市上半年农业经济运行形势分析第2页

种补贴农机具1.16万台（套），完成机耕面积38.02万亩、机播13.76万亩、机收528亩。同比，农机具补贴资金增加200万元，机耕面积增长8.6%，机播面积增长4倍，机收面积不断增加，农机化作业规模有突破。
（五）农村外出劳务就业顺畅、增收明显。年初国内经济转暖回升，东南沿海企业全面开工出现“民工荒”，放宽用工年龄，工资待遇普涨，农村外出劳动力就业十分顺畅。据市农经局监测显示，上半年全市农村外出务工劳动力总数达50.47万人，实现外出务工收入8.52亿元，其中：季节性务工收入1.92亿元，常年务工收入6.6亿元。同比，新增外出务工人数7.85万人、增长18.4%；新增务工收入3亿元、增长54.3%。环比（与第一季度相比），新增外出务工人数7.42万人、增长17.2%；新增务工收入4.77亿元、增长1.3倍。
（六）农资货源充裕，价格稳中有降。春播期间，全市调运各类化肥10万标吨，农药23万公斤，农膜331万公斤，玉米杂交种208万公斤。化肥市场零售价2235元/吨，农膜12.5元/公斤、棚膜16.5元/公斤，0农用柴油6.06元/公升。同比，化肥货源储备充足，市场零售价格跌15%；农膜跌3.8%，0农用柴油涨24.7%，玉米杂交种、农药和棚膜价格持平，农资价格整体呈现稳中有降态势。
（七）农民现金收入增收明显。据市统计部门预计，20xx年上半年全市农民现金收入达1095.57元，比同期农民现金收入965.86元（扣除灾后重建现金收入）增加129.71元、增长13.2%。其中家庭经营性收入495.39元、增5.31%；工资性收入491.46元、增17.93%；转移性收入104.13元、减39.84%；财产性收入13.15元、减14.32%。增收原因：一是家庭经营性收入有所增加，呈现“两减一增”态势，即农业、林业现金收入分别减少6.81%和16.79%，牧业现金收入增加29.04%。二是工资性收入增幅明显，据市劳务办统计，上半年全市农村劳务输转总人数63.49万人，劳务总收入达27.78亿元，人均劳务收入4375元，同比，新增劳务输转人数5.11万人、增长8.75%，新增劳务收入2.61亿元、增长10.37%，人均劳务收入增加64元、增长1.5%。
二、运行特点
（一）全市上下，齐心协力，共谋“三农”发展。中央、省上农业农村经济工作会议召开之后，我市认真贯彻落实“两会”精神，2月3-4日召开全市农村经济工作会议和农业工作会议，全面深入分析了农业和农村经济发展现状、存在问题及长短期制约因素，按照“保供给、惠民生、促统筹、增后劲”的总体思路，把发展特色优势产业、旱作农业和循环农业作为转变经济发展方式、推进现代农业的重要途径，深入实施“六大行动”，千方百计促进农民持续增收，毫不松懈地抓好“三农”工作。先后召开旱作农业、沼气建设、农产品质量安全、特色产业开发、农民培训等专题会议，对重点工作逐项做出具体安排。各级党委、政府和农业部门抢抓国家扩大内需政策和灾后重建历史机遇，迎难而上，真抓实干，确保全市农业和农村经济保持良好的发展态势。
（二）抢抓机遇，依托项目，发展特色农业。市、县区抢抓机遇，悉心研究项目投资导向，开展农业项目论证，已储备农业项目167个、总投资79.96亿元；上报农业项目59个，总资金12.43亿元；实施农业项目221个，总投资8.49亿元，其中中央投资5.38亿元，累计完成投资2.89亿元,占总投资的34%。其中：500万元以上农业重点项目12个，总投资3.24亿元，已累计完成投资1.77亿元，占总投资的55%；灾后重建农业项目161个，总投资4.98亿元，累计完成投资1.76亿元，占总投资的35.3%。通过各类农业项目实施，全市农业生产基础设施、良种繁育体系、农技推广服务体系及农村能源、农业生态环境得到恢复性发展，为现代农业发展打下了坚实的物质基础，提供了有力地科技支撑。
