加快民营经济发展推动就业工程进程　　
　　就业是民生之本，关乎千家万户，影响经济发展，涉及社会稳定。目前，随着下岗失业人员和新增劳动力的逐步增多，就业与再就业问题形势较为严峻，成为社会广为关注的热点。
　　
　　党的十六大报告指出：扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。如何贯彻落实十六大精神，积极引导非公有制经济拓宽就业渠道，加大吸纳劳动力力度，减轻社会就业压力，是我们面临的重大课题。为了了解掌握全市就业现状和非公有制经济在全市就业工作中的重要地位，我们对此进行了调研。调查分析表明：非公有制经济的迅速发展，创造了大批就业岗位，已成为吸纳和转移劳动力的主要渠道。
　　
　　就业与再就业任务艰巨
　　
　　武威市是一个万人口的农业大市，城市人口占总人口的。仅××年登记下岗失业人员达人，省驻武企业下岗职工名。除了城市下岗失业职工需要转移实现再就业以外，还有约多万农村富余劳动力需要转移，扩大就业的任务非常艰巨。近年来，我市从“三个代表”的高度出发，把就业工作摆在经济社会发展的突出地位，把下岗失业人员再就业作为党和政府工作的当务之急，不断拓宽就业渠道，加快就业结构调整，就业与再就业工作取得了显著成效，××年全市共安置城镇登记失业人员人，下岗职工实现再就业人，再就业率达到，安置社会富余劳动力万多人，就业率达。全市就业局势基本稳定，逐步向扩大就业的趋向发展。尽管如此，随着城镇失业和特困人口、新增劳动力的不断增长，当前和今后我市的劳动力供需矛盾仍然较为突出，就业形势不容乐观，还有许多深层次矛盾急待解决。
　　
　　分析造成目前就业压力增大的主要因素，不仅是长期以来劳动力充分就业的需求与劳动力总量过大、劳动者素质与技术素质要求不相适应的矛盾，劳动力供求总量矛盾、就业结构性矛盾并存的结果，同时也是城镇就业压力加大、农村富余劳动力向非农业领域转移速度加快同时出现，新增长劳动力就业与失业人员再就业问题相互交织的集中反映。究其深层次原因，主要有以下五个方面：
　　
　　⒈第三产业发展不充分。第三产业是安置就业的主要渠道，从我市的第三产业看，从业人员结构不尽合理，主要集中在餐饮、批发零售贸易等传统服务业上，而新型服务业从业人员比例较低。其原因，一方面是政府对此引导不够，另一方面是服务市场准入限制没有放松，对投资者卡得过死，限制了服务业就业人数的大幅增长。
　　
　　⒉就业的社会环境不宽松。要提高就业率，必须为此提供一个公平和公正的社会环境。目前，我市在就业矛盾较为突出的情况下，为下岗失业人员积极创造就业岗位的良好社会环境不够，尽管出台了再就业的有关优惠政策，但落实不到位，该免的免不了，该贷的贷不上，在税收、工商、劳动、信贷、保险、城市管理、收费等方面仍然存在门坎高、范围窄、收费高、服务不到位等突出问题。
　　
　　⒊人才结构不尽合理。分析目前的就业矛盾，既存在总量问题，也存在结构问题，主要反映在人才培养结构上。在劳动力市场上，一方面因某些专业过剩致使许多大中专毕业生成为失业者，一方面由于某些技术工种断档而导致技术工人严重不足。
　　
　　⒋中小企业发展艰难。中小私营企业是吸纳就业的主要渠道，但目前这些企业由于资金等方面的原因，举步维艰，而政府对企业的支持、扶持力度不够，使中小企业发展缓慢。
　　
　　⒌就业服务体系尚未形成。目前我们还未建立和形成一整套沿着制度化、专业化、社会化方面发展的运行机制，也没有形成统一的、竞争有序的劳动力市场，使失业者感到在就业服务方面遇到的诸多难题无法解决，也严重制约了经济欠发达地区与经济发达地区、城乡之间和行业之间的劳动力转移和流动。
