财政系统党风廉政暨作风建设会议讲话
同志们：
新春佳节刚刚过去，首先向大家拜个晚年，祝大家工作顺利、家庭幸福、万事如意！
今天会议的主要任务是:贯彻落实省市作风建设、全省财政工作和党风廉政暨作风建设视频会议精神，回顾总结2015年度财政工作，分析研究当前财政经济形势，部署安排2016年工作任务，动员全体干部职工，主动适应经济发展和党风廉政建设新常态，解放思想、振奋精神，抢抓机遇、创新实干，坚持作风建设，狠抓内部管理，继续开创财政工作新局面，推动全县经济社会事业又好又快发展。现在，我根据局党组研究的意见，讲三个方面内容。
一、2015年和“十二五”时期财政工作简要回顾
2015年，面对错综复杂的宏观经济形势，全系统上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，充分发挥财政职能作用，全面深化预算管理改革，全面推进党风廉政建设，较好地完成了各项目标任务。我局获得县目标考核二等奖，被评为县“三服务”满意部门、**-2015年度文明单位。
（一）强化增收节支，确保财政收支平衡。在增收方面，及时测算并下达收入目标任务，加强综合治税工作。每月发布房地产、三产服务业、30家重点企业和各镇（区）税收收入完成情况，定期按产业、主体税种、征收部门、县镇等分析税源、税收情况，加强税源监控，防止税源流失。积极协调税务部门，加大依法组织收入力度。认真研究财政体制补助、产业扶持政策，积极做好向上争取资金工作。2015年，我县实现一般公共预算收入30.49亿元，比上年增长11.8%，其中：税收收入25.3亿元，比上年增长 13.1
%，税收占比83 %。在节支方面，认真贯彻落实新《预算法》，加强和改进预算管理，持续控减一般性支出，严控“三公”经费支出，2015年全县“三公”经费支出3360多万元，同比下降24.4%。政府采购节约资金3000万元，节约率17%。财政投资评审审核结算项目39个，审减金额3465万元，审减率21%。
（二）创新支持方式，促进经济稳定增长。一是发挥地方政府债券功效。争取省地方政府债券置换存量债务转贷额度26.08亿元，减少政府性债务财务成本1.5亿元。置换的2.58亿元银行贷款中，1亿元支持小微企业发展，4000多万元支持科技创新，400多万元支持涉农企业。二是实施减税清费。减征高新技术企业所得税2000多万元，减免77户小微企业所得税3000多万元。取消、停征和免征10个部门35个行政事业性收费项目，对具有一定规模的工业企业继续实行规范收费动态管理。三是着力破解小微企业融资难融资贵问题。出资5000万元设立企业应急专项资金，为17家企业解决累计3.2亿元短期资金周转问题；推进科技型中小企业贷款风险补偿资金池建设工作，累计发放40批（次）科技企业贷款1亿多元，为企业减少利息支出300多万元。四是清理规范税收优惠政策。保留20项符合国家政策导向和规定的优惠政策，整合2项适应市场化资源配置的优惠政策。及时兑现企业优惠政策资金5000多万元。
（三）始终关注民生，全力强化财政保障。全年用于教育、医疗、卫生、社会保障和就业等民生支出达21亿元，同比增长7%。保障公立医院综合改革、基层医疗卫生机构和村卫生室运行，支持公共卫生服务项目实施。全面落实城乡低保、优抚对象、重残救助、农村老党员等民政对象财政救助、补助政策。按照省定标准，及时足额下达各类学校教育经费和1000多万元各类学校政府助学金；下达高中债务化债资金5500万元，支持四所高中债务化解。筹措保障房资金3532万元，完成省下达我县1010套保障房建设任务。安排农业专项资金1.84亿元，实施河道整治、支持小型水利重点县建设等。安排2200多万元，扶持村级集体经济物业项目建设。投入6000多万元，改善农村生产生活条件。通过“一折通”发放76个涉农补贴项目资金3.28亿元，同时主动配合水产部门录入总额为1839万元的渔民油价补贴信息，化解了渔民上访矛盾。积极配合县开发局加强高标准农田项目建设，我县成功入围高标准农田整县推进试点县，预计获得省级以上财政无偿投资5亿元，新建高标准农田38万亩。
