壳村庄,通过村民合作自建模式,建设“生态康居示范新区”的议题,即采取该种模式,在协商过种中将村庄现状及集体居住效果图进行对比,用投影仪展示给代表观看,并通过图例分析方案实施重点和步骤,方便代表理解和认可。采取听证会模式,如讨论雪塘自然庄申请建设美丽乡村问题;采用圆桌会议方式,改变以往固定会议模式,使会议形式更加灵活。协商后,村党组织对协商结果进行审核把关,并通过村务公开栏等及时向全体村民公开;最后村委会、其他基层组织或全体村民执行民主协商决议,执行环节做到事前、事中、事后全程公开,接受监督。
4、搭建民主协商平台,解决“何处协商”的问题。依托现有村务监督委员会、村级民主理财小组等,设立“村级民主协商群言堂”,作为相对固定的协商形式和议事平台。民主协商地点原则上安排在村综合服务中心,也可根据情况选择所在村组现场或项目实施场所。各村成立村民代表工作室(与党代表工作室合署办公),促进村民代表、“两代表一委员”和其他村民加强沟通交流,并适时开展驻室接访、政策宣传、矛盾化解等工作,切实提高基层民主协商水平。
二、取得实效
1、民主协商有利于村级共性问题的处理。当某项事务牵扯大多数人利益时,代表参与积极,主动出谋划策,有利于最终形成共识,达成一致意见。**村在讨论王圩三组村庄道路硬化问题时,村自筹水泥路建设资金不足,通过协商讨论,该村民小组大户带头,村民自己集资解决剩余资金问题,在道路建设上,不委托施工队伍,由协商选出建设小组,自己进材料,租设备,组织施工,这样既能保证道路建设质量,又能有效降低建设成本。目前该道路已修建完工,同时这种模式也起到很好的示范带动作用,
2、通过民主协商,有效增加基层群众话语权,干群关系进一步融洽,有利于促进社会和谐稳定。**村关于**庄整体改造建设的规划方案、大营村关于2700米环村道路建设,老年集中居住小区,村农民广场及老街道改造方案均经过民主协商充分讨论,最终形成建设方案。付庄村、蒋黄村关于新建村社区服务中心选址等等,均通过民主协商广泛征询意见,最终形成共识。新圩村在处理多年前均地集中建房矛盾纠纷时,组织相关村民小组开展民主协商,通过多轮讨论,最终达成按征地给村民补偿,分期支付的决定。目前第一期已支付,村民未对此事提出异议。通过民主协商,成功化解了多年的群体社会矛盾。
3、对较难推进的事项,通过民主协商形成决议后,执行力得到加强。针对目前村庄杨树多,杨絮污染环境、存在安全隐患的问题,新圩村、后行村通过民主协商,引导村民砍伐了村庄内大型棵幅杨树3万多棵,规划种植果树、风景树等品种。
4、群众参与村里事务协商,充分保证代表的参与性,增加荣誉感,体会当家作主人的感觉。后行村建设集中居住老年房,在调整土地工作中,计划拆除零散、无人居住空壳村庄,到村部北港后路西侧老墨河沿线,采取村民合作自建模式,建设“生态康居示范新区”,通过民主协商也得到村民代表支持,目前正按计划推进。
三、几点体会
1、民主协商不以是否达到预想目的为协商成功的标准,不是每一次协商都一定要形成决议。有时虽然未达成决议,但通过协商,听取各方面意见,充分讨论,才能提前暴露问题,多轮之后最终形成的决议才会得到大部分人支持。
2、协商之前,针对议题,深入调研,制定几套不同解决方案,提供民主协商大会讨论每套方案的利弊,由代表权衡表决,从中选择最合适的方案,更有利于协商的顺利进行。可以使用投影仪播放影音资料,提高协商代表对议题及解决方案的理解。根据需要,可将民主协商会议开在项目现场。
3、协商频率不必局限于一月一次,太过频繁,影响代表工作,有怨言,可根据情况适当调整,特殊情况可临时招集。代表结构复杂,知识层次不同,思考问题角度不同,因此民主协商会议主持把握局面很重要。
