反腐倡廉论文

科技创新在反腐倡廉建设中的实践与思考


运用科技推进反腐倡廉建设，是反腐倡廉工作与时俱进的必然趋势，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容，也是纪检监察工作创新、实现监督方式转变的重要途径。随着经济社会的发展和腐败案件手段、方式的科技化、隐蔽化演进，通过科技创新推进反腐倡廉建设愈来愈显得重要而必需。我区近年来在运用科技创新推进党风廉政建设和反腐败工作方面进行了积极探索，取得初步成效，并就建立健全科技反腐长效机制进行了深入调研思考。
一、主要做法
充分利用现代媒体传播信息速度快、覆盖范围广、受众数量多的优势，在反腐倡廉的办公、教育、行政、监督、办案等方面积极推进科技手段创新，取得了显著成效。
（一）运用科技创新提升办公服务水平。一是推行电子政务办公。各部门、各单位全面实施办公自动化，促进上传下达提速增效，增强了政务透明度，有效预防了腐败发生。加快建设三级政务服务体系，积极推行电子政务，为群众提供“一站式”服务，预防人为操作过程中的腐败行为发生。二是推进政务事务公开。为充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，通过网站将与群众生活密切相关的行政许可事项和服务内容向社会公布，公开服务承诺项目、办事程序、办理时限、收费标准、纪律要求等。有的单位对事项办理结果通过网络、报纸、电视等途径予以公布；有的通过设立电子触摸屏，公开办事条件、程序和结果，方便群众查询、监督。三是实行财务电算化管理。统一推广应用财务软件，规范财务管理行为，取消单位会计机构和超出规定的银行帐户，收费、罚没收入直达财政专户，财政经费拨款直达单位核算专户，个人收入直达个人帐户，提高了工作效率，节约了管理费用，有效预防了违反财经制度和纪律现象发生。四是配备技防监控设施。部门、单位机关大楼和院落重点部位均安装了视频监控设施，在保证财产安全的同时，也对干部职工的行为起到有效的监督作用。
（二）运用科技创新开展反腐倡廉教育。一是通过网络加强廉政宣传教育。利用区委网站、区政府门户网站和部门网站，开辟纪检监察网页及相关栏目，刊载反腐倡廉方面的党纪法规，公布反腐倡廉建设推进信息，设置监督举报邮箱，为干部和群众学习廉政知识、了解反腐工作、参与监督举报提供平台。建立区、部门（镇街）、村（社区）三级党员干部现代远程教育网络，组织广大党员干部参加网络廉政知识学习，提升干部廉洁从政意识和拒腐防变能力。二是通过手机短信加强廉政警示教育。每逢过年过节向广大干部发送廉政手机短信，重申严禁收送现金、有价证券和各种支付凭证，严禁参与赌博，严禁酒后驾车等廉洁自律有关规定，积极预防节日腐败发生。短信内容涉及腐败案件带来的危害、清廉从政的主题教育、轻松幽默的廉政笑话等内容，让每名干部时刻绷紧廉政这根弦。三是通过办公电脑加强廉政提示教育。将各个岗位的一览表、岗位风险点和防范措施等内容制作成廉政教育电子图片存入办公电脑，设置成电脑桌面背景或动画屏保，使干部在工作间隙接受廉政文化熏陶。四是通过开展活动加强廉政文化教育。举办“清风伴我行”征文、演讲比赛和廉政知识竞赛，组织干部参加各级反腐倡廉电视电话会议和廉政教育讲座，观看廉政教育专题讲座及电教、影视片等。
