反腐倡廉论文
反腐倡廉形势和发展趋势分析
摘要：“反腐倡廉”是对党风廉政建设和反腐败斗争的概括，是关系党生死存亡和国家长治久安的一项重大政治任务。党的十八大报告强调，反对腐败、建设廉洁政治是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。新一届中央领导集体更加重视反腐倡廉建设，对推进党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、态度坚定、领导有力。总体上看，当前反腐倡廉的总体形势是，“成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。”党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，将坚持不懈进行到底，必将为我国经济社会发展营造公正清廉的环境。
关键词：反腐倡廉；形势；发展趋势
一、反腐倡廉建设取得的显著成就
当前反腐倡廉建设总体上朝好的趋势发展，各级党委、政府抓党风廉政建设责任制的自觉性提高，反腐败合力不断增强，全党抓反腐倡廉的格局进一步得到巩固和发展，惩治和预防腐败体系基本框架初步形成，反腐倡廉建设科学化水平不断提高，党风政风进一步好转，得到了人民群众的积极肯定。
（一）反腐倡廉建设成为了国家治理体系的重要内容。
腐败治理事关民心向背，事关执政安全，是系统工程、战略工程。反腐败和党风廉政建设是国家治理体系的重要支柱和治理能力现代化的重要表现。十八大以来，党中央把反腐败列入决策重点，从战略上予以高度关注，党要管党、从严治党，注重顶层整体设计和系统规划反腐败，扎实推进反腐败行动，为国家治理体系变革注入了强大的内生动力。中央强力反“四风”，狠抓落实“八项规定”，中央领导集体立下庄严的廉政承诺，身体力行，率先垂范端正党风政风，作风建设取得了实实在在的成效。
十八届中央纪委二次全会定调“反腐五年规划”提出“反腐倡廉必须常抓不懈”“必须全党动手”“把权力关进制度的笼子里”等重要论述。随后的中央纪委三次全会提出要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。中央纪委五次全会对反腐败工作进行全面部署，强调要“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围”。
（二）“打虎拍蝇”毫不手软。
“从严治党，惩治腐败决不能放松。要‘老虎’‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”，现在基本形成了“不敢腐”的良好局面。
图为六年来全国纪检监察机关立案查处数量
一年之中4名正副国级干部被查、68名中管干部落马、23.2万名党员干部受纪律处分。2014年，海外追逃500多人，追赃30多亿元。伴随腐败发现机制不断健全，查办腐败的力量也不断增强。中纪委五次全会工作报告提出，新设8家中央纪委派驻机构，完成对保留的44家派驻机构的改革和调整，实现对142家中央一级党和国家机关的全面派驻。中纪委将125个议事协调机构调整为14个。各级纪检监察机关带头转职能、转方式、转作风，坚决贯彻中央决策部署，全面履行党章赋予的职责，积极转变工作方式，使党内监督无死角、无空白、无例外。
（三）反腐倡廉法规制度不断完善。
制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。习近平在十八届中央纪委二次会议上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，现在基本形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
1、不断健全党内监督制度。《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等修复了很多漏洞，具体细化的政策规定不断出台。十八大以巡视制度取得了丰硕成果，中纪委五次全会工作报告提出，系统总结十八大以来巡视工作的探索实践，修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，制定实施细则，不断完善巡视制度；2014年6月，中共中央政治局审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，以落实“两个为主”、“两个全覆盖”为主要内容的纪检体制改革。
