浅谈如何破解乡镇纪委办案难题
纵观近年乡镇基层纪检监察工作，成绩斐然可喜，但也存在一些“顽疾”，可归纳为“三怕”、“三不”。**县乡镇农村基层组织和乡镇干部侵害群众利益的情况易发高发，实际工作中乡镇纪委针对乡镇农村基层组织和干部在日常监督时普遍存在怕揭丑、怕担责、怕牵连的“三怕”问题，在执行纪律审查中存在力量不强、宣传不够、硬件不足的“三不”短板。如何把纪律立起来，切实维护群众利益，转变干部作风，密切党群干群关系，减少群众身边的不正之风问题成为当下亟需解决的问题：
一、当前**县乡镇纪委工作现状
一是党风廉政建设初显成效。多个乡镇从严落实“两个责任”，进一步细化措施，强化廉政教育，突出廉政提醒，抓实廉政监管，如凤山镇“四个全覆盖”筑牢党风廉政“防火墙”、营盘镇“三一”工作法加强党风廉政建设。
二是乡镇自办案件有序开展。截止目前，全县13个乡镇已有10个乡镇已完成自办案件，剩余3个乡镇正在办理中。
三是纪检业务培训顺利开展。县纪委全县70多名纪检监察干部进行业务培训，学习《中国共产党纪律监察机关监督执纪工作规则（试行）》和有关执纪审查安全工作方面要求，进一步提升了乡镇纪委办案人员的业务能力。
二、存在的问题
一是怕揭丑。乡镇纪委工作主要是针对乡镇农村基层组织和干部的纪律监督，但是由于有些基层部门和单位腐败问题隐蔽性强以及人情因素的干扰、好人主义、搞一团和气。更有甚者受“报喜不报忧”观念作祟，受人情世故等传统意识的影响，或碍于情面，对身边个别党员干部存在的一些不正之风，要么睁一只眼闭一只眼，大而化之，致使基层纪检组织的业务架构出现断层情况。
二是怕担责。党组织主体责任落实不到位，党内监督乏力，一些乡镇纪委干部受“多一事不如少一事”、“什么也不查就什么责任也没有”等错误观念影响而不愿主动担起监督执纪的责任，作风建设流于形式。存在“不思进取”、“得过且过”的“庸懒散浮拖”现象。权力与职责不分、纪律与自由不分、不负责不担当。
三是怕牵连。查案范围局限性强。乡镇纪委均是本地干部调查本地干部，由于地域局限、工作相互交叉等多方面原因，办案人员与被调查人一般都有工作联系，案件查办中存在不愿查、不想查、不敢查的问题。
四是力量不强。工作力量单薄，目前，乡镇纪委人员一般为3人，分别是纪委书记、纪委副书记（兼监察室主任）、纪检员。折射出乡镇纪检部门的工作力量十分单簿。
五是宣传不够。纪检监察部门与其他部门相比，除了在宣传正面典型和经验做法的同时，更要把警示违法违纪等负面信息作为重头戏，以此达到纪检监察工作特有的警示和预警目的。但是，由于乡镇基层部门对负面问题认识不到位，特别是对突发性事件和负面事件警示教育的深度不够，造成了乡镇廉政教育和宣传缺位严重。
六是硬件不足。乡镇纪委缺乏相应的谈话点和谈话设备，缺少强制措施。案件调查普遍采取约谈和“走读式谈话”的方式进行，案件调查过分依赖口供，多以口供定性量纪，缺少对被调查人银行账户信息、手机通话记录等书证的调查取证。
三、对策与建议
一是狠抓思想从严。乡镇纪委基层部门所以出现“三怕”，首当其冲的就是思想认识不到位。究其原因，与纪检监察机关监督执纪工作的宣传和教育工作不够有关，没有从思想认识到全面从严治党的重大意义，古人云，先义而后利者荣，先利而后义者辱，大是大非、先公后私，才能做事通达；相反，因受到人情因素的干扰，造成执纪不严、不早、不狠，对违反规章制度，对遵守党纪党规的同志提醒不及时，导致一些同志发生大的违纪甚至违法问题，结果毁掉了一名党员干部的大好前程是情况屡见不鲜。为此乡镇纪委在监督执纪过程中决不能再放纵包容，决不能优柔寡断、瞻前顾后，要运用好监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态。消除思想顾虑，争取支持、寻找解决问题的有效方法，切实增强纪检监察工作的责任感和自觉性。