（四）深化财政改革，提高财政管理绩效。完善政府预算体系，规范编制四本预算。除涉密部门外，116家部门单位公开本部门预算，9个县直部门实行决算公开试点。清理规范政府专项资金，涉及101项资金规模6.4亿元。公开专项资金和行政事业性收费目录清单。盘活各类财政存量资金2.6亿元，区分不同年度进行处置。组织编制2016-2018年财政收支规划。出台县级事业单位出资企业国有资产管理办法，规范和加强县级事业单位对外投资管理。公务卡管理严格支付核查，促进了支付透明度再提高。推进国库集中支付制度改革，选择柳堡、黄塍两镇开展改革试点。加强乡镇财政资金就地就近监管工作，2015年县向镇传递2000条信息，监管7亿元资金。
（五）坚持依法行政，确保干部资金安全。一是法治财政建设力度不减。强化财经纪律、资金管理、监督检查等方面制度建设，出台专项资金使用管理办法，依法开展规范性文件清理，建立行政行为风险提示工作制度，放大财政局网站政务信息公开平台作用，编制部门权力事项责任清单，强化行政权力运行制约监督，进一步推进行政行为法治化、规范化。继续推进规范化财政所建设，五个财政所软硬件达标，乡镇财政科学化精细化管理水平不断提高。二是“三重一大”制度有效落实。重大事项都通过局党组会或局长办公会议依法研究决定，财政所维修基建、农桥建设、大宗物品采购以及门市房招租都严格执行公开招标（招租）、政府集中采购制度，两名中层正职干部的产生严格按照干部选拔任用工作条例进行。三是监督检查不断推进。加强内部监督，按不低于30%的比例对局机关科室和财政所财务收支、预算执行、内控制度执行等进行综合检查，开展科室之间、科室与财政所往来资金核对，加强国库资金安全检查，对一名中层干部进行离任审计，促进科室、财政所规范财政基础工作；构筑大监督机制，对10个单位执行八项规定、严肃财经纪律及会计信息质量开展综合检查，对总额达8亿元的重大专项资金进行监督检查；以政府购买服务方式，确定8家中介机构开展财务审计、工程全过程跟踪及决算审核。对**-**年度72项35.29亿元的涉农资金进行了全面检查，对发现的问题对照相关政策规定进行了整改。
（六）坚持两个责任，保持作风建设势头。一是加强组织领导。局党组切实履行主体责任，组织学习习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述，定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作，将四大类十七项党风廉政建设和反腐败工作任务具体分解到支部、科所。领导班子成员落实“一岗双责”，强化对分管科室、财政所党风廉政建设责任制和反腐败工作的督促检查，带头严格执行领导干部廉洁自律规定和财经纪律，不为人情编预算、拨资金。二是加强教育引导。举办“三严三实”专题党课，组织参观中国家谱家训族规资料展，举办道德讲堂，不断增强党员干部以廉养人、以俭治家、廉洁从政的理念。组织《准则》《条例》学习贯彻活动，引导大家坚持思想“高线”，筑牢道德“底线”。利用财政短信平台宣传“十个严禁”等规定，通报中纪委和县纪委公布的违反八项规定典型案件，用反面教训进一步警醒大家。三是强化监督责任。局纪检组坚持监督执纪问责主责主业，就落实党风廉政建设主体责任集体约谈科、所长，严格婚丧喜庆操办事宜报告制度；定期督查科室月度工作、指纹考勤、财政所工作纪律、上级交办重点工作、服务窗口文明优质服务竞赛活动等情况，努力消除“庸懒散、不作为、乱作为”行为；积极参与预算编制工作，监督人大建议和政协提案办理，促进了建议和提案答复的规范性、合法性；加大对“三重一大”事项监督检查力度，开展制度廉洁性评估；会同有关部门开展“三公”经费专项检查，对带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，从严肃财经纪律角度提出相关要求；规范政府采购行为，公开采购流程，确保政府采购工作阳光透明；加强对敏感事项的监督力度，严格干部提拔使用程序，对备选人选进行严格的廉洁审查，确保选好选优。
