浅谈加强流动人口管理和服务工作
摘要 随着经济的快速发展，越来越来多的流动人口涌入温州，流动人口的尤其是流动人口中的育龄人口的增长，给计生工作带来了很大的压力。本文分析了温州流动人口计生管理中存在的问题，探讨了如何进一步加强流动人口计生管理和服务工作。关键词流动人口 计生 管理 服务
自20世纪80年代以来，随着经济的快速发展，越来越多的流动人口涌入温州。根据第五次人口普查数据显示，在温州居住半年以上的外来人口有133.97万。参考近期统计数据，这一数字可能已经超过203万(其中尚不包括来温州不到半年的近36万)。流动人口的快速增长，尤其是流动人口中的育龄人口的增长，给计生工作带来了很大的压力。如何做好新时期流动人口的计生服务工作，是当前计生工作面临的主要问题，需要我们对此进行积极的探索。
一、当前流动人口计生工作基本情况及存在的问题
温州流动人口构成复杂，具有以下特点：居住分散且相对集中，大都集中在城郊结合部；大多是体力劳动者，从事建筑、运输、餐饮和小商品、农副产品的贩运工作，年龄结构轻，文化程度偏低，属于生育高峰期人群；流动性强，由于流动人口所从事职业的不稳定性，他们经常随着谋生手段的改变而变迁住址，有的甚至几天一变住址，造成流动人口在温州范围内较强的流动性。这些特点为温州市流动人口计生管理工作带来较大冲击。
几年来，针对流动人口增长较快的新形势，温州市采取了健全网络、以服务为主线、管理服务并举等多种切实有效的措施和办法，加强对流动人口的计生管理和服务。但总体来看，对流动人口计生管理中有些问题仍苦无良策，主要存在以下困难和问题：
1、不主动办理《流动人口婚育证明》。核发与查验《流动人口婚育证明》是流动人口计划生育管理的一项重要内容，也是记录流动人口在流出地原始生育情况的凭证。但在实际查验工作中，我们发现有部分人员流动人口在流出时不主动办理《流动人口婚育证明》，主要原因是:
①以前开具《流动人口婚育证明》均在户籍地开，手续较烦琐，耗时耗力耗钱，因而流动人口都不乐意主动地去办理。
②一部分人员每年只外出一段时间，干上几个月就回去了，认为没必要开。
③还有一部分人不知道流出就应该开、去哪开，没有开的意识。这样从开具证明的源头上就出了问题，没把好关，造成了流入地计生人员不了解本人实际的婚育情况，在查验婚育证明中耗费大量的时间催办《流动人口婚育证明》，为流入地带来计生管理难题。
2、联系制度执行效果不理想。流动人口所实施的联系制度应是工作中运用的“互联网”，但有些流出地对流入地的主动联系却不予以积极配合，借口推辞，有的甚至置之不理，造成流入地不能知道确切的真实情况，部分工作无法开展。
3、在旧的机制下很难形成新的综合治理氛围。虽然流动人口综合治理体制的基本框架已形成，但协管部门毕竟都是独立行业，职能不同，对流动人口认识不尽相同，有的对计生工作的配合积极一些，有的则不能充分发挥作用，使管理措施难以落实，在协调上，很难取得实效。实现协力合作，综合治理，还需要各部门的职能进一步转变，通力配合，齐抓共管。
4、流动人口具有复杂性及居住的动态性，对落实计划生育政策默不关心，对计生部门提供的管理与服务不予以配合，流动人口已婚育龄妇女生育状况底数很难摸清。
5、出租屋管理不严，给计生工作管理留下很大的漏洞。大量的流动人员涌入温州，使得房屋租赁活动异常活跃，温州现有出租屋大部分是流动人口承租的。但是出租方往往只管把房子出租出去，收租金外，很少去管承租人是否违反了计划生育政策。
综合分析温州市流动人口基本情况和存在的困难和问题，可以看出，做好流动人口计生管理服务工作担子很重，难点很多，是我们必须认真研究的课题。
二、加强流动人口计生管理和服务的思路和建议
根据目前流动人口计生管理服务情况，在总结经验的基础上，从以下几方面加强流动人口计生管理和服务工作。
（一）加强宣传教育，转变流动人口的生育观念
流动人口大多是从落后地区流入城市，生育观念还停留在农村特定的观念上，有比较强烈的生育愿望，他们流动的目的是为了赚钱，为了提高自身的生活质量，要付出极大的体力和精力来维持生存，这种来自生存的压力可以抵消一部分生育愿望。如计生部门再加以正确的引导宣传，流动人口的盲目生育观念可以转变。为此，要注重流动人口的计生宣传，营造出先进生育文化氛围。
1、宣传内容上，除了加大《人口与计划生育法》、《计划生育技术管理服务条例》、《流动人口计划生育管理办法》及避孕节育、优生优育、生殖保健等法律法规和科普知识的宣传力度外，还要有针对性。要针对流动人口
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育龄群众普遍关心的问题，选择恰当的内容和素材开展宣传。还应采取普遍宣传与面对面的个别宣传相结合的办法进行。2、在宣传形象上，要改进宣传技巧，注重感情投入。做到以情感人，使广大人民群众真正地感到计划生育宣传确确实实是在为他们谋利益，使人口与计划生育宣传工作更加贴近生活、贴近实际、贴近群众，形成一个广泛的、群众自觉参与的社会宣传活动。
3、抓好“搭车”宣传教育。积极与工会、共青团、妇联等群团组织建立活动联系制度，充分利用他们的组织网络和活动舞台，进行计生宣传教育。
