反腐倡廉读书心得第2页
、党纪党规等层面,没有上升到法律的层次,对公职人员的行为规范没有具体的细则约束,治腐没有下猛药。在国外因收了一瓶酒就丢了部长的,因公务乘坐飞机得到航空公司奖励积分,用于度假折扣而被质询的,这些在中国几乎是不可思议的事,在国外都有制度约束。美国国会先后制定了《隐私权法》和《阳光下的政府法》,对于约束公务人员行为都起到了很好的作用。反思之二:监督机制混乱。我国的反腐机构很多,纪委管,检察院管,监察局也管,还逐渐增加了派驻部门的纪检组、中央巡视组、反贪局、反渎职侵权局、预防职务犯罪局、预防职务犯罪协会等,五花八门,大家都管,大家都管不了,真是一个和尚挑水吃,两个和尚抬水吃,三个和尚没水吃。香港只设一个廉政公署,美国只设一个联邦调查局,反腐的成效是其他国家不好比的。
反思之三:价值取得偏差。各级党委、政府围着老板转,投资、开发的老板要风得风要雨得雨,被捧为财神爷、救世主;这些发了财的个私企业主、开发商、改制中的暴发户,只富还不行,还得贵,还得在各级弄个政协委员、人大代表当当,在参政议政中要代表着他们这个阶层说话,享受特殊政策和特权,与之相比,公务人员怎能不心理失衡。另一方面,人人又争着当官,科级想升处级,处级想升厅级,厅级想升部级,当了官不但可以享受优于企业职工几倍的所谓阳光工资,还可以以车改的名义每月得到一大笔车补,公务消费一应俱全。中国共产党闹革命之初,最吸引人的口号就是,打土豪分田地,把亿万民众聚集在党旗下,为着共同的想想而奋斗。而今党员队伍的成份发生了很大的变化,各阶层的利益划分更加明显。不可否认改革开放三十年,老百姓的生活水平得到了很大的提高、生存环境得到了改善,但相对于先富起来的人们、相对于官员的生活,老百姓似乎又少了许多。如果有那么一天,没有人肯当官了,当官就意味着奉献、意味着责任了,官员的收入不那么诱人了,权力行使不那么任意了,企业主、开发商不那么牛逼了,腐败也就会渐渐消失。
就如何防止官员做贼问题,宋庆森的分析认为:历朝历代,稍有点头脑的皇帝都高喊反腐败的口号,除非这个皇帝确实昏庸过了头。然而惩治再严,恶治到把贪官污吏剁成肉酱;制度再绞尽脑汁,花样名堂再多,监察御史个个佩戴上方宝剑巡视八方,但历朝历代贪风炽烈仍难灭尽,“野火烧不尽,春风吹又生”,真正是杀不尽、斩不绝。明朝吏治最严厉的皇帝朱元璋感叹道:“怎么前面的尸体还没有挪开,后人就脚跟脚地为非作歹了呢?”皇帝只是封建王朝的代表,从根本上说,封建王朝治不了腐败。
那么宣扬清廉的典型有没有教育作用呢?宋庆森通过对古代的清官分析,认为汉朝的张纲,宋朝的包拯,明朝的海瑞、杨信民,清朝的于成龙、刘清,都是有名的清官,他们既是对法外权利豪强阶层的斗争者,又是统治阶级中维护法定权利的代表,一碰上农民起义,立刻参加到镇压队伍中去,而且表现出极大的积极性,由于清官有一层面纱,因此具有相当的欺骗性。在新的历史条件下,意图通过宣传海瑞、包拯式的清官来抑制腐败,有作用,但有限。
至于如何反腐,宋庆森又分析了国外的做法:编织权力的栅栏。权力就像老虎,要想让它不为害,必须将它关在笼子里,建立权力栅栏,这就是西方的三权分立,但“三权分立”不适合中国的国情,中国坚决不搞多党轮流执政、“三权鼎立”、两院制。不搞三权分立,那么就实行权力监督吧,但党委、纪委不但是同一体的,而且是上下级关系,监督的权威性就会减弱,纪委的监督作用就会打折扣。那么派驻纪检组又怎么样呢?派驻的纪检组长一般都兼任所在单位职务,分工管理具体事务,其福利待遇、工资奖金又在被派驻的单位,利益上有千丝万缕的联系,监督也会打折扣。那就发动群众来监督吧,群众的眼睛是雪亮的,但又担心群众运动一旦兴起,反腐成了运动,就可能失控,就可能使社会不稳定,造成对社会经济、文化的大破坏,真是投鼠忌器。
那么,到底该如何反腐呢?本人认为腐败是毒瘤,但还没有到了无法根治的时候。新加坡、香港、日本、美国等国家的反腐举措值得借鉴,本人认为当前可采取如下措施:一是加强公务人员的教育。“重要的问题是教育干部”,要改变以往的空洞的说教式大会教育,要把干部带到贫困家庭去“寄养”,带到老区去“插队”,带到监狱、看守所去听服刑人员现身说法,带到殡仪馆去净化灵魂,这样的教育才会触动心灵深处。二是健全制度,立法防腐。邓小平说过:“制度好可以使坏人无法任意横行”。用法律来规范公务人员的行为,把财产收入申报制度、金融实名制、禁止大额现金交易、政务公开等上升到法律层面,对官员超过合理收入以外的那部分说不清道不明的财产予以没收。三是借鉴新加坡的做法,建立公职人员廉政养老金制度,按照公职人员为政府工作的年限,积存一笔丰厚的养老金,只要其无不廉洁的行为,就可以安度晚年。通过一手抓腐败的严治,一手给勤廉者重赏,孰轻孰重,公务人员必会三思而行。四是归并多头管理,建立独立的反腐机构。将检察院的反贪局、反渎职侵权局、预防职务犯罪局,纪委、派驻纪检组、巡视组和监察局等相关职能部门合并到一起,成立类似于香港的廉政公署、美国的联帮调查局等反腐机构,独立行使反腐职权,跨部门办案,排除一切办案干扰,使腐败保护网难以护身。五是实行公职人员轮岗制,对各级各岗位规定任职年限,每3-5年一次轮岗,轮岗的范围不仅限于政府某一部门内,部门与部门之间也有相互轮岗,公务员级别越高,轮岗越频繁。通过轮岗,即使公务员在任职期间有腐败行为,下任后就会被发现,而且在任时间越短越不容易发生腐败。
预防腐败,最根本的还得靠自身修行,明朝皇帝朱元璋曾语重心长地对官员说:“老老实实地守着自己的薪俸过日子,就像是守着井底之泉。井虽不满,可却能每天汲水,长久不断。”我们每个人都应有廉耻之心、敬畏之心,知足常乐。
卿本佳人,不可做贼,伸手必被捉!