　　
　　非公有制经济发展迅速
　　
　　十一届三中全会以来，特别是党的十五大把非公有制
　　
　　经济确立为市场经济的重要组成部分，为非公有制经济的发展壮大插上了腾飞的翅膀，开辟了前所未有的广阔前景。我市各级党委政府解放思想，抢抓机遇，采取各种有效措施，大力发展非公有制经济，促进了我市非公有制经济的快速、健康发展，已成为全市经济的重要组成部分和最具活力的新的经济增长点。
　　
　　⒈经济总量持续增长。截止××年底，全市个体工商户达户，注册资金万元，私营企业户，外资企业户，注册资金万元，全市非公有制经济创造的增加值达亿元，占全市经济总量的，高于全省平均水平个百分点。
　　
　　⒉经营领域不断拓宽。由过去主要从事餐饮娱乐、商业流通、建筑等发展到目前的工业生产、交通运输、矿产资源采掘和农产品加工、信息咨询服务、计算机应用等行业。
　　
　　⒊经营方式明显转变。工业生产已由家庭式、小作坊式的生产向工业化、公司化经营方式转变，商业流通亦逐步由地摊式、小门点经营向集聚式多功能的大商厦和大市场转变，呈现出上规模、上档次、上水平的发展趋势。
　　
　　⒋园区建设初具规模。目前已形成个国家级示范园区、个省级示范园区、个市级园区、个区级园区，园区基本做到“五通一平”。通过园区建设，加速了全市经济由农业型经济向工业型经济、农业经济向城市经济的转变。
　　
　　⒌科技企业迅速崛起。近年来，我市民营科技企业从无到有，从小到大，每年以的速度递增，目前已发展到家，其中年产值达万元的企业有户，形成了永鑫实业公司、河西瓜菜研究所、金苹果公司等为龙头的民营科技企业。
　　
　　非公有制经济是实现就业的主渠道
　　
　　非公有制经济经过二十多年的发展，经营领域不断拓宽，其触角已延伸到社会经济生活中的各个方面，发展的宽领域，劳动的密集型，为就业者创造了大批就业岗位，陆续安置社会劳动力万人，占全市劳动力的，每年平均以的速度增长。就从百万人口大区凉州区来看，在万农村劳动力中从事非公有制经济的占；在城镇万就业、再就业人员中，有从事非公有制经济活动，数以万计的劳动力妥善就业，给城乡居民带来了巨大的经济利益。事实已经证明，非公有制经济为企业下岗人员和城乡富余劳动力的安置和转移开辟了一条安全的“绿色通道”，成为吸纳城乡劳动力的主要渠道。
　　
　　⒈自由创业，促进了非公有制经济总量增加。近年来，我市把发展非公有制经济作为推动全市经济发展的重大战略和工作重点，采取异乎寻常的措施狠抓不懈，非公有制经济发展环境逐步改善，服务工作明显好转。在党和政府的积极鼓励、引导下，一大批社会富余人员积极投身非公有制经济建设中，自主创业，促进了全市非公有制经济的快速发展，非公有制经济总量明显增大，其创造的增加值以每年的速度递进，非公有制经济组织每年以的速度递增，所占全市国民经济总量以的速度增长。同时，我市积极发展旅游业，狠下功夫恢复修建了雷台公园、罗什寺公园、百塔寺等旅游景点，扩建广场个，举办了天马国际旅游节。旅游业以每年的速度发展，呈现出长足发展态势。旅游业的发展，带动了相关服务业的快速发展，以旅游业为重点的第三产业出现了蓬勃发展趋势，吸引了大批劳动力，如与旅游业密切相关的交通运输业，上万辆车辆中，以上属于私营，从业人员达到多人。非公有制经济总量的扩大和非公有制经济组织的不断发展壮大，为就业提供了较大空间，吸纳了大批下岗职工和社会富余人员。
　　
