关于发展库区移民经济的思考
今年以来,在县委、县人民政府坚强领导下,我镇紧紧围绕全县“一城、两县、三乡、四基地”的工作思路及“五大工程提升年”活动部署,立足库区实际,厚植资源优势,着力兴产业、促发展、惠民生、固生态、保稳定,促进了全镇经济社会的平稳较快发展,下面,我就如何发展库区移民经济谈谈一些自己的看法。
一、**县**镇基本情况
**县**镇位于**、**两省三市(**、**、**)三县(**、**、**)八乡镇交界处,是自治区百镇建设示范工程(2014—2015)项目建设镇。镇政府驻地距**县城42.5公里,全镇总面积696.2平方公里,辖15个行政村255个村民小组,居住着壮、汉、苗、瑶等14个民族,总人口3.1万人。国家西部大开发标志性工程——**水电站位于该镇**村**屯,全镇涉及库区移民搬迁安置1.32万人,分别占全镇总人口、全县移民总人口的42.6%和56.2%,是**水电站库区淹没面积最大,搬迁人口最多的整体搬迁移民乡镇。镇域内呈现以中低山区丘陵为主,**水电站按375高程蓄水发电后,全镇被淹没农田520.84公顷、旱地358.75公顷、经济果木林1344.69公顷,因库区淹没了大量土地资源,素有“七山二水一分田”之称。
二、**镇经济社会发展情况
为适应经济发展新常态,更好地保障和改善民生,今年年初,我镇提出了“开展三大活动(深入开展党的群众路线教育实践成果巩固年活动、五大工程提升年活动、“五联五抓”活动),壮大一区两带(一区:**库区移民“三特”产业核心示范区;两带:二级公路沿线5万亩水果示范带、环****生态经济示范带),提升五大产业(提升核桃产业、“三特三错”水果产业、生态旅游产业、生态养殖产业、食用菌产业),建设宜居小镇(全面实施**“百镇建设”和生态乡村建设项目,建设自治区级生态宜居小镇。)”的工作思路。并紧扣思路咬定目标,强化责任落实,抓好产业发展、基础建设、风貌建设、精准扶贫、基层党建等工作,经济社会发展呈现出新的气象。
(一)加强移民自主创业,产业质量及效益不断提升。围绕“一区两带”格局,加强“千、百、十”示范建设,引导库区移民自主创业,引进外地企业参与“三特”产业开发,创建了天乐二级公路沿线5万亩水果示范带,形成“一区三园七基地”的“三特”产业示范布局,搭建了“公司+基地+农户”互动生产模式,全年实现水果总产值3600万元;采用核桃、果蔬等多元产业捆绑发展模式,通过林下经济以短养长,创建千亩核桃示范基地及巴相屯2000亩优质核桃示范园2个示范基地,全镇核桃累计种植面积达23900亩;在治安、平腊、板龙、龙鱼等地试点食用菌产业,共发展30万棒规模以上食用菌基地3个,建立食用菌合作社4家,规模种植食用菌145万棒,年创产值190万元,实现菌农人均增收3700元;在牛场、当明发展烟叶150亩,带动烟农户均增收5420元,生态经济逐步壮大。此外,得益于良好的创业环境,淡水渔业、山鸡养殖、生态牛羊饲养、中药材等生态型产业也正茁壮发展,促进了环****生态产业集群的形成。据统计,全镇生态产业总产值有望突破4500万元,自2012年来,产值年均增幅达15%以上,为3032户13646名移民群众带来了巨大的经济红利。在市场效益的驱动下,全镇各类生态产业实体竞相迸发,构建了有利于大众创业、万众创新的经济发展氛围。
(二)推进“四名一景”建设,镇村人居环境有效改善。2014年,**镇以总比分第一的成绩,成为首批自治区“百镇建设”工程实施单位,拉开了“四名一景”(名镇、名乡、名村、名屯,以及民俗生态旅游景点)序幕,共投入3996万元实施**集镇156户民居风貌改造、污水垃圾处理等19个项目,目前项目已完成整体进度的83.5%;投入1368万元实施**村板栗坪屯,燕来村交打、捧里、常里等9个村名屯建设项目,共实施村屯道路硬化、人畜分离项目等49个子项目,预计明年初各项目全部竣工;同时,依托天乐二级公路交通条件,配合旅游部门开展**境内沿线的****风光景区、**泉•**画廊景区等六个重点生态养生旅游景区的规划,打造生态旅游产业。