2、不断健全选人用人管人制度。中央组织部印发《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》，提出要对领导干部报告个人有关事项的情况进行抽查核实，凡不如实填报或隐瞒不报的，一律不得提拔任用、不列入后备干部名单；2014年1月印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，与“四项监督制度”等法规文件一起成为做好党政领导干部选拔任用工作的基本遵循，也是从源头上预防和治理选人用人不正之风的有力武器。
3、不断深化体制机制改革。过去的两年时间，国务院取消和下放了300多项行政审批项目。2015年国务院印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》明确了各项任务的具体分工和进度安排，提高简政放权含金量。财政部发布了《关于推进省以下预决算公开工作的通知》，要求各省应于2015年之前公开所有县级以上政府财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等。
（四）坚持不懈纠正不正之风
不正之风是滋生腐败的温床，加强党的作风建设是反腐败的治本之策。中央“八项规定”出台，坚持不懈纠正“四风”，中央领导干部率先垂范，严格要求各级党政军机关、事业单位、各人民团体、国有企业，各级领导干部身体力行，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象。通过纪委暗访、媒体曝光、群众举报等方式让所有公职人员绷紧神经、谨行慎为。加大了对端午节、中秋节、国庆节、元旦、春节等节点的监督查处力度，从吃喝、公车、会议到贺年卡、粽子、烟花爆竹等年货节礼，再到整治文风、会风、工作作风等，问题点得准而实。通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”的专题教育活动，坚决整治“四风”，一些长期存在的顽疾得到了解决，廉洁正气得到发扬。中央纪委监察部网站专门开设“曝光台”，并在31个省区市和新疆生产建设兵团、59个中央和国家机关建立了落实中央八项规定精神情况月报制度。据《法制日报》记者不完全统计，2014年1月1日至12月31日，全国在查处违反中央八项规定精神问题上，查处52572个问题，处理70870人，给予党政纪处分23573人。
二、反腐倡廉建设形势严峻，面临着很多问题和挑战
我国处于社会转型的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种社会矛盾凸显，各方面体制机制还有不好缺陷和漏洞，这些存在着腐败易发和高发的土壤和条件。反腐败仍然受到经济、社会、文化、环境发展建设的制约，短期内会面临一些难以克服的困难和矛盾。
(一)政府职能转变不到位让寻租仍有机可乘
这几年，政府职能转变虽然取得了明显成效，但仍然与经济社会发展形势不适应。虽然投入大量人力物力预防和惩治腐败，但腐败防不胜防，反腐败难度大、阻力多。近年来，中国政府多次简政放权，大规模削减行政审批项目，在防止权力腐败方面发挥了重要作用，但因政府职能未能实现根本调整，政府与市场和社会的边界依然比较模糊，政府管理的领域较多，握有公权力的人有较多的寻租机会和空间。有的地方和部门仍然保留有经营性企业和经济实体，向职能部门和机关输送资金，政事不分、政企不分、政资不分造成的复杂利益链强化了地方和部门保护主义，增加了反腐败的难度和阻力。
（二）反腐倡廉法规制度建设不健全
在现行权力结构下，不光是掌握决策权、执行权的人容易腐败，即使专门从事监督的反腐队伍也容易腐败，因为都缺乏完善的制度“笼子”。目前中央层面共有487件党内法规和规范性文件，但是还有一部分不适应现实发展的需要，亟需修改或废除。《中国共产党纪律处分条例》一共178条，有近70条的内容与《刑法》存在重复，其中40多条是完全重复的。潜规则大行其道，依附上级、拉帮结派、圈子文化等正是造成组织涣散、纪律松弛的主因，这些现象与经济腐败交织，必将导致政治生态恶化。
（三）对腐败监督缺位
对权力的监督不到位是腐败频发的一个非常重要的因素。一是党内监督制度不完善。目前中纪委是反腐的主力军，地方各级纪委与相关部门之间还没有形成监督合力，有的地方案件频发却追责不力。十八大以来，尽管在党内监督制度方面已经进行了一些重要的、实质性的改革，例如，落实两个责任，改革党的纪检体制，创新巡视方式方法，推行“两个全覆盖”等，但监督依然不够。选人的人不管人，不监督人，不仅造成用人腐败，还极易在官员之间形成人身依附关系，滋生“拉帮结派、团团伙伙”。二是民主监督的力度不够。由于政务不够公开、信息不够透明、举报渠道不畅通、举报保护不到位等问题，人大、政协、群众、媒体、网络等对反腐倡廉监督的广度和力度还没真正发挥作用。特别是被誉为“第四权力”的媒体其监督作用还不够充分。
