县纪委党风廉政讲话稿

强化主业主责 从严管党治党

不断推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展

县纪委十二届五次全会，是在全县上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会，习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市纪委全会精神，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争的新形势下，县委决定召开的一次重要会议，对推进全面深化改革、依法治县、从严治党，加快建设开放富裕和谐美丽新**具有十分重要的意义。县委对开好这次会议非常重视，县委常委会认真传达学习了十八届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会和全省党风廉政建设责任制检查考核动员会议精神，审议了县纪委的工作报告，对全县党风廉政建设和反腐败工作进行了研究。刚才,朱甫同志传达了市纪委四届五次全会精神，过一会还将代表县纪委常委会作工作报告。县委常委会对县纪委的工作报告是完全赞同的，各级各部门要认真抓好贯彻落实，全县各级党委（党组）和纪检监察机关要把学习贯彻十八届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委四届五次全会以及今天县纪委十二届五次全会精神，作为今年落实主体责任和监督责任的首要政治任务，全面落实从严治党要求，推动**党风廉政建设和反腐败斗争取得新的更大成效。

下面，我讲三点意见。

一、回首过往，**年全县党风廉政建设和反腐败斗争成效值得肯定

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，以前所未有的决心、前所未有的魄力、前所未有的举措，严肃查处腐败分子，自上而下落实八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，做到了“无禁区、全覆盖、零容忍”，取得了举世瞩目的新成效，凝聚了党心、赢得了民心。县委认真贯彻落实中央和省市委对党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，以鲜明的态度、坚定的决心，认真履行党风廉政建设主体责任；县纪委及各级纪检监察机关转职能、转方式、转作风，围绕党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，聚焦“四风”问题，突出主业主责，强化执纪监督，认真落实深化党的纪律检查体制改革各项要求，扎实深入开展“作风改进年”活动，有力有效正风肃纪、惩治腐败，各项工作取得了新的明显成效。

（一）有腐必反、有贪必肃。坚持查处大案要案与查处发生在群众身边损害群众利益的案件并重，加大治标力度，依纪依法严惩腐败分子。全年共立案查处各类违纪案件114件133人。纪检监察工作连续三年被省纪委评为一等奖，连系三年受到市委表彰。

（二）严查重惩作风积弊。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕“作风改进年”活动，抓住重要时间节点，狠刹“飞四”赌酒、大操大办、公车私用等不正之风。出台《**县关于严禁党员和干部职工以“飞四”等形式赌酒的规定》，对违反规定的人员，副科级以上领导先免职再查处。修订完善《**县关于规范国家公职人员办理操办婚丧喜庆事宜的规定》，全年共有125名干部职工因违反作风建设相关规定被问责查处。

（三）有效维护群众利益。围绕煤炭产业转型升级、旅游资源开发、重大项目建设、环境保护治理、组织人事招录等重大工作和重要领域开展执法和效能监察。着重开展“四难”、“四多”问题，行政事业单位下属企业、行业协会、中介服务机构清理规范等专项整治工作，严肃查处了挪用家电下乡补贴资金、拖欠农民工工资、贪污低保金等案件。全年共启动问责28起追责28人，切实维护了群众利益。

（四）加快推进“两个责任”落实。印发《**县建立健全惩治和预防腐败体系**—2017年实施办法》，召开全县党委落实党风廉政建设主体责任专题会议，把主体责任分解到12个常委28个部门，督促全县1060名科级干部报告个人有关事项，开展廉政审查55批，开展任前廉政谈话171人次，认真落实《**县党政领导班子主要负责人述廉实施办法》，清理调整县纪委监察局议事协调机构231个，保留或继续参与16个。加大财政投入，全面落实538名村（居）务监督委员会主任及委员经济待遇。

总之，一年来全县上下同心协力，党风廉政建设和反腐败斗争开创了新局面，受到了省市纪委的肯定，得到了群众的拥护，增强了广大干部群众对全县加强党风廉政建设和反腐败斗争的信心和决心。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于全县各级党组织和广大党员的共同努力，得益于人民群众的支持参与，得益于纪检监察干部的辛劳付出。在此，我代表县委，向全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部、向广大干部群众，表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候！

二、着眼当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂

习近平总书记在十八届中纪委五次全会上指出：“对现阶段党风廉政建设和反腐败斗争形势，党中央的总体判断是依然严峻复杂。”并强调，“在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利”。这一判断，完全符合全党全国的实际。全县各级党组织和广大党员干部必须时刻保持清醒，把思想和行动统一到中央和省市委的形势判断和部署要求上来。

（一）腐败现象蔓延的势头还没有得到根本遏制。个别部门、个别系统的少数领导干部，有的甚至是“一把手”以权谋私、贪污受贿，出现权钱交易、官商勾结。有的单位或部门负责人，一开始秉守清廉，但在初尝利用职务便利带来的不正当“甜头”后，便不能收住自己的心和手，向着腐败的深渊越陷越深。