4、利用传单、咨询手册、文艺汇演等多种手段向流动人口宣传计划生育法律法规、生殖健康知识，把少生快富的观念逐步深入到流动人口思想中，在流动人口集中的地区形成良好的舆论环境，用良好的计划舆论氛围改变流动人口的生育观念，从思想上、源头上做好流动人口计划生育工作。
（二）体现以人为本，为流动人口提供计划生育优质服务，对流动人口计划生育工作，不仅要管理也要提供服务，只有在管理的同时，真心诚意地为广大外来育龄群众提供优质服务，才能提高他们实行计划生育的自觉性，才能使流动人口的计生管理走向良性循环。
1、要实现管理与服务的统一。积极为流动人口提供计划生育技术服务，立足服务，形成一个多项服务的模式和体系，不仅要为育龄群众提供生育服务，而且要为他们提供生产、生活方面的服务，做到生活上帮助，生育上引导，生产上扶持，生殖上指导，切实做到三结合。并努力拓宽服务渠道，为流动人口提供就业服务信息；帮助解决子女上学、入托等生产生活中困难和问题等，主动为流动人口排忧解难，说贴心话，做贴心事，形成参与式、咨询式、交流式等多种服务方式，力求服务人性化。在此基础上树立计生服务新理念，引导育龄群众转变婚育观念，提高“三个能力”，即致富能力，自控能力和自我保健服务能力。以服务促管理，实现管理与服务的有机统一。
2、加强计生流动服务，以“流”治“流”。鉴于流动人员的流动性和居住的分散性，必须转换服务方式，加强流动服务。充分发挥计生服务车的作用，组织技术人员定期深入基层，尤其是深入到计生问题较为突出的区域，督促用工单位加强对外来已婚妇女的查验婚育证明工作，积极开展流动查孕活动。在活动中要强化服务意识，使育龄妇女能够主动进行检查。力争通过流动服务，使流动人口计生工作上升到一个新的水平。
3、成立流动人口计划生育协会，在计生部门的指导与监督下，推动流动人口育龄群众进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的机制建立和完善。
（三）坚持齐抓共管，进一步完善流动人口综合治理
流动人口的计划生育管理是一项社会系统工程，存在许多复杂的内在因素，需要综合治理，齐抓共管，单就计划生育一家而言，管理很难达到理想效果。在实际工作中，要树立开拓创新意识，积极协调有关部门，共同参与、密切配合，充分发挥职能作用，对流动人口实施有效的管理和服务。
1、注重流动人口的引导作用，重点引导他们诚实守信，做文明打工的带头人；引导他们学法懂法，做计划生育的守法户；引导他们按章办事，做执行政策的带头人。
2、营造流动人口的创业环境。只有保护好流动人口的利益，为他们创业提供有效的服务和宽松的环境，他们才能遵纪守法，为国分忧。
3、充分发挥流动人口的积极性。鼓励他们不断创业，争市场、勇立市场经济的潮头，教育他们致富不忘国策，生育不忘计划生育。
4、成立流动人口管理服务中心。在流动人口居住集中的社区建立由责任区民警、暂住人口协管员和所在村（居委会）计划生育干部、计划生育专管员组成的流动人口管理服务站，充分发挥暂住人口协管员、村（居委会）计划生育专管员等相关人员的作用，建立起政府领导，计划生育和公安部门密切配合，相关部门共同参与，齐抓共管，综合治理的管理机制，推动流动人口计划生育工作在基层真正得到落实。
5、强化联合办公制。即实行计生、公安、工商、劳动等部门联合办公制，在为流动人口办理《暂住证》、《营业执照》、《就业证》等证件时，检查已婚育龄妇女《流动人口婚育证》，如无此证，可根据流动人口管理办法，先允许在本地务工再补办《流动人口婚育证》的办法，以实现对流入人口计划生育服务和管理的有效结合。
6、实行社区化管理，使流动人口较快融入都市社会。实行社区化管理，是目前国内许多城市探索出的一条对外来流动人口管理的有效途径。主要是利用社区内的有效资源，为外来流动人口提供必要的服务，为他们就近解决诸如职业介绍、购物、维修、子女入托就学等实际困难，解除他们生活上的后顾之忧。适时成立有外来流动人口参加的社区管理委员会或相应机构，使他们能够通过社区组织顺利融入社会。鹿城区开展这方面的管理工作，取得了许多成功的经验。
(四)完善管理法规，严格依法管理
首先，要重新审核并修订以前制定的一些法规、制度，尤其要注意增补关于外来流动人口可以享有哪些合法权益的条款，使外来流动人口的权益得到法律保障，逐步改变目前外来流动人口的义务多于权利的局面。其次，在制定和修改外来流动人口管理法规时，要充分注意与户口管理制度改革的协调配套，最好能够在一个法规中涵盖户口、治安、计划生育、劳动就业等内容，让外来流动人口只要了解一个法规，就可以明白自己要遵守的规定和享有的权利。这方面可借鉴外省市一些成功的做法。如20xx年4月，上海逐步实施“上海市居住证”制度。上海市居住证是持有本人合法居民身份证、在沪居住满半年以上，并有合法住所、稳定收入或职业的上海市常住人口身份证明，持证人员享受与上海市民同等待遇。这项政策出台，加速了上海对海内外优秀人才的集聚和吸纳，深受外来人员的欢迎。再次，要加强对外来流动人口管理人员的行为规范，要对其进行道德、法制和纪律教育，全面纠正那种重收费、轻管理、不服务的工作作风，严厉惩处借管理之名巧立名目乱收费、乱罚款、乱抓人、乱处理的违纪行为。