（四）国家公职人员队伍管理体系不健全
一是中国公职人员管理制度宽松。制度规定有漏洞和空隙可钻，一些违纪违法现象得不到及时纠正和处罚。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风、特权思想在一些干部中间蔓延扩散，作风问题严重，严重影响党的执政地位和执政基础巩固。一些党员干部生活作风上不检点，严重污损了党和政府的形象。尽管当前制度对公务员从事营利活动或在企业兼职有严格限定，但对在非营利机构兼职取酬管理不严，出现了难以监管的工资外隐形收入。二是国家公职人员激励和压力机制不足。要让公职人员立足岗位、清正廉明和奉献社会，一方面需要激励，要提供合理的工资、福利、奖励等保障，激发工作的热情；另一方面还要施加压力，公职人员内部之间、公职人员与非公职人员之间要形成合理的竞争机制。多年前，中国就曾提出要建立人才能上能下、岗位能进能出、待遇能升能降的机制，但聘任制改革难以达到预期目标，进来的出不去、上去的下不来等现象比较普遍。中国财政供养的人员数量多，一些单位和部门冗员多，提供的公共服务质量离群众期望和实际需要有较大差距。一些基层公职人员收人较低，在权力行使过程中，容易被小小的贿赂“击倒”。
三、反腐倡廉建设的发展趋势
当前和今后一个时期，反腐倡廉工作机遇与挑战并存、机遇大于挑战。这种局面总体上有利于防治腐败，但制约因素依然存在并可能增多。反腐倡廉工作将继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，继续全面推进从严治党，毫不动摇转变作风，高举反腐的利剑，扎牢制度的笼子，坚决遏制腐败蔓延势头，为全面建成小康社会和推进“五位一体”建设营造廉洁的政治环境。
(一) 切实加强反腐倡廉工作的系统性。
反腐倡廉工作是一项社会系统工程，必须放在基础的、全局的、战略的地位。整体推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真做好教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各方面工作。党风廉政建设和反腐败斗争要统筹谋划、综和防治、系统推进，要通过加强理想信念教育和宗旨教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使领导干部“不想腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。切实增强反腐倡廉建设的系统性、协调性、实效性。
（二）切实抓好反腐倡廉建章立制工作。
善于运用法治思维和法治方式反对腐败，国家才能从“运动反腐”走向“制度反腐”，才能做好“破”和“立”这两篇文章，才能从根本上保证权力在阳光下运行。一是要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。二是要着力健全选人用人管人制度，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。三是要着力深化体制机制改革，放管结合，加快转变政府职能，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度。
（三）坚持以人为本的原则开展反腐倡廉工作
“以人为本”原则与反腐倡廉建设是一脉相承的，集中体现了中国共产党人一切为了群众、密切联系群众、依靠群众反腐倡廉的思想。反腐败斗争关系到人民群众的自身利益和根本利益。“以人为本”要求反腐倡廉建设始终把人民利益放在高于一切的位置上，把是否有利于广大人民群众，作为衡量党风廉政建设和反腐败工作的根本标准。切实维护和保障人民群众充分行使民主权利，让群众知政、参政、议政，畅通监督渠道，充分发挥群众的监督作用，有利于增强权力运作的透明度，有利于调动群众参与反腐败的积极性，有助于反腐倡廉工作的顺利推进。
（四）追本溯源推进腐倡廉建设的步伐加快
深化改革，消除滋生腐败的体制机制弊端和制度漏洞，是预防和治理腐败的根本举措。推进党风廉政建设和反腐斗争，不仅仅停留在加大查案、纠风的力度和强度上，还要加大“治本”力度，通过深化改革重建权力结构、选人用人体制，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态。
在我国腐败现象的产生是复杂而深刻的政治、经济、文化、制度和体制等多重因素共同作用的结果，具有长期性、复杂性、艰巨性等特点，任重道远。但我们有充足的理由相信，随着市场经济制度的不断成熟，制度建设创新的不断深入，惩治腐败的力度不断加大，预防腐败的水平不断提升，公众廉政意识的不断强化，腐败现象最终将得到根本遏制。