　　⒉私营企业规模扩张，吸纳了大批劳动力。近年来，我市私营企业逐步发展，呈扩张发展趋势。年私营企业注册资金比上年增长，××年注册资金比年增长。目前资金在万元以上的企业户，至万元之间的企业户，至万元的企业户，至万元的企业户，许多企业实现了生产、经营能力的扩张，上规模、上水平、上档次发展。出现了希望饲料公司、红太阳面粉厂、武港食品厂、军颖商贸有限责任公司、武威大酒店等规模较大、效益较好的民营企业，形成了我市民营龙头企业的雏形。红太阳面粉厂投资万元新上万吨面粉生产线已完工，日加工能力达到吨，仅此一项就增加多个直接就业岗位；海石公司在短短几年内运营车辆由多辆发展到现在的车辆，吸纳下岗职工和社会富余劳动力多人。军颖公司投资多万元修建的凉州市场二期工程和大洋公司投资万元修建的新西凉市场，将进一步发挥幅射带动作用，激发大批经营户从事第三产业，从而吸纳大批劳动力，大大减轻社会就业压力。
　　
　　⒊私营企业参与国营企业改革，拓宽了就业渠道。我市中小型国营、集体企业技术工艺落后，产品科技含量不高，市场竞争力弱，总体经济效益低下；企业组织、管理机制、技术创新等体制不健全、不完善，很不适应整个市场体制建立、发展的要求，抵御风险能力十分薄弱。为了根本上解决中小企业的突出问题，市上在新一轮企业改革中对这些企业进行了大幅度改革，通过各种形式，广泛组织，积极鼓励，热情引（更多精彩文章来自“秘书不求人”）导非公有制经济企业参与国企改革和再就业工程，先后以租赁、拍卖、兼并、嫁接、参股等方式参与了公有制企业的资产重组，实现了民有民营化，从源头上解决了职工下岗问题，把大部分原国有集体企业职工吸纳进来，减轻了政府负担，又维护了社会的安定团结。如全圣建筑公司投资多万元购买了市纸业公司和粮机厂，将企业下岗职工一并纳入全圣体系，先后安置下岗职工多名，实现了国企职工身份的根本改革变；军颖公司投资多万元兼并了原市皮鞋厂、日用百货公司等三家企业，以高度负责的态度，采取“双向选择、平等自愿”原则，通过“聘用上岗一批、退休退养一批、停薪留职一批、待岗学习一批”的方法，合理分流，有进有出，统筹兼顾，解决了多名人员的生活问题，安置了一批下岗职工；建新文化用品印刷公司购买了市印刷厂，承担了原企业全部债务，盘活国有存量资产多万元，并置换了职工身份，同多名职工签订了用工合同；武威大酒店为益民食品厂注资万元，进行了改制创新和机制整合，开发了新产品，使企业走出困境，出现了新的活力，经济效益大幅提高。私营企业积极参与中小企业改革，不仅实现了低成本扩张，而且拓宽了就业渠道，成为增加就业岗位的有效形式。
　　
　　⒋招商引资初见成效，引进一批非公有制经济企业，就业岗位大大增加。我市坚持以开放促开发，不断改善软环境，全力招商引资，千方百计引进项目、资金、技术、人才，共同参与本地的开发的建设。目前累计引进种类项目多项，投资额亿元，其中建成项目多项，在建项目项，累计到位资金亿多元，招商引资工作取得前所未有的成绩，南京金蛙集团、四川希望集团、义乌商贸城、浙江大厦、飞天电器厂等一批私营企业纷纷落户武威，他们不仅带来了项目、技术、资金，而且带来了就业渠道，成为安置社会劳动力的一支重要力量，近年来安置城乡劳动力、下岗职工多人。实践证明，加大力度招商引资，不仅是非公有制经济大发展的关键，也是拓展就业渠道的一种有效形式。
　　
　　以发展非公经济促就业工程
　　
　　扩大就业根本在于加快发展，关键在于开辟新的就业门路。就业问题同经济发展紧密相连，必须坚持解放思想，与时俱进，用发展的办法解决前进中的问题，在改革发展中探求新的路子。