（三）运用科技创新规范行政行为。一是规范行政许可行为。通过推广应用计算机软件，实行网上受理、审核、审批各类行政许可在阳光下运行，便于实时监督。对享受医疗救助、低保、五保供养、高龄补贴等惠民政策的人员信息及时录入相关系统，实行统一化、规范化管理，对惠民资金实行“一卡通”，直接按时发至群众手中。二是规范工程招投标行为。建立健全了评标专家制度，从评标专家库中随机抽取评标专家，向投标单位公布资质审查结果，有效提高了评标质量。积极推行评标公示制度，将评标结果全部通过网站、电子显示屏等进行公示，接受社会监督。全面应用工程量清单计价招标方式和电子评标系统，使投标人报价更加理性化，更加趋于合理，减少了合同履约、价款结算中的矛盾，大幅度降低了人为因素较大的技术标分值，从源头上消除了在招投标过程中作弊的可能。建立施工企业招投标信用档案，对施工企业的投标活动和中标履约情况进行信用管理，凡违反招投标法规和施工质量安全法规的企业将被记入不良信用档案，并给予取消一定时期投标资格的处罚。三是规范敏感事项行为。对换届选举、人员招考、旧城改造等热点、难点工作，以摄像、摄影、录音等方式进行全程记录和保存，适时在政府网站公布相关信息，增强操作的透明性和公平性。四是规范财政支出行为。按照相关政策，实行公务卡管理，促进公务支出规范化、透明化。建立部门预算基础信息库和项目库，实行国库集中支付，推行电子化政府采购，对机关事业单位和国有企业公务车辆安装高速公路电子不停车纳费装置，实行财政资金评审和专项支出绩效评价制度，全面提高财政资金使用效益。
（四）运用科技创新实施廉政监督。一是加强信访举报监督。区级机关和各部门公布信访举报电话及邮箱，坚持24小时受理，确定专人负责登记受理和处理网络举报和投诉案件。在各社区（村）设立网络舆情观察员，对网上消息、评论、跟贴等反腐舆情及时收集、科学应对，掌握监督主动权。在各镇街和设党（工）委的部局全面建立“党政领导干部挂牌群众点名接访”制度，实行信访举报办理“三公开”（即公开信访制度、公开信访程序、公开办理结果），确保问题第一时间受理、第一时间处理、第一时间反馈。二是加强信息公开监督。各部门、单位严格按照《政府信息公开条例》要求，及时发布相关信息，利用网站和政务公开电子屏及时将部门职责、工作动态、办事规则、服务承诺、投诉电话等全部公开，并实时监督各部门、单位信息公开情况。三是加强廉政档案监督。建立领导干部电子廉政档案，并定期进行充实完善，发挥廉政档案的廉政信息记实、查询、预警等功能，强化对党员领导干部的监督。四是加强服务承诺监督。积极开展“上镜承诺”活动，选择与经济发展和人民群众生产、生活密切相关的部门，邀请主要负责同志通过区电视台“行风热线”栏目，面向社会公开承诺本部门的服务范围、服务标准、服务态度、服务时限、服务质量以及政风行风建设等情况，并现场回答人大代表、政协委员及记者提问。同时，严格将承诺与践诺结合起来，区政府纠风办将各部门承诺及落实情况纳入年度政风行风考核，并实行相应奖惩。五是加强效能建设监督。适时开展干部工作纪律和效能情况明察暗访，采取摄像机实际拍摄和查看电梯口监控探头现场取证，为促进整改提升提供第一手可靠资料。
（五）运用科技创新提升案件查办水平。通过网络举报和舆情信息捕捉案件线索，在网络舆情监控中捕捉信息，在信息分析研判中深挖案件线索，从而达到查处案件，维护群众利益的目的。与相关部门和单位在案件信息资源上实现共享，形成案件查办工作合力。在案件查办的过程中，充分利用电脑、摄像、录音、照相等设备，实行网络化办案和讯问同步录音录像，增强资料的准确性、行为的规范性。推广应用案件信息软件系统，对全区案件查办信息及时全面准确登记处理，提升案件查办工作信息化、全局化、高效化水平。
二、存在问题
当前，在运用科技创新推进反腐倡廉建设中虽然进行了一些探索，取得了一定成绩，但结合工作开展实际，对照各级要求和群众期盼，仍然存在一些不足和问题。
（一）认识存在偏差。有的单位和干部对于运用科技手段提高反腐倡廉建设的思想认识不清、重视程度不够，习惯于用传统手段和固有方式开展工作，疏于学习研究和运用科技。有的认为科技反腐需要投入大量资金，存在“等靠要”思想。
（二）发展水平较低。从整体上看，干部运用科技手段推进反腐倡廉建设的能力和水平有待进一步提高。科技反腐的发展水平仍不均衡，有的单位的政务公开只停留在部门职责、办事程序等静态信息层面，有的基层网络举报投诉系统没有完全建立。
