关于建立科学管用选人用人机制的思考

建立健全干部选拔任用制度是我国干部人事制度改革的核心内容，也是实现党管干部的重要抓手。随着不同时期党建工作和组织人事工作理论的不断创新，结合党政领导干部选拔任用工作的发展状况，选人用人机制建设也随之不断变化。2000年6月发布的《关于深化干部人事制度改革纲要》将“建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制”作为深化干部人事制度改革的基本目标，并提出“深化党政领导干部选拔任用制度改革”，要求完善民主推荐、民主测评制度，推行任前公示、公开选拔、干部选举制度，实行党政领导职务任期制、领导干部试用期制度和干部辞职制度，逐步形成党政领导干部选拔管理的法规体系。2009年12月发布的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》在党政干部制度改革整体推进任务中提出“健全选拔任用机制”，就完善民主推荐制度、改进任职考察工作、规范酝酿和讨论决定程序、完善任前公示和任职试用期制度、规范干部破格提拔办法、推进党内选举制度改革、建立党政机关部分职位聘任制等七个方面工作提出了具体的要求。习近平于2013年6月在全国组工会议上的讲话强调：“把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。要紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。要特别注意研究新情况新问题。要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。要完善工作机制，推进干部工作公开，坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正。”2013年11月十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步提出：“坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。”2014年1月修订颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》对干部选拔任用制度进行了完善，中组部负责人在答《人民日报》记者问中提出：“要以《干部任用条例》为基本依据完善相关配套制度，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人制度体系。”建立科学规范的选人用人制度既是今后干部选拔任用工作的要求，也是干部人事制度改革的努力方向。

一、建立科学管用选人用人机制要突出四个特点

习近平总书记在全国组工会议上强调了科学管用选人用人机制的四个特点，即系统完备、科学规范、有效管用、简便易行。系统完备体现了选人用人机制的系统性。构成选人用人机制的制度涵盖广泛，既包括干部选拔任用流程中涉及到的动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职、依法推荐提名和民主协商、公开选拔和竞争上岗、交流、回避、免职、辞职、降职、纪律和监督等多种制度，还受到干部综合考核评价制度、年度考核制度、干部双重管理制度、干部监督工作制度、干部管理工作制度以及组织人事部门建设制度等多方面因素影响。多种制度彼此之间相互联系、互相影响，要强化多种制度之间的系统性建设，有效消除制度之间相互制约的消极影响，使制度与制度之间逻辑严密、配合顺畅，才能有效提升选人用人机制的整体工作水平。科学规范体现了选人用人机制的科学性。现代管理学认为计划是科学管理的重要职能，具有客观的规律和规范。选人用人机制是干部人事制度的重要组成部分，作为指导社会管理实践的具体计划，要符合我国现阶段党政领导干部选拔任用工作的实际，反映选拔党政领导干部这一社会行为的本质和内在规律，要坚持科学的态度，遵循科学的程序，采用科学的方法，符合科学的规范，才能使主观与客观达到统一，使选人用人机制切合实际、切实可行。有效管用体现了选人用人机制的实效性。要达到效果和效率的统一，即选人用人机制既要达到培养选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁好干部的目标，又要尽可能地减少开展此项工作的人力物力投入,达到成果最大化。简便易行体现了选人用人机制的操作性。要在程序上合理优化，化繁为简，便于操作。防止繁琐主义和形式主义，保证选人用人机制能够长期坚持。

二、建立科学管用选人用人机制要坚持好干部标准

习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要着力培养选拔党和人民需要的好干部，并明确提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准。这一提法是继“德才兼备”、“德才兼备、以德为先”后中央对干部标准的又一次诠释，赋予了干部标准新的时代内涵，既为广大干部明确了个人努力方向，也为干部选拔任用工作提供了重要遵循。建立科学管用的选人用人机制也必须体现出好干部“五条标准”。一是各项干部制度的制订必须坚持好干部标准。修订后的《党政领导干部选拔任用条例》，将好干部标准写进总则第一条，是做好党政领导干部选拔任用工作的基本原则，在干部选拔任用工作中必须遵守好干部标准，因此在制订各项干部工作制度时必须符合好干部标准，与条例规定配套。二是在干部选拔任用中要围绕“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”建立正确的用人导向，在干部选拔任用程序和方法的设计上，把选准用好干部贯穿体现到选拔任用的各个环节，努力用科学的制度机制把党和人民需要的好干部及时发现出来，合理使用起来。在考察内容上按照好干部标准，突出品德、实绩、作风和廉政情况的考察，丰富考察内容，扩大谈话范围，将干部的德能勤绩廉考准、考实。同时严把用人关，对群众公认度不高的，近三年年度考核有基本称职以下等次的，有跑官和拉票行为的，配偶已移居国(境)外或者没有配偶、子女均已移居国(境)外的，受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的，以及因其他原因不宜提拔的干部不列为考察对象，切实将符合好干部标准的干部选拔上来。三是在干部管理工作中落实好干部标准。结合干部年度考核、平时考察、谈心谈话等日常干部管理工作，掌握了解干部践行好干部五条标准的日常表现，强化好干部标准的教育工作，借助评先评优、干部交流等手段，使注重自身建设的干部得实惠，激励引导干部自觉践行好干部标准。