2015年是“十二五”的收官之年。回顾过去五年，我县财政事业发展迈出新的步伐、谱写新的篇章。一是财政收入稳定增长。更多地关注提升收入质量，全县财政收入税占比稳步提升，收入质量稳中有进，一般公共预算收入年均增长14.2%，2015年是**年的1.94倍。二是税源建设不断推进。支持宝胜集团与中航工业战略重组，减税降费减轻了中小企业负担，中小企业贷款风险补偿资金池和应急专项资金为企业“救急过桥”，实行财政性资金与银行贷款挂钩促进了金融机构信贷投入。三是民生事业有效保障。企事业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、各类民政对象救助等提标政策按时落实；卫生院发展建设性债务全面偿还，基本药物制度稳步推进，“以药养医”状况有所改变；城乡教育均衡发展，高中阶段学校债务化解稳步推进，创成义务教育、学前教育、职业教育改革发展省级示范区（实验区）；各类新建保障性住房改善了困难群众居住条件；农村基础设施建设得到大力改善，各项涉农补贴政策不折不扣落实到位。四是管理改革不断加强。新预算法全面实施，预算管理科学精细，预决算全面公开，政府债务管控有序。财政“大监督”机制初步建成，乡镇财政资金就地就近监管不断深入，确保了把财政资金用在“刀刃上”。国库集中支付由县直部门扩大到乡镇试点，政府采购年均节约率11%，政府投资工程项目决算审核进一步节约了财政资金。五是作风建设持续推进。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，认真查纠“四风”问题，持之以恒改进工作作风。认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，确保了财政资金和财政干部“两个安全”。开展法治财政标准化建设，坚持依法行政依法理财，两次获评全省法治财政标准化建设示范点。开展文明单位创建活动，财政部门形象不断提高，两次荣获扬州市文明单位称号。坚持用制度管权、管事、管人，财政部门内部运行机制更加科学规范。
同志们，五年来的成绩来之不易，五年来的经验值得总结。这是县委、县政府统揽全局、正确领导的结果，是各镇区、各部门大力支持、共同努力的结果，更是广大财政干部职工艰苦奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到当前工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是受宏观经济下行和结构性减税因素影响，财政收入中低速增长已经常态化，税基不牢、税源不丰问题仍然严重，同时镇（区）之间不平衡现象还存在；二是财政刚性支出增长趋势没有改观，财政收支矛盾呈加剧之势，平衡收支压力较大；三是财政工作与科学化、精细化管理要求还有一定差距，财政绩效管理工作有待加强，政府债务风险隐患仍然存在；四是内控制度执行还存在“死角”，党风廉政和作风建设还需进一步加强；等等。对此，我们必须引起高度重视，积极应对解决。
二、正确认识和把握财政改革发展面临的形势
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，财政改革发展任务艰巨、责任重大。我们要认清形势、把握大势，做到思想准备充分，工作准备扎实，始终牢牢掌握工作的主动权。
从全国及全县情况看，我国经济发展处于新常态，内需不足和外需不振交织，中低端产品过剩和高品质服务供给不足并存、工业产品价格下降和部分要素成本上升叠加，经济下行压力仍然较大。我县经济发展受宏观环境变化的影响也更大更直接，项目推进与创新转型任务艰巨，生产要素供给趋紧，部分中小企业经营困难，一些领域潜在风险不容忽视。面对风险和挑战，我们更要看到，我国发展重要战略机遇期的重大判断没有改变。我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济潜力大、韧性强、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。经过“十二五”时期的发展，我县综合经济实力和发展水平有了一个大提升，发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，发展路径越来越清晰，这些都为我县“十三五”发展奠定了坚实基础。