（三）机制亟待完善。现有的科技反腐制度不够完善，运用科技手段推进反腐倡廉缺乏统一的规划指导，普遍存在“单兵作战”现象，资源没有实现共享，力量没有充分整合。
（四）资金较为缺乏。与经济社会快速发展和腐败案件发生方式及手段的日益科技化的实际相比，在科技反腐方面的投入明显不足，诸多领域、部位和环节仍处于传统操作层面和“真空”地带。一些基层必要的反腐倡廉科技设备紧缺，对正常工作顺利开展造成一定影响。
三、对策建议
运用科技手段推进反腐倡廉建设势在必行、任重道远，需要引起各级高度重视，切实加大力度，不断探索创新，动员各方面力量，实施全方位保障，推进反腐倡廉工作上水平、见实效。
（一）提高思想认识。通过会议、文件、培训等加强教育引导，使各级领导干部和广大纪检监察干部充分认识到运用科技手段推进反腐倡廉建设的重大意义，自觉成为科技反腐的倡导者和践行者。在反腐倡廉建设中始终将科技与教育、制度、监督等有机结合，充分发挥科技反腐应有作用。加强调查研究，不断研究新问题、解决新矛盾、探索新方法，用理论指导实践，用实践丰富理论，推动科技反腐工作加快推进。
（二）加强组织领导。进一步加大对科技反腐工作的领导力度，健全组织保障机制，形成党委、政府齐抓、纪检监察部门牵头、各部门共同参与并各负其责的科技反腐领导体制和工作机制，形成科技反腐工作的良好环境和浓厚氛围。按照上级部署，结合工作实际，编制实施科技反腐相关规划，增强科技反腐工作的系统性、预见性和实效性。切实发挥纪检监察部门在科技反腐方面的组织领导作用，加强联系沟通，整合各方资源，强化指导督促，增强科技反腐工作的合力和活力。
（三）建立健全机制。建立科技反腐考核机制，将科技创新在反腐倡廉建设中的运用情况及实际效果纳入综合目标考评，严格兑现奖惩措施。制定科技反腐相关方案，集中一个时期全面开展科技反腐硬件设施建设和人员培训活动，使科技手段真正在反腐倡廉建设中“进得来”、“用得上”、“见实效”。认真查找反腐倡廉建设中的薄弱环节和盲区、漏洞，不断总结宣传推广先进经验，在实践中通过制度完善查漏补缺、巩固成效、提升水平。
（四）加大工作投入。切实加大对科技反腐工作的支持和投入力度，从政策、资金、人员、设备、维护等各个方面予以保障。针对重点领域和关键环节，加强相应软件的研发推广和相关设施的配置运用，全面加快反腐倡廉建设科学化、科技化、信息化发展步伐。围绕行政审批电子监察平台建设，着力抓好规范审批事项、推行网上审批和实施电子监察，在网上设置相应监察点，对出现的违规情况，由系统自动给相关人员发出预警信号。把专项资金全部纳入网络平台运行，实现对资金分配、拨付、使用、验收、审计等环节的动态性、全过程、全方位监控，并将相关信息及时公开，让社会各界参与监管。
（五）不断灵活形式。面对信息时代发展形势，适应干部工作生活方式特点，结合廉政工作实际，探索推进利用微博等现代信息方式进行互动式政务公开和廉政工作交流的新模式。特别是围绕招商引资、项目建设、征地拆迁、行政审批、财务管理、人事任免等重点事项和节假日等重要时段，创新科技手段，跟踪监督反腐。开发网络反腐舆情监控系统，实现与主流网站搜索系统的自动对接，加强对网评、跟帖、博客等网上反腐舆情的跟踪监控。建立健全包括廉政档案、个人财产申报、个人道德诚信在内的领导干部廉政诚信信息系统，促进社会信息体系建设。
（六）强化干部培训。切实加大科技反腐方面的教育培训力度，通过办班培训、岗位轮训、以岗代训、相互帮带等方式，开展信息网络技术和计算机操作应用技术的培训，提高广大干部掌握信息网络技术和计算机操作水平。按照“优化机构、注重运用、提高素质、保持稳定”的要求，通过适时培训、经常指导、相互交流等方式，着力建设一支知理论、懂管理、精操作、会维护的科技反腐干部队伍。