全县牧农村工作暨双联工作会议讲话

同志们：

这次全县牧农村工作暨双联工作会议，是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是学习贯彻省、市农村工作及双联工作会议精神，认真落实全县经济工作会议精神，全面总结去年的“三农”工作，安排部署今年牧农业牧农村发展。

农业是百业之基，是保障经济持续健康发展的“压舱石”。中央历来重视“三农”工作，始终把“三农”问题作为的重中之重。习总书记一再强调，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。中央“一号文件”连续12年聚焦“三农”。今年全省农村工作会议明确提出，要把“稳粮增收调结构、提质增效转方式”作为工作主线，加快推进农业现代化，着力促进农民持续增收；全市农村工作会议提出，要重点从围绕农民增收调结构、围绕农业增效夯基础、围绕农村繁荣抓建设、围绕激发活力抓改革、围绕双联扶贫补短板“五个围绕”集中发力。中央和省市对“三农”工作新要求，为我们在新常态下做好“三农”工作指明了方向。

下面，我就落实省市农村工作暨双联工作会议精神讲两个方面的意见。

一、关于全县“三农”工作

第一，切实增强做好“三农”工作的信心和决心

一要肯定成绩，提振精神。近年来，我县牧农业基础设施建设不断完善，各项强农惠民政策全面落实，牧农民人居环境不断改善，牧农民人均纯收入连创新高，在全市、全省都名列前茅。去年实现牧农业增加值4700万元，同比增长5.1%，牧农民人均纯收入达到18483元，同比增长14%。

二要正视问题，找准差距。目前我县“三农”工作中还存在一些不利因素和困难问题，主要表现在：一是国家实施草原奖补和水源涵养保护退牧还草政策后，草场载畜量将逐年压缩，新兴产业处在培育起步阶段，禁牧、休牧、减牧后，牧农民增收渠道狭窄，缺乏新的增收致富途径，牧农村尤其是农村仍然是全面建成小康社会的短板；二是受科技教育和地域环境影响，牧农民接受新知识、新技能的意识还不强，缺乏有效的致富实用技术，发展现代牧农业的技能不足，主动适应市场和现代牧农业的能力较弱；三是牧农业结构单一，产业效益较低，特色主导产业尚未形成，优质高效农畜产品没有形成批量和品牌，大宗牧农产品加工增值缺失，牧农业产业化、市场化水平较低；四是牧农村农田水利、道路交通、种养设施、人居环境等基础设施薄弱，牧农业产业化服务体系滞后，缺乏龙头企业和专业合作组织带动，牧农业抵御自然灾害和市场风险的能力脆弱；五是美丽乡村建设任务还很艰巨，马鬃山镇、盐池湾乡牧民定居房和党城湾镇城关村、党城村楼居式住宅楼以及东山村、青山道村小康房建设进度缓慢；六是部分牧农民思想观念陈旧，接受现代牧农业生产理念较慢，“小富即安”，等、靠、要的思想仍然存在，勤劳致富、科技致富和市场意识不强，发展现代牧农业的主体意识有待提高；七是乡镇和部门、部门与部门之间相互沟通衔接配合还不紧密，个别单位对县委、政府的工作部署要求和主要精神传达不及时、不到位，对重点工作或阶段性工作安排也不及时，造成了一定程度的工作被动和工作滞后。