从财政发展看，随着经济增速放缓，加上财政收入基数较大及营改增等减税措施，财政收入潜在增长率下降。中央对相关税种的改革、调整及中央地方收入分配秩序的调整，也将对我县财力产生较大影响。但财政支出刚性增长的趋势没有改变，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等增支需求仍然较大，支出结构固化，财政资金使用效益有待提高等问题依然存在，中长期支出压力较大。特别是养老、医疗等社保支出，连续提标幅度大、财政补助比例高，随着老龄化加速，财政负担越来越重。今后一个时期，保持全县财政平稳有序运行、保障财政收支平衡的压力更大、责任更重。
面对国内外宏观经济形势和财政改革发展的新任务，我们要深入贯彻落实中央和县委、县政府的决策部署，突出认识、适应、引领新常态这个大逻辑，着力解决好“对新常态怎么看、新常态下怎么干”的问题，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中财政资源，更大力度支持破解难题、厚植优势；全面贯彻落实供给侧结构性改革新要求，积极支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，坚持以简政放权激发微观活力，以减税降费减轻企业负担，以结构调整促进转型升级，以创新供给带动需求扩张，促进供给与需求有效对接、产业升级与需求升级协同推进，推动由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升；积极探索财政精准施策有效路径，聚焦支持转方式，更大力度支持提高我县企业竞争力，支持降低实体经济企业成本，推动提升金融服务实体经济的效率。精准支持补短板，大力支持打破生态环境制约发展的瓶颈，支持缩小城乡公共服务差距，合理有序补齐医疗卫生和养老短板。有效支持防风险，针对供给侧改革去产能、去库存、去杠杆、政府负债等各类风险，提前做好预案、心中有数，有效防范各种风险。
三、2O16年财政工作主要任务
2016年是“十三五”发展的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。党的十八届五中全会和县委十一届十五次全体（扩大）会议分别明确了全国和全县“十三五”时期发展任务，中央经济工作会议确定了2016年经济工作总基调是坚持稳中求进，明确要求积极的财政政策要加大力度。面对新形势、新任务、新挑战，当前及今后一个时期，全县财政工作要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极的财政政策加大力度，确保实现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的调控目标；加大财政资金统筹力度，盘活存量，用好增量，优化财政支出结构，重点保障基本民生支出；利用财政资金引导和带动社会资本投入，增加基本公共服务供给；加强政府债务管理，有效防范财政风险；严格落实两个责任，持续推进党风廉政和作风建设，为实现“十三五”时期全县经济社会发展良好开局提供坚实保障。
综合各方面因素，全县2016年一般公共预算收入预期增长目标为10％，在完成收入增长目标的同时，要继续坚持稳步提升收入质量，全县2016年税收占比不低于83％，确保收入增速、收入质量均处于合理区间。
围绕中央决策部署和县委、县政府工作要求，全县财政系统具体从五个方面抓好工作落实。
第一，抓住结构性改革重点，促进发展动力顺利转换
（一）突出支持供给侧改革。支持产业结构调整。落实财政支持政策，发挥财政奖补和引导资金作用，支持五大产业发展，推进“机器换人”计划，更大力度支持工业转型升级创新发展。深入实施企业梯度培育工程。用好服务业等产业引导资金，加快服务业扩容升级，不断提高服务业税收贡献率。有效支持去产能工作，推动持续化解过剩产能、淘汰落后产能。推进创新驱动发展。强化企业创新主体地位，落实国家税收减免优惠政策，增加国家高新技术企业和省高新技术产品数量，推动创新要素向企业集聚。支持实施前瞻性产业技术创新和重大科技成果转化专项。大力支持大众创业、万众创新。提升人才发展基金使用绩效，积极支持实施重点人才工程，放大科技镇长团资源效应，推动产学研合作。降低企业发展成本。继续打好财税金融“组合拳”，全面推开营改增改革，落实好降低企业减税降费政策措施，引导银行加大企业信贷投入，继续对具有一定规模的工业企业实行规范收费管理，坚决遏制各种乱收费。用活用好科技贷款资金池和企业应急专项资金，支持专业担保机构发展，防控企业资金链、担保链风险，推动降低小微企业融资成本。