二是狠抓执纪从严。一方面乡镇纪委要把监督作为最基本的职责，树立“加强监督是本职、疏于监督是失职，不会监督是不称职”的观念，主动担当起监督责任，坚持把纪律挺在前面，牢记“五个必须”，防止“七个有之”，敢于直面问题，该警示谈话的警示谈话，该督办整改的督办整改，该纪律处分的纪律处分。重点查处党的十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，切实提高执纪监督的实效性、震慑力，坚持以上率下，锲而不舍、扭住不放，严明党的纪律放在首位，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，做到遵守纪律无特权、执行纪律无例外，决不允许有令不行、有禁不止，使纪律真正成为“不敢腐”的带电高压线。另一方面要从严问责。乡镇纪委履行监督职责要抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”，用好用活责任追究这把“利剑”，盯住领导班子和领导干部，失责必问、问责必严，使领导干部心存敬畏，严于律己，率先垂范。要围绕党委、政府的重大决策、决议和重要工作部署加强督查，紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”、对“不作为”的严厉问责，以问责管理干部、教育干部、监督干部，规范干部的用权行为，着力解决许多过去被认为解决不了的的问题。
三是狠抓队伍建设。有一支人员稳定、拼搏进取、专业过硬的纪检监察队伍是监督执纪工作的坚实保障，要坚持正确的用人导向，优化选人用人，把纪检监察工作办精办优，凝聚力量，坚持“教育培训、跟案学习、全员办案、以案代训”等学习方式。开展好对纪检监察干部是的培训，促使纪检干部掌握办案知识，熟悉办案流程，坚持“老将带新人，骨干带弱手”的传帮带原则，手把手教方法、面对面授技巧。对每一个案件的关键环节进行集中讨论、分析、研判，在具体办案工作实践中领会办案思路、对策、方法和技巧，学会把办案的新思路、新方法、新技巧运用到实际工作中，形成工作良好机制，不断夯实工作基础，奖惩相济，为乡镇纪检监察工作加快发展夯实基础，切实解决队伍力量不强的问题。
四是狠抓办案安全。实行案件主办人制度。在初核、立案调查及移送审理过程中，明确一名案件主办人，由案件主办人带领案件协办人组成案件调查组，相对独立行使办案职权，并承担相应的责任，促使办案人员增强责任意识，调动、发挥工作主动性、积极性。完善后勤保障，乡镇调查谈话必要时可向县纪委报批，使用专用谈话点进行谈话，争取逐步改善乡镇基层纪委办公环境，建设标准的谈话点。探索办案用车管理模式。落实办案用车编制，对现有的公务用车进行统一管理调配，根据工作任务，按需调配办案用车。加快办案科技化、信息化建设。加大办案设备投入，配齐办案笔记本电脑、便携式打印机、录音、录像等设备。
五是狠抓主业能监督。乡镇纪委要按照转职能、转方式、转作风要求，将工作重心转移到“监督的再监督、检查的再检查”上来，重点聚焦村干部的腐败问题、作风问题、纪律问题，监督执纪工作的主办和经办人员必须认真做好基础工作，深入学习中国云南省纪委关于印发《贯彻〈中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）〉实施办法》九章七十四条全文内容，做到手续完备，确保程序合规。做到党委政府的工作任务安排到哪里、纪委监督检查就跟进到哪里，争取乡镇党委、政府的信任和支持，确保监督顺利开展。积极主动向上级纪委请示汇报工作，借助上级纪委强有力的支持，减少阻力，扫除障碍，推动监督工作落实。处理好与其他监督主体的关系，加强组织协调，充分调动其他监督主体工作积极性，又要进行再监督，督促其他监督主体依法履行职责。