三要抢抓机遇，奋发有为。面对经济发展新常态，从有利因素分析，我县牧农业发展的比较优势也比较明显。一是有较强的政策支持。除普惠性“三农”政策支持外，草原奖补、祁连山北麓水源涵养保护、牧农民安居工程、兴边富民等针对民族地区和边疆地区的一系列优惠政策，以及市委“做精一产”的政策措施和县委建设“草原生态保护示范区”和“城乡一体发展示范区”的发展目标等为牧农业发展带来新的契机。二是有较好的发展基础。经过多年的积累，**县牧农业在结构调整、生态建设、项目建设、新农村建设等方面实现了较大突破，这些都为发展现代牧农业奠定了坚实基础。三是有独特的资源禀赋。独特的地域环境、自然资源和光、热条件，且环境污染源少，**发展绿色农畜产品具有明显的优势，有利于培育农畜产品特色品牌，提升市场竞争力。四是有突出的区域优势。**草场总面积大，人口少，人均占有牧农业资源量高，特色牧农业培育具备较大的发展空间，不仅牛羊肉、山羊绒、马铃薯等优质特色农畜产品品质较高，而且适宜发展温室蔬菜、李广杏、大蒜的种植和草原鸡、牦牛、骆驼的养殖。

第二，充分明确“三农”工作的重点和难点

“三农”问题的核心是农民的问题，农民问题的关键是收入问题。就我县而言，“三农”工作的难点和重点就是要围绕“钱从哪里来”、“人往哪里去”、“发展方式怎么转”等方面来做足文章、集中发力。

一要理清思路，明确任务。今年是“十二五”规划的收官之年，也是我县深入推进“三区两园一县”建设的关键之年。全县牧农业牧农村工作要以党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实全市农村工作会议和全县经济工作会议精神，以调整结构为主线，以牧农民增收为核心，以深化改革为动力，加快发展现代牧农业，提高农畜产品生产能力和质量安全水平，力争牧农业增加值增长5.3%以上，牧农民人均纯收入增长12%以上。

二要突出重点，聚焦发力。一是在培育特色产业上狠下功夫。要把适合**的特色优势产业培育挖掘出来，把比较优势转化为经济优势，继续在北山地区重点发展河西绒山羊，实施骆驼增量扩群项目；在南山地区重点发展肉用型绵羊和牦牛增量扩群项目；县城周边公益林和草场重点发展特色草原鸡养殖业。要充分利用敦煌李广杏品牌效益，发挥果品上市的季节差异优势，积极扩大李广杏种植规模。二是在提高牧农产业效益上狠下功夫。积极引进农畜产品加工企业，重点开发牛羊肉、奶制品、马铃薯系列产品和饲草料加工等项目，提高农畜产品附加值。要大力发展高原戈壁无公害绿色农畜食品，扩大产出规模，打造知名品牌，抓好农畜产品质量安全认证工作，着力提升雪山牦牛肉、**草原鸡等优质农畜产品市场竞争力。三是在完善牧农村基础设施建设上狠下功夫。要围绕城乡一体化发展，重点抓好马鬃山镇军警民文化活动中心等项目，继续完善石包城乡西泉新区基础设施，确保今年5月中旬集中顺利搬迁。深入推进美丽乡村建设，要按照美丽乡村建设总体规划，积极争取项目资金支持，切实抓好城关村、党城村楼居式住宅小区建设和青山道村、东山村小康住宅房建设，加快推进党石路等通乡、通村道路建设和肃盐公路危桥改造，进一步做好牧农村水利设施建设，年内争取开工建设敦煌水资源合理利用与生态保护项目，重点完成石包城乡农饲点育草基地节水示范工程和红柳峡村人畜饮水管道等项目，逐步改善牧区水利基础设施条件，着力改善牧农村生产生活条件和人居环境。