（三）创新机制，制定标准，创建科技示范点。为了切实推动农业科技特派员下乡，制定了《市农牧局农业科技特派员管理考核办法》，要求做到有领导、有组织、有计划、有投资，保证科技特派员各项工作顺利实施。市直农牧系统选派108名科技特派员，组成45个科技服务组，深入创建示范点，开展科技服务。市委、市政府列入“十项农业促进计划”的市级示范点6个：（1）35万亩全膜双垄沟播技术推广；（2）礼县、宕昌、武都区高寒阴湿区种草养畜试点；（3）县整县土地经营流转试点；（4）20个农民专业合作社示范社建设；（5）13.5万亩中药材和蔬菜产业示范；（6）农业体系改革。同时，市农牧局又制定各类示范点建设标准30项，规范指导示范点建设。通过示范带动，全市推广全膜双垄沟播面积35.414万亩，测土配方施肥192.36万亩，实现土地流转10.59万亩，建设农民合作社示范社100个，新增养殖小区19个，肉蛋奶总产量达6.48万吨，水产品产量461.8吨，新发展苹果2.53万亩、茶园0.045万亩，种植蔬菜40万亩、中药材43.23万亩、马铃薯152万亩，春季养蚕4400张，预计产鲜茧15.4万公斤，产值367.6万元；市、县（区）农业体系改革有序推进。
（四）认真落实惠农政策，增加农民经济收入。一是中央和省上安排我市第一批农机购置补贴专项资金2950万元，已落实国补资金2689.18万元，完成分配资金的94.03%；落实省补资金25.812万元，完成分配资金的28.68%，带动农户自筹资金3051.465万元，落实各种补贴农机具1.16万台（套）。二是已拨付的农作物良种补贴资金2513.98万元，其中：小麦1494.89万元、玉米978.44万元、水稻40.65万元。目前各县（区）正抓紧制订实施方案，核实种植面积、种类及涉及农户人口，力争近期如数到户到册。
（五）加强农民培训，提高就业技能，实现顺畅就业。“农村劳动力转移培训阳光工程”项目尚未下达，但各县（区）农广校按照工作计划提前开展培训，已完成农民科技培训和转移培训4.73万人次，完成总任务的68%。有力地促进了农村富余劳动力向非农行业转移，增加了农民的工资性收入。
三、存在的问题
（一）气象灾害天气频发，农业生产受损严重。从11月29日至3月1日白龙江流域川坝河谷和半山干旱区93天未出现有效降水，全市农作物受旱面积123.94万亩，其中成灾面积38.01万亩，绝收面积1.08万亩；4月11日至14日，强冷空气大幅降温伴随雨雪天气，农作物遭受大范围低温冻害，全市农作物受灾110.4万亩，经济损失达4172万元;月日宕昌县个乡镇遭受冰雹灾害，造成32个村、4217户、1.95万人受灾，农作物受灾面积2.25万亩，绝收2025亩，8621人口粮短缺。持久干旱、强降温、冻害、冰雹等灾害性天气频发，给农牧业生产带来严重危害，农民生产经营性收入损失惨重。
（二）生猪生产持续低迷，养殖场户全面亏损。进入1月份猪肉价格一直处于缓慢而持续的下跌走势没再回头，春节效应也没有对生猪市场产生有效的刺激作用。生猪出场价由1月28日的13元/公斤跌至6月28日的8.45元/公斤，连续24周已跌去35%；饲料价格普涨（玉米涨19.1%、豆粕涨3.65%、育肥猪预混料涨40%）。加之1-4月份气温起伏多变，生猪疫情多发，防疫难度增加，养殖成本不断上升，绝大部分规模养殖场户出现严重亏损，适时淘汰产能过剩的母猪，补栏积极性明显下降，个别养殖户已清栏出局。6-7月正是猪肉消费淡季，预计生猪价格可能会持续低迷。