（二）继续支持扩大有效需求。推动消费拉动经济。顺应消费结构升级趋势，完善“健康**”医疗服务体系，支持**湖、射阳湖荷园旅游度假区加快建设、商贸流通业发展。落实小排量汽车税收优惠政策，加快推进新农村流通网络建设和电子商务进村。实施有效投资。保持政府投资一定增速，推动交通、水利、能源等基础设施建设。积极推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与公益性基础设施投资与运营。支持外贸发展。支持企业开拓国际市场，鼓励发展高端劳务和境外投资。
（三）切实提高财政收入质量。合理确定收入目标，强化镇（区）和征收部门组织收入责任，确保完成全年收入任务。坚持做大收入总量与优化收入结构并重，加强税收收入质量督查，严格奖惩兑现。加强税源调查和结构分析，科学预判收入变化趋势，提高组织收入的预见性和主动性。加大综合治税力度，及时发现和解决收入组织中的问题。加大清欠税源的追缴力度，继续加大对实施的民生工程纳税情况的监督，确保税款应收尽收。加强非税收入管理，保证各项非税收入及时足额入库。
（四）全面深化财税体制改革。进一步完善全口径预算管理体系，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算统筹力度，实行中期财政规划管理。健全跨年度预算平衡机制。加强对税收改革和税收政策的研判，关注个人所得税和房产税等改革动态，积极分析对我县财力的影响。继续加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，实现盘活存量实时化。推动建立更加公平可持续的社会保障制度。深入推进养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。建立合理分担、可持续的医保筹资机制，建立与筹资水平相适应的医保待遇调整机制。深化公立医院和基层医疗卫生机构改革。建立统一的城乡居民医疗保险制度，完善城乡居民大病保险运行机制。
第二，扎实支持补齐短板，推动均衡协调可持续发展
（一）强化城乡统筹。做优发展载体。主动对接国家和省重大战略，继续支持中航工业**产业园“区企共建”，推动实施上海莘庄**工业园“南北共建”。支持园区转型，促进城区工业板块错位发展，引导乡镇工业集中区内涵提升，不断做大做强税基。推进新型城镇化。支持重点中心镇规划建设，积极做好国家新型城镇化综合试点工作。实施新城惠民工程，提升改造城市道路、配套工程建设，改善城市基础设施。加大支持城乡统筹发展力度，大力推动补齐农村基础设施、公共服务、就业社保等短板，支持办好新一轮农村实事工程。
（二）持续改善生态环境。牢固树立绿色发展理念，落实财税支持政策，强化税费对资源节约与环境保护的激励约束。深入实施生态文明建设三年行动计划，支持生态红线区域管控、区域生态修复和水源地保护，加大对节能减排、整治污染方面的专项投入。积极推进生态中心、生态廊道及村庄绿化建设，扎实开展农村环境综合整治，强化秸秆禁烧和综合利用。
（三）切实保障改善民生。调整优化支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，按可持续、保基本原则安排好民生支出。及时筹措、拨付各项保障资金，确保各类保障对象政策性保障标准提高。完善社会救助制度，细化落实急难家庭临时救助工作。落实医改财政政策，建立基本药物制度考核评价机制，全面实行医疗救助制度，完善村卫生室和村医定额补助绩效评价。健全各类学校教育经费保障机制，继续推进教育债务化解。支持廉租房建设，继续实施农村草危房改造、渔民上岸工程。配合县开发局组织编制上报、实施高标准农田建设项目方案，进一步强化项目资金管理。强化财政综合扶贫投入体系，深入推进财政扶贫机制创新，切实加强财政扶贫资金监管，积极吸引金融资金和社会资本参与扶贫开发，形成加快推进全面脱贫的资金合力。
第三，积极稳