　　第一，把促进就业作为经济社会发展的优先目标。要努力保持国民经济较快的增长速度，为扩大就业拓展空间。在发展高新技术产业的同时，重视发展劳动密集型产业；在增强国有经济控制力的同时，加快发展多种所有制经济；在培植大型企业集团的同时，积极发展中小企业，充分发挥各种产业和企业在吸纳劳动力就业方面的作用。通过发展经济扩大就业，通过扩大就业推进经济发展，实现经济发展与扩大就业的良性互动。
　　第二，把发展民营经济和中小企业作为扩大就业的主要载体。民营经济和中小企业具有单位就业投资低、对就业人员素质要求不高、就业制度灵活等优势，而且私营企业个体经济多集中于第三产业、中小企业和劳动密集型企业，有较大的就业容量，是新增就业的主要载体。我们要进一步解放思想，转变观念，确立以非公有制经济为主体的发展战略，把工作重点转移到放手、放胆、放心发展非公有制经济上，采取强力措施，营造良好发展环境，切实落实省、市出台的一些鼓励民营经济发展的优惠政策和措施，通过放宽市场准入限制、简化审批程序、提供税收优惠、疏通投融资渠道、调整政府采购方向等措施，加快民营经济和中小企业的发展，创造更多的就业岗位。
　　第三，把服务业作为新增就业的主渠道。我市正处于工业富市攻坚阶段，第三产业的发展潜力十分巨大。第三产业就业增长弹性大，应作为扩大就业的主要领域。要研究落实加快发展的有关政策措施，加快产业服务、企业服务、家庭服务、个人服务业的社会化、市场化步伐，积极鼓励非公有制经济在更广泛的领域参与服务业发展。通过服务业的发展弥补因为产业结构转型所引发的就业机会减少的弊端。社区服务业，如保洁、保安、家政、医疗、修理等是适合困难群体就业的主要领域。要采取非全日制、非固定单位、临时性、小时工等灵活多样的就业形式，加快社区服务业的发展。现代物流业、金融保险业、旅游业等在扩大就业方面潜力巨大，要加快发展。随着人们收入水平的提高，科技、教育、文化、卫生、体育等服务形成巨大的市场需求。加快发展这些行业，有利于吸纳更多的素质较高的劳动者就业。
　　第四，把大力招商引资作为带动就业增长的有效方式。要充分利用西部大开发的有利时机，把对外开放和扩大就业紧密结合起来，大力搞好招商引资，创造更多的就业岗位。要树立“环境是金”的思想，全力营造投资环境、建设环境、干事创业的环境，坚决消除阻碍招商引资的体制障碍，形成一种“亲商”、“安商”、“富商”的纷围。要讲求诚信，兑现承诺，履行合同，切实纠正轻诺寡信，坚决杜绝“早上开门引凤，晚上关门拔毛”的现象，使武威切实成为投资创业的“沃土”。要紧紧抓住全国乡洽会在武威召开的机遇，打好四张名片，千方百计吸引外地企业驻足武威，建设开发。要把各类经济园区作为招商引资的重要载体，增强招商引资的吸引力。建成和发展一个园区，就可以吸纳一大批劳动力。
　　
　　第五、把加快农村城镇化步伐作为促进就业的重要手段。解决农村问题，推动农村城市化进程，是我们解决城市人口就业问题以及全社会就业问题的重要一环。我们应该看到农村小城镇建设对减轻就业压力的特殊意义。通过加快农村小城镇建设步伐，创造良好条件，新发展一批私营企业。要将发展非公有制经济同农村城镇化建设更科学、更紧密的结合起来，同农业园区建设、工业园区建设、科技园区建设结合起来。要着力搞好小城镇的基础设施建设，做到“五通三平”，为非公有制经济发展提供保障，开辟更广阔的发展空间，吸引个体、私营主参与小城镇的建设和开发；引导有条件的农村人口向小城镇集聚，扩大城镇容量。