三要主攻难点，突破瓶颈。一是在发展草畜产业上开辟新途径。要坚持因地制宜、稳步推进的原则，围绕发展肉羊特色产业，坚持专业化布局，产业化经营，标准化生产，技能化培训的方针，突出品种改良和设施养殖，大力推进现代畜牧业发展，促进农民持续增收。继续引进多胎羊，加快发展农区肉羊产业，大力发展以紫花苜蓿、饲用玉米等优质品种为主的草产业，鼓励建设饲草料基地，形成农牧联动，优势互补的良性循环。要通过奖补机制的全面运行，转变传统养殖方式，使牧区草原常年载畜转变为半牧半圈养方式，实现“禁牧不禁养，减畜不减收”的目标。二是在牧农民技能培训和劳务输转上取得新突破。要在培育现代新型牧农民上狠下功夫，着力抓好牧农业实用技术和转移就业技能培训，努力把广大牧农民培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代牧农业经营者。按照全省“双联”工作关于技能培训和劳务输转“两个全覆盖”的要求，高度重视，周密部署，切实把“两个全覆盖”作为推进“双联”工作、促进农民收入、实现小康目标的重要抓手。创新工作思路，强化工作措施，周密制定实施方案和规划，狠抓工作落实，不断加大技能培训力度，努力促进劳务输转。三是在健全完善服务体系上采取新举措。要切实强化农技、畜牧服务中心及站所工作职能和服务体系建设，促其提高服务牧农业发展的能力水平。近几年，我县的牧农业专业合作社发展迅速，但实际作用发挥还不够，相关部门要通过政策引导、资金扶持、部门帮扶等措施，促进各类牧农业专业经济合作组织、市场中介组织的健康发展，以有效的产前、产中、产后服务，提高牧农业产业化和牧农民组织化水平，增强牧农业抵御各类生产经营风险的能力。积极支持牧农民领办、创办服务业项目，组织引导牧农民在三产项目转移就业。四要在牧农村产权制度上收获新成效。这是推进当前牧农村各项改革的聚焦点。今年，要全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，赋予农民更多财产权利。鼓励创新牧农村土地流转形式，严格规范土地流转行为，加强土地流转管理和服务，合理确定土地经营规模，加强土地流转用途管制，坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，严禁借土地流转之名违规搞非农建设。健全完善牧农业多元投入机制，推进牧农业信用担保等投融资平台建设，采取贷款贴息、激励扶持等办法，吸引更多、更大的社会资本和金融资本，更快、更好地向现代牧农业发展集聚。

第三、切实强化对“三农”工作的组织领导

做好今年的牧农村经济工作任务艰巨，责任重大。全县各级各部门要适应时代发展的新要求，顺应广大牧农民群众的新期待，认认真真谋“三农”、踏踏实实抓“三农”、勤勤恳恳促“三农”，强化造福于民的使命感，调动方方面面的积极性，推动全县牧农村工作健康快速发展。

一要创新观念，拓宽思路。观念决定思路，思路决定成败。近几年，我们组织部分村干部及村民代表赴周边县市区进行了考察学习。不少同志回来后反映，周边县市区在发展中敢于打破传统思维定势，敢于变通走边缘，大胆闯、大胆试、大胆干的精神，非常值得我们学习借鉴。当前，全县各级干部特别是基层干部，要牢固树立“学先进、赶先进”的战略意识和“抓机遇、争速度”的竞争意识，发扬善于竞争、敢于攀登、勇于胜利、争创一流的精神，真正用思想的大解放推动牧农村工作的大发展。

二 要转变作风，真抓实干。基层工作很难、也很辛苦，但只要端正态度、集中精力，也能把平凡做成非凡，也能成就一番事业。实实在在讲，我们现在最弱的是牧农业，最穷的是牧农村，最苦的还是牧农民。各级各部门对“三农”工作一定要高看一眼、厚爱三分，倾注感情，把亲民落实在“亲农”、“亲贫”、“亲访”上，切实把三农工作抓细抓好，推进“三农”工作不断取得新成效。

三要加强领导，合力推进。“三农”是老难题，同时也是新课题，做好“三农”工作，必须与时俱进。各乡镇党委、政府要根据当前的发展形势，把工作重点调整到“提高农民、转移农民、保障农民、富裕农民”上来，体现在工作部署、资金投入和干部配备中。这里需要强调的是，解决“三农”问题，发展牧农村经济绝不仅是乡镇和农口部门的事，而是全县的一项重要工作，各级各部门和全社会都要高度重视，全力以赴。各涉农部门，要在调整牧农业结构，指导牧农民生产，帮助牧农民增加收入上多出思路，做好文章；住建、交通、林业、国土等部门，要在村镇规划、城镇建设、道路建设等方面加强指导，积极帮扶；科技、教育、文体、卫生等部门，要在牧农民生产、劳动技能的培训以及文体设施建设上倾斜政策，提供支持。