（三）农田水利设施建设滞后，有效灌溉面积偏少。农村实行联产承包责任制以来，农户家庭经营变成了农业生产活动的主体，对以集体劳动方式修建的农田水利基础设施只使用不维护的现象比较普遍，基本设施年久失修，疏于管理，破坏严重，积累的问题越来越多。尤其是去年兰渝铁路、武罐高速等重大公路工程全面开工，沿江河道取砂量大，江水水位下降十分明显，而且部分农田主干渠道被填埋，上千亩川坝水浇地已变成川旱地，当地农民不得不改种高粱等耐旱作物。底全市耕地有效灌溉面积仅90.72万亩，占实际耕地总面积的21%，对粮油作物、经济林果及其它农作物生长的安全保障严重不足，今后农业用水的供需矛盾将会更加突出，已成为影响农业生产的重要制约因素。
（四）农产品质检体系尚未健全，检测工作层次低。现有的市、县（区）农产品质量检测检验中心，只有几台简单的速测仪，装备水平低，技术力量薄弱，检测水平只停留农药残留检测和畜产品感官检查上，还不具备对饲料及添加剂、畜禽及水产品违禁药物、农产品有毒有害物质的测定能力，对农产品质量安全的技术保障不够，难以实现农产品优质优价，增加农民经济收入。
四、对策建议
（一）健全气象灾害应急防范机制，增加防灾减灾资金。20xx年全球气侯变幻莫测，灾害性天气多地频发，而气象灾害造成的经济损失90%以上发生在农村，农牧业生产受损尤为突出。这急需健全农村气象灾害应急防范组织保障体系，及时传递灾害天气预报预警信息，做好对农村气象灾害防灾避灾知识的宣传，增强农村群众防灾避灾意识，最大限度减少经济损失。同时，建议省发改、财政、农牧等主管部门加大对农牧业生产设施建设项目的投资力度，提高抵御灾害性天气的能力；增加农牧业生产救灾资金总量，扩大政策惠及覆盖面，提高灾区农民生产自救能力。
（二）提高能繁母猪补助标准，加强市场监测预警分析。当前生猪市场行情持续低迷，广大养殖场户不仅要及时调整存栏生猪种群结构，淘汰低产母猪，适时出栏大体重育肥猪，压缩和控制育肥猪数量，选留或更新优质高产母猪，以备市场复苏时能尽快投入生产。同时，建议国家提高能繁母猪补助标准（100元/头·），重点对饲养10-20头母猪或存栏100头以上的养猪户实行补助政策，提高标准化生产水平。各级农牧部门要加强对生猪供应形势、价格变化的监测预警分析，多渠道发布市场信息，引导养殖场户正确判断市场走势，科学决策，尽可能减少盲目扩大或压缩生猪养殖规模带来的经济损失。
（三）创新机制，加强农田水利设施建设。“水利兴,天下稳”，建议国家和省上加大对农田水利设施建设项目的投资力度，增加耕地有效灌溉面积，推进高效农业综合开发。同时，采取招投标的方式，或银行信贷等融资手段鼓励国有、集体和私营单位或农民个体、联户等方式加入到农田水利基本设施建设和维护中来，采取谁建设、谁使用、谁管理，以及收费或有条件减免费用的方式提供给农民使用。这样可以有效保证建设资金的合理使用和监督，农田水利基础设施的有效使用和维护。
（四）完善农产品质检体系，提高检测检验水平。一是整合现有农产品检验检测技术力量，完善市、县（区）两级农产品质检体系，打造一个层级清晰、分工协作的农产品质量检测检验网络，强化对农业经济发展的技术支撑；二是国家和省上要继续加大项目扶持力度，增加资金和仪器设备投入，改善检验检测手段，提高检测检验水平，精心为城乡居民编就放心的“食品安全网”，确保食用农产品质量安全，实现优质优价，增加农民收入。