三、建立科学管用选人用人机制要坚持党管干部原则

党管干部的原则，是中国共产党长期坚持的一项重要原则，是党的组织路线为政治路线服务的一项有力保障。主要是指各级党委坚持贯彻执行党的干部路线方针政策，严格按照党的原则选拔任用干部，并对各级、各类干部进行有效管理和监督。党管干部原则在我国干部人事制度中有着最鲜明的政治特色，是坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证，建立科学管用选人用人机制必须坚持党管干部原则。一是坚持用党管干部原则统筹各项干部工作制度的制订，在制订干部工作制度，构建选人用人机制的过程中，各项具体的制度必须与中央的干部路线方针政策相一致。二是在选人用人机制中突出党组织的领导和把关作用，使各级党组织按照干部管理权充分限行使管理干部、决定任免干部、推荐提名干部的权力，发挥党组织在干部选拔任用工作各个环节中的把关作用，切实把干部选准选好，确保各级领导权始终掌握在忠于党、忠于人民、忠于马克思主义的人手中。三是用党管干部原则推动科学管用选人用人机制的建设，坚持党对干部人事制度改革的指导，使选人用人机制的每一次完善都符合当前阶段党的组织建设的指导思想，贴近当前党政领导干部队伍建设的实际。

四、建立科学管用选人用人机制要坚持发扬干部人事制度改革成果

1978年党的十一届三中全会重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，开创了干部人事制度改革的先河。回顾30年走过的历程，我国干部人事制度发生了深刻变化，取得了显著成果。建立科学管用的选人用人机制，是现阶段推行干部人事制度改革的重要举措，也是对干部人事制度改革成果的继承和发扬，需要在原来的基础上不断巩固和发展。一是要加强对人事制度改革思想成果的发扬。30年来在干部人事制度改革实践逐步形成了一套中国特色人才理论，这是我们党的几代领导人集体智慧与群众智慧、马克思主义人才理论与干部人事制度改革实践相结合的产物，是马克思主义人才理论中国化进程中的一个重要成果，对我国干部人事工作具有长远的指导意义和重要理论价值。建立科学管用选人用人机制，既要在中国特色人才理论的指导下进行，其实践发展所形成的经验上升到理论高度也必定会巩固和丰富中国特色人才理论。二是要加强对人事制度改革制度成果的发扬。30年的干部人事制度改革废除了领导职务终身制，完善了干部辞退、辞职、退休制度，形成了党政领导干部正常的更新交替机制。通过建立干部动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职、依法推荐提名和民主协商、公开选拔和竞争上岗、交流回避、任前公示、干部试用期等制度，逐步实现领导干部选拔任用的规范化和制度化。加强了群众对干部的监督，扩大了群众参与干部工作的民主权利，提高了干部选拔任用工作的民主化程度。建立了一套与社会主义经济、政治、文化相适应的的干部人事制度。推动科学管用选人用人机制的建立，要在制度上继承和发扬现有的干部人事制度，不断创新，推动干部人事制度建设的不断完善。三是要加强对人事制度改革经验成果的发扬。30年的干部人事制度改革并不是一帆风顺，建立科学管用选人用人机制要在继承的基础上勇于创新，在继承发扬原有制度中优良经验做法的基础上，对不适合当前经济社会发展需要的制度予以改革，推动选人用人机制健康发展。同时要加强经验成果的研究总结，探索规律，对已出台的改革措施加以总结完善，最大限度地发挥它的积极作用，减少和限制可能出现的负面影响，提高选人用人机制的科学化水平。

五、建立科学管用选人用人机制要着力解决好制约干部人事工作的重点问题

建立科学管用选人用人机制是一个不断发展、完善的过程，在机制建立完善的同时，也要着力解决好干部人事工作中的重点难点问题。一是要解决好干部人事制度不健全、不系统的问题。我国的干部人事制度建设根据中央对干部工作的指导思想的调整而不断创新，随着干部人事制度改革的深化而不断完善，面对干部选拔任用工作中出现了一些新情况新问题，在制度层面不断改进，近年来出台了一系列卓有成效的新办法、新举措。但在制度建设层面，还存在不健全、不系统的问题，如干部选拔、考核、监督、管理各个环节衔接还不够有序、制度还不够配套，制度联动实施的整体效应还不高；各级地方落实中央干部制度配套措施水平不高，对中央精神理解有偏颇。这就要求在建立完善科学管用选人用人机制的过程中做好制度层面建设，进一步强调政策制度的系统化。二是要解决好干部考核考准、考实问题。干部考核如何考准考实是干部考核中历来的重点难点问题，也是干部人事制度改革的攻坚难题。新的《党政领导干部选拔任用工作条例》对干部考核内容、程序提出了新的要求，在为干部考核指明了方向，同时也为干部考核工作带来了新的问题。因此建立完善科学管用选人用人机制要着力解决好干部考核侧重点失衡、考核工作系统化不够、考核重程序轻实效等问题，在加强考核工作系统性、时效性，转变考核手段和选人用人导向上下功夫，力争将干部考准、考实。三是解决好干部重配轻管问题。在以往的干部工作重视干部选拔任用，在拓宽选拔渠道、完善选拔方式，提高选拔任用科学化水平等方面做了大量工作。但是干部选拔任用后的考核评价、监督管理等措施还不能完全跟上，常态管理仍失之于软、失之于宽。新的条例颁布以来各级组织人事部门对干部管理工作出台了一系列制度和措施，加大了对“裸官”、档案、护照、个人重大事项、请销假等方面的管理力度。在此基础上，还要进一步完善干部管理制度，丰富干部管理手段，建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，真正将干部用好管住。