(三)强化贫困户“造血”能力,扶贫开发工作稳步推进。围绕全区精准扶贫工作大局,举全镇之力抓好贫困户入户识别工作,目前,在全县率先完成全镇4230户19176人的入户调查及归档工作,工作经验获得全县推广;同时,转化扶贫调查成果,对具备产业发展条件的贫困户实施“321”结对帮扶活动,共帮扶1829户6927人贫困户发展产业1760亩及 “三特”水果产业2880亩;对不具备产业发展条件实施生态移民搬迁及劳动力转移,完成1242户5392人搬迁贫困户的统计上报工作,共转移劳动力1100人;此外还加强了 “雨露计划”、大学生助学贷款等扶贫助学项目,做到应补尽补,切实解决贫困户学生入学问题。通过开展上述“造血”式扶贫,实现减贫472户1830人,减贫率达26.42%。
(四)狠抓重大项目建设,经济发展基础不断巩固。稳步推进村级水泥路项目,目前完成建设4条,在建3条,预计明年实行(现)村村通水泥路,切实解决偏远地区群众出行难题;抓好示范果场、核桃基地、重点烟稻轮作区等产业园区基础设施建设,完成各类中低产田地改造建设3000亩,完成坡改梯建设2000亩,完成小田改大田土地整理600亩,架设节水灌溉系统2.3公里;扎实推进**泉、燕来河、平王河的小流域综合治理工程项目前期工作,服务好交连岭110兆瓦风力发电站的前期测风工作以及**河小水电项目申报工作,推动清洁能源建设。
(五)聚焦库区综合发展,移民生活水平持续上升。加强移民创业扶持,共扶持466户移民种植核桃3000亩,扶持445户移民群众种植珍珠李、核桃等特色水果4010亩、组织库区移民发展淡水养殖487亩;加强移民发展薄弱环节建设,完成硬化安年移民点码头道路1.2公里、硬化移民万亩果场及移民助农增收核桃示范基地道路5.3公里,修建龙鱼、纳坝等生产开发道路6.2公里,维修移民码头道路3.7公里。
(六)创新社会管理模式,社会发展环境极大改观。强化社会治理创新,建立健全矛盾纠纷排查化解长效工作机制和信访责任制,排查矛盾纠纷20起,调结17起,化解调处率达85%;严格落实信访稳控机制,实现重大活动期间无人进京赴邕上访,全镇社会稳定动态五项指标均位居全市前列;严格执行“党政同责”、“一岗双责”的安全生产监管责任制度,注重安全生产细化管理,加强警示教育及安全生产隐患点的排查整改,进一步完善食品药品安全监管体制,安全生产事故起数、死亡人数均实现下降,群众安全感、满意度持续上升。
经过一年来的发展,我镇经济社会建设各项工作取得了一定的成绩,但是仍然存在基础薄弱,贫困人口基数大,扶贫工作任务艰巨,信访维稳形势严峻等困难和问题。为继续抓好新一年库区经济建设,我认为,主要从五个方面入手。
(一)抓好经济转型。继续按照“镇有示范片、村有示范点、屯有示范户”的产业发展模式,在今明两年完成新种“三特”水果2万亩,打造**5万亩名特优水果示范带升级版;继续加强产业基础建设,围绕“一区两带”布局,依托**市**县“三特”水果现代农业(核心)示范区规划,着重加强对农业产区的基础投入,为创建**市**县“三特”水果现代农业(核心)示范区奠定基础;加大产业融合,继续引进一批优质外地企业参与“三特”产业开发,促进龙头企业的形成,加快土地向优质企业的流转,推进形成“企业+基地+农业”的产业发展模式,全力延伸产业链条。
(二)抓好生态旅游。围绕**镇生态旅游产业规划,抓好万亩花果山生态农业观光基地、**生态旅游基地、**水上休闲运动基地以及**原生态国际养生度假区、、**泉民俗文化旅游景区的“二区四基地”旅游项目建设,发展休闲垂钓、农事体验、龙舟竞赛等群众喜好的旅游产品,建立新型生态宜居旅游名镇。
(三)抓好移民工作。着力发展库区经济,抓好库区产业建设,引导库区移民发展核桃、“三特”水果、淡水养殖、食用菌等基地建设,争取特色产业进库区入农户;继续抓好库区产业实用培训和劳动技能培训,争取库区劳力输出,提升工资性收入;抓好库区基础设施建设,推进移民生产开发码头,移民安置点通屯道路项目,饮水项目等项目建设,提升库区移民发展空间。
(四)抓好精准扶贫。抓好扶贫精准识别建档立卡工作,充分利用精准识别成果,实施产业精准富民项目,并加强镇、村干部“一对一”联系对接帮扶制度,提升扶贫工作稳定性。对不具备扶贫条件的贫困户实施生态扶贫异地安置项目,加强贫困地区基础设施建设,着力提升贫困人口的医疗服务和社会保障水平,坚决打赢扶贫攻坚战役,以全面实现2020年建成小康社会的宏伟目标。
(五)抓好“生态乡村”。抓好“百镇建设”项目,加快推进**政务服务中心项目等项目建设,对集镇的公共服务作进一步优化和完善,抓好村屯基础建设,对人居环境、发展条件等硬件设施及软件条件做进一步改善,打造幸福美丽村屯。