基层审计工作存在的问题及对策
党的十八大以来，党和国家把审计工作的地位提升到前所未有的高度，审计范围越来越广，内容越来越多，审计质量要求越来越高。相应的由法规部门承担的复核审理任务也越来越繁重，如何与时俱进地开展好新形势下复核审理工作，充分发挥好审理工作的保障审计质量、防范审计风险的职能，是迫在眉睫亟须我们审理人员认真研究深入探讨的一项重要课题。
一、当前存在的主要问题
（一）审理力量相对薄弱与审理工作量不相适应。近年来，随着党和国家对审计工作的重视，党风廉政建设工作的需要和审计监督全覆盖的不断推进，审计项目数量逐年大幅度递增。而基层审计机关限于编制人数限制和完成审计项目的压力，把所有能调动的人员全部调配在审计一线，因此审理力量相对薄弱，一般没有单独的审理机构，审理人员普遍只有1名，往往也只是兼职，还要忙于其他工作。有时当审理工作与其他工作有冲突时，必须加班加点的去审理，遇到疑难问题，难以有时间深入了解、充分考虑，在一定程度上影响了项目质量。
（二）审理人员专业化水平不高与项目的内容复杂不相适应。随首审计领域的不断放大，外延的不断扩展，审计的内容也越来越广，违纪违规问题手段也越来越高明，隐藏地也越来越深。审理人员必须精通审计业务、熟悉国家的法津法规等相应的专业知识，才能更好地适应当前的环境。而当前基层审计机关，在项目任务繁重的压力下，从事内勤的多是一些审计外行，有的根本就没有接触过审计项目，有的只是经过简单培训，专业知识水平不高，审计业务不熟悉，工作上存在“纸上谈兵”、“闭门造车”的现象。因此工作中程序不规范、证据不足、深度不够、定性不准等现象时有发生，难以发挥审理工作的把关作用，导致项目质量也相应受到影响。
（三）过度依赖审理部门而忽视了其它环节的责任。《审计法实施条例》和《国家审计准则》规定实行审计项目审计组长一级审核、审计组所在业务科室二级复核和审理机构三级审理的审理模式。而且复核和审理关注的侧重点是不同的，审理更多的是关注审计内容的完整性、取证的充分性、定性的准确性、处理处罚的合规性。但在实际工作中，基层审计机关普遍存在过度依赖审理部门的思想，往往忽略了前二级审核、复核仅保留审理一个环节，造成审计项目质量控制高度依赖审理的问题非常突出。
（四）审理人员的责任与审理工作的地位不相匹配。在审计项目任务繁重的情况下，业务科室更多的考虑是如何快速、高效地完成审计项目，因此审计过程中很多细节不到位。而审理为保证审计质量，往往要求事事要有证据，处处要有依据，报告中的每句话都要有证据去支撑、资料来印证。两者看待问题的角度是不同的，往往给业务科室的印象就是挑毛病。提出的审理意见和建议业务科室不愿意采纳，还容易因工作与业务科室产生矛盾。同时，由于审理、复核、审核的责任划分不清晰，由于前置环节的审核、复核不到位，出了问题板子全都打在审理人员的身上，造成审理人员工作压力和身心压力都很大。
二、做好新形势下审理工作的建议与对策
（一）正确认识审理工作定位，解决好协同配合提高质量的问题。项目质量是审计工作的生命线，但审理只是以业务科室、审计组的结果为基础，对反映审计项目过程和结果的相关资料进行审查，提出审理意见，督促或者要求整改的行为。项目的深度和广度才是保证项目质量的源头、基础，而审理只是对审计资料进行再把关。因此，完全依靠审理工作来提升审计质量是行不通的，必须在提高审计的纵深基础上，重视审理部门提出的意见建议，才能够进一步提高项目质量。
（二）提高审理人员的综合素质，解决好审理流于形式的问题。审理工作是防范审计风险的最后一道防线，审理工作的优劣在一定程度上决定了审计项目的成败。作为审理人员就必须要比一般审计人员技高一筹，否则，就无法对审计复核对象做出正确判断，无法出具有水平的审计复核意见书和审理意见书，所以，应从专业资质、工作经历、业务素质等方面考虑，做好专业审理人员的选配工作，而且应当注重审理人员业务素质的后继培养，提升胜任能力，以应对不断深化和提高的审计项目审理工作要求。
（三）落实审理制度，解决好审理工作的职责、权限不清的问题。目前湖北省审计厅已经出台了《审计项目审理办法（试行）》，实行了审理工作标准化管理，明确了审理程序、范围、内容和责任。现阶段基层审计机关所要做的就是按照《审计项目审理办法》严格落实“两复核一审理”规定，明确审理、复核、审核的责任，做好业务人员和审理人员的相互配合，共同推进审计项目质量。
（四）明确审理地位，解决好审理工作“两难”的问题。目前，虽然强调审理把关的重要性，但基层审计机关还普遍存在“重审计轻管理”的现象，审理处在相对弱势的地位。由于审理时现场实施阶段已完成，审理发现的问题业务科室往往不情愿去再做进一步的取证和核实，造成审理意见建议采纳难、纠正难的现象。审理人员限于坚持意见，还是考虑实际情况“两难”的境地。往往会变更审理意见，规避实际存在的一些客观问题，但这样不利于推进审理工作健康发展，容易给审计质量带来隐患。