二、关于全县双联工作

双联行动是省委适应加快全面建成小康社会新形势做出的重大战略决策部署，也是改进作风、践行群众路线的重要形式。双联行动开展3年来，成为牧农村经济社会发展的重要支撑力量。但也存在一些不容忽视的问题。比如个别联村单位领导干部认为双联行动已经进行了三年，人力物力资源已经用得差不多了，思想上出现了松劲情绪；有些联村单位的工作连续几年力度不大，帮扶效果不明显，村与村之间、联村单位之间、联户干部之间工作进展不平衡的问题比较突出。特别是相当一部分帮扶单位在联村中倾向于捐助现金，捐助办公家具；在联户中倾向于逢年过节到帮扶户家中看望慰问，把联村搞成了送钱送物，把联户搞成了访贫问苦，与省委谋划的双联行动落实“六大任务”、打造“三大工程”的初衷有明显的差距，需要我们在思想上、行动上尽快转变。

下一步，全县双联行动要从五个方面精准发力，深入推进：

一要加快推进基础设施建设。要依托国家支持中西部发展的政策环境，积极争取项目资金推动牧农村基础设施建设。特别是要在农田水利、乡村道路、危旧房改造、设施养殖、生态环境建设等方面精准发力，不断夯实牧农业发展后劲，巩固和加强牧农业在全县经济结构中的基础地位。

二要加快推进富民产业培育。要抓住持续增加牧农民收入这个核心，按照建基地促推广、抓特色促发展、抓品牌拓市场、抓协会带农户、抓培训促增收的思路，扶持牧农村发展设施养殖、反季节高原蔬菜、优质林果、品牌牛羊肉等特色优势产业，力争实现种养业、劳务收入、三产收入各占牧农民人均纯收入三分之一的目标，加快全面小康建设进程。

三要加强牧农业产业支持。继续实施好牧农业产业发展扶持政策，支持牧农民特色种植、设施养殖、棚圈建设和专业合作社发展。加强劳务技能培训，以培训专业技能、适应能力和创业能力为重点，大力开展引导性培训，增强群众的自我发展能力。要强化金融服务，用足用活用好双联贷款、小额贷款、创业贷款，为联系户发展提供资金支持。要强化政策信息服务，指导牧农村稳妥有序开展承包权确权颁证和土地流转，支持专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，加快传统牧农业向现代牧农业转变。

四要加快推进公共服务建设。要紧紧围绕县委县政府中心工作，配合做好承包经营权确权颁证、鼠疫防治宣传、“3883”廉政责任体系落实等年度重点工作的落实。要以推进城乡公共服务一体化为抓手，积极促进联系村科技、文化、医疗、广播电视等公共服务事业发展，解决好服务群众“最后一公里”问题，确保牧农民群众公平享有改革发展的成果。

五要切实加强双联工作的组织领导。乡镇要充分发挥统筹推进的主体作用，牵头单位要全面履行示范表率、组织协调、沟通交流责任，参联单位一把手要切实担负起第一责任人的责任，努力实现各项任务协调推进。县双联办要加强工作指导和工作督查，把日常检查和随机抽查相结合的机制贯穿于双联行动全过程。要采取自下而上的方式倒查考核，把考核评价结果纳入领导班子评议和干部年度考核，以鲜明的导向促进双联工作深入开展。

同志们，农时催人，时不我待，现在已进入春耕生产和“双联”行动的关键时期，各乡镇和所有参与双联工作的部门和单位，要立即行动起来，明确目标，强化措施，切实推动牧农村、牧农业和牧农民工作迈出新步伐，确保今年的“三农”工作取得新成效。