扶贫资金审计有感

作为一名审计人员、作为下派在村的第一书记，我对**年扶贫专项资金审计发现问题以及审计整改情况感触颇深，谈一下几点思考：

一、扶贫资金前期状况

（一）扶贫资金分配不尽人意。前些年，扶贫资金在完善农村基础设施建设、发展壮大村集体经济发挥了重要作用。然而扶贫资金是“僧多粥少”，为激发农村发展活力，同时政府希望以点带面将扶贫资金分散拨付给各村。这些资金到村后多则五六万、少则一两万，有限的资金，各村无法将这些资金运用在特定扶贫项目上，他们想尽办法将相关资金通过不合规方法将资金套取出来，结存留余。最后，汇集各项资金、积少成多，用于村经济发展。

（二）扶贫资金拨付制度不能与时俱进。扶贫资金大多是以项目立项的方式上报，作为贫困山区，缺乏发展资金，镇级都要求各村积极争取扶贫资金，即使他们知道村上报项目是为了套取截留资金，却又听之任之。不套取截留项目资金，不聚少成多各村民生工程将举步维艰、寸步难行。所以镇“三资”中心有时只能装糊涂，只要各村将资金运用在民生工程、为民服务上，基本上也就默认。而且，大多数项目都是在工程基本完成验收后一段时间，才能将资金拨付到位，从而也导致很多时候不得不挪用其他项目资金。

（三）扶贫资金使用缺乏有效监管。前期各级镇府为争取扶贫资金，默认甚至协助违规争取项目资金，所以大多村干部认为只要资金用在发展村基础设施、村集体经济等民生工程上，即使将项目资金套取、挪用，也是出于公心，违规不违法。即便上级审查，只要能将资金使用的来龙去脉说清楚也就没事。因此，在资金使用时，他们几乎都不考虑是否合法、合规，他们更多考虑的是，有限的资金能否把具体事情做好。所以，各项监督管理制度难以落到实处，监管也基本上形如虚设。

二、扶贫资金审计的思考

随着审计机关不断深化对扶贫资金的监管，各级政府也强化了对扶贫资金的管理，基层在扶贫资金申报、管理、使用都有明显改善，基层截留、套取扶贫资金问题正逐步得到解决。但仍有一些亟待解决的问题：

（一）如何规范扶贫资金的使用。扶贫资金是改善贫困地区群众生产、生活条件及生存环境,提高贫困人口基本生活水平的“助推剂”；是发展壮大村集体经济，打赢脱贫攻坚的“催化剂”；更是贫困群众的“保命钱”。笔者认为应该从三个方面强化规范扶贫资金的使用，首先，加强基层干部对法律法规的学习，经常组织收看违纪违规案件，让他们在支出各项资金时，心存敬畏；其次，组织各村在资金申报、管理、使用方面，进行横向评比，从而发现不足，学习先进；最后，通过各级检查发现不足，及时传达改正。

（二）如何避免审计处罚挫伤基层尤其是村干部工作激情。随着审计工作关口的前移，尤其是脱贫攻坚时期各级审计机关对扶贫资金都高度关注。为以儆效尤，对扶贫资金违规的惩戒力度也是空前。本已“5+2”“白+黑”也干不完工作的村干部，面对如此高压态势，开展工作也畏首畏尾。激发基层干部干事创新激情也迫在眉睫，笔者认为可以从两个方面激发干部积极性，首先在保障村干部基本工资的同时要奖罚分明，并以制度的形式明确。避免干不干一个样，干好干坏一个样；其次要建立容错机制，让村干部敢干敢为。基层很多干部都是本地人，他们都希望能把家乡建设的更美好，在做事过程中可能会犯错误，政府应该建立包容机制，允许他们犯错试错。

（三）如何发挥扶贫资金效用。到2020年全面建成小康社会是党向人民、向历史作出的庄严承诺。而发挥好扶贫资金使用的效用是脱贫攻坚成功的基石；也是审计人不断努力探索与促进的方向；更是打通全民“共享发展”成果最后一公里的关键。笔者认为可以从两方面促进扶贫资金使用的效用。首先强化审计监管。在确保扶贫资金不躺在财政账户上“睡大觉”的同时，从扶贫资金立项、实施、验收进行全方位跟踪审计，既能避免“以审代管”，更能避免基层为审计整改用一个错误去弥补另一个错误；其次，积极探索拓宽扶贫资金使用范围。积极探索因地制宜的扶贫项目，允许“买盐的钱打酱油”。有些村需要发展茶厂，有些村需要发展乡村旅游，这些不能一概而论。我们可以充分的从实际出发，探索性的允许扶贫资金运用在这些方面的发展上，引导扶贫资金“百花争鸣”，充分发挥扶贫资金的使用效用。