县农村无证加油点成因和监管对策

近年来，随着国家农机油补贴政策的实施和农村居民经济收入的提高，农村居民购买各种机动车辆、农用机械和船只的数量日益增多，农村对汽油、柴油的需求量也日益增大，而我县除县城外，其他各乡镇目前都没有合法的加油站，在用油需求和利益的驱动下，各乡镇陆续出现了一些无合法证照加油点，这些非法经营的加油点虽然能就近解决居民生产生活用油，但都也存在严重的安全隐患，各乡镇都发生非法加油点火灾的案例，因此，如何通过合法安全的方式就近解决农村的用油，是亟需解决的问题，本文就此提出一些个人浅见。

一、**县水路交通、机动车辆、船舶和无证加油点的概况

**县区域目前通车的乡村陆路有1746公里、（含省道、县道、乡道、村屯道路），水路400公里，全县共有各类机动车辆34000余辆，各类船舶2260余艘，根据在今年开展的危险物品专项整治中各乡镇排查整治提供的数据，全县乡村无证照经营汽油、柴油的零售点60多家，这些售点有的设置在人员密集场所、有的设置在码头、有的设置在建筑物密度大的地方、有的甚至把汽、柴油存放于屋内与其他货物混杂存放，盛装的容器都不符合要求，主要有自制铁罐、塑料桶、塑料壶、饮料瓶等等，这些售卖点没有任何消防安全设施设备，售卖人员没有经过培训，存在严重的消防安全隐患。

二、无证经营成品油问题的成因

（一）各乡镇没有合法的加油站

我县各乡镇虽然都规划设有加油站，但要获得许可要走一系列马拉松式的程序，手续十分繁琐，城区有一个加油站花费了4年的时间才办妥相关手续。更新乡一位申请人到各部门跑了5年的时间，至今任然未果。目前全县除城区有6个合法的加油站外，其他8个乡镇都没有合法的加油站，这些情况影响到农村机动车辆、农业机械和船舶用油，一些边远村屯群众车辆往返县城加油，走完一趟油箱内的油所剩无几，因此，村民都想就近加油，而就近没有合法加油点，这就为无证经营汽柴油售点提供可乘之机。

（二）经营成品油有较大的利润空间

成品油批发零售的差价大，各无证加油点都是用自家的门面或船舶经营，不用缴各种税费，不用支付场地租金和人工费，因此，经营者可以获得较大的利润空间。

（三）执法装备缺乏，打击取缔困难

《危险化学品安全管理条例》第七十七条规定：未经许可从事危险化学品经营的，公安、安监、工商部门都可以没收非法经营的危险化学品，并处罚款。由于运送危险化学品的车辆、船只和储罐是按国家标准特制的，上述监管部门没有这方面的设备，因此，在打击取缔无证经营成品油时，只能罚款、贴封条，而无法实施没收，店主被罚款后依然侥幸经营，打击取缔没有达到标本兼治的效果。

（四）成品油批发企业违规批发

一些成品油批发企业明知农村各汽柴油售点无许可证，也暗中为其提供成品油，而运送时间多数选择在夜间，逃避运管部门的监控，加大了监管的难度。

三、整治无证照经营成品油的对策

（一）合理制定乡镇加油站的规划

商务、住建部门要加强动态调研，掌握成品油市场发展和农村群众用油需求的动态，了解人口分布情况和各类机动车辆、船舶流量情况，为政府规划部门提出设置加油站的布点建议并积极推进布点规划的实施。

（二）政府牵头，构建综合整治网络

由地方政府牵头，组织相关职能部门对无证照加油站点经营户实行立体化综合治理，建议成立由工商、公安、商务、安监、消防、和乡镇等部门和单位共同参与的无证照加油站点整治小组，以《安全生产法》、《治安管理处罚法》、《消防法》、《危险化学品安全管理条例》、《无照经营查处取缔办法》等法律依据，根据违法行为情节轻重确定执法主体，各部门协调合作、齐抓共管，通过整合执法资源，实行职能优势互补，并配备相应的特制装备，形成一个打击无证照加油站点的多部门、立体化联合整治网络。

（三）坚持宽严相济，注重疏堵结合

全力推行政务公开，对审批事项、办事程序、收费标准、收费依据、服务承诺等进行公示，对具备条件的经营户，积极动员其办理前置审批手续和营业执照，使其合法经营，对暂时不具备条件的经营户，要耐心宣讲政策法规，从正面引导其限期进行硬件改造，并主动帮助办理有关证照，对根本不具备前置条件的经营户，视情劝其该做其他经营，对长期无照经营的钉子户、难缠户、逃避管理的游击户、情节严重的违法户等，要集中强势依法予以查处，绝不姑息迁就。

（四）加大巡查力度，强化动态监管

派出所和工商所要充分利用消防巡查和市场巡查这一有效的监管手段，通过定期和不定期的检查，发现无证经营成品油或接到群众举报的，要及时查处，在门面经营的采取现场扣押措施，隐蔽性经营的，派出所上门搜查取缔。

（五）设立流动加油站点，就近解决村民生产生活用油

设立水上、陆上流动加油站点，由有证照的经营企业使用国家标准的运油车辆在**巡回到无加油站点的乡镇村屯、码头供油，由县财政给予供油企业适当补贴，确保流动加油点的油价与县城加油站同价，同时免费提供符合安全技术要求的油桶，对用油量较大的客户经当地派出所出具证明可以适当多储存一些备用油，通过设立流动加油站点，可以有效地遏制非法经营成品油的现象，达到标本兼治的效果。