（二）损害群众利益的突出问题依然存在。一些村干部存有“我的地盘我做主”的思想，将惠农强农政策作为自己拉拢关系、换取选票的政治筹码，随意填报或凭关系填报享受对象，骗领国家补助款，侵占集体资金等。有的乡镇干部利用工作便利，骗取农户农用机购机款、挪用补贴资金，变身为“蛀虫”，严重损害了群众利益。

（三）违反廉洁自律滥发钱物的行为时有发生。一些单位和个人置党纪法规和廉洁自律规定于不顾，存在麻痹思想，为了部门和个人私利，胆大妄为，想方设法巧立名目、滥发钱物。

（四）作风积弊尚未彻底根除，部分“四风”问题更加隐蔽、有反弹危险。全县上下齐心协力，出重拳整治“四风”顽疾，干部职工及其亲属一度极其反感的“飞四”赌酒等陈风陋习得到了有力整治，总体来说是很好的。但是，如此高压之下，仍有干部职工无所畏惧、肆无忌惮、顶风违纪。全年有39名干部职工因“飞四”赌酒被查处，其中不乏副科级领导干部。还有极少数人铺张浪费、公款吃喝，无视党纪党规的存在。还有些人对反“四风”存在等待、观望心理，认为这是“一阵风”“雨过地皮湿”。有的把各级转变作风规定当做自己不担责的理由、不作为的借口，该抓的工作不抓、该管的业务不管，为官不为、懒政怠政。

（五）诽谤、诬告、陷害他人案件时有发生。个别党组织疏于教育、管理和监督，有的党员无视党的纪律和政治规矩的存在，把自己凌驾于组织之上。有的党员干部捕风捉影、造谣生事、乱传小道消息，唯恐天下不乱。个别别有用心的人，乱联系、乱编造、乱告状，有的甚至唆使他人随意散布诽谤信息，企图诬告陷害他人，达到其不可告人的目的。

沉疴痼疾，非一朝一夕。上述问题，无论是痼疾，还是沉疴，都不是一朝一夕就能形成的，从根本上看，存在一些深层次的原因必须引起我们高度重视。一是理想信念动摇、宗旨意识淡薄。一些党员干部长期忽视世界观、人生观、价值观的改造，对理论学习重视不够，抓得不紧，不能用党的最新理论成果武装头脑，改造主观世界，出现了严重的思想滑坡和精神移位问题。思想上背弃了全心全意为人民服务的宗旨，背弃了为共产主义奋斗终生的理想信念；工作上政治意识、大局意识、责任意识不断弱化；生活上个人主义、拜金主义、享乐主义等越来越突出。这是产生贪污受贿等违法违纪问题的总根源。二是纪律观念、规矩规则意识模糊。有些人认为，自己没有腐败就行了，其他问题都“不是问题”。一些党组织习惯把监督防线只设置在反对腐败上，认为只要干部没有腐败问题，其他问题都可忽略不计，也不愿意加以追究，导致党纪党规形同虚设。纪律不彰、规矩不行，导致一些干部放松了对自己的要求，欲望逐渐膨胀，从遵规守纪逐渐演变到违纪违规，从违纪违规又一步步走向腐败深渊。三是不同程度存在主体责任和监督责任缺位。有些领导班子责任心缺失，对党风廉政建设建设任务从内心就不够重视，工作上局限在看看资料、听听汇报，会议研究、安排部署的多，检查落实的少，党风廉政建设责任制没有落到实处，在执行廉政规定方面更没有率先垂范，没有做好表率。有的党组织习惯把党风廉政建设和反腐败工作一味推给纪委，从不落实自己管党治党的主体责任，忘记了党委（党组、总支、支部）书记的第一责任人责任，甚至搞“遮遮掩掩”，怕自曝家丑。有的党员干部对身边的腐败纵容、包庇，甚至向组织提出发公函到司法部门请求免责等无理要求。有的纪检监察干部对监督执纪畏首畏尾、“顾虑”太多，不主动向上级纪委报告工作，工作上有缺位。四是体制机制不够完善。权力的制约和监督体制机制不够完善，权力的运行缺乏有效监督，导致权力管控不力、监督不严。在查处的案件中，贪腐分子走上贪污犯罪道路都有一个共同原因，就是部分领导干部把所管辖的系统、部门、单位，甚至是村委会、村小组当做自家的“一亩三分地”，靠山吃山、靠水吃水，以权谋私，搞权力寻租，形成利益共同体。发生权力腐败的单位和部门，都普遍存在制度不健全、有章不循、管理不严、监督不到位的问题。

重典治乱，还须久久为功。无论是积重难返的痼疾，还是体制机制的沉疴，纠正、治理起来不可能一蹴而就、一劳永逸。反对腐败，惩处腐败分子，是一件得罪人的事。反腐败斗争已经变成了一道选择题，要么得罪腐败分子，要么得罪亿万人民。人民把权力交给我们，我们就必须做好该做的事，必须坚持不懈地反对腐败。省委李纪恒书记在省纪委九届六次全会上指出，习近平总书记关于“在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢”的深刻总结，关于“减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重”的深刻判断，是让全党在成绩单面前保持冷静的“清醒剂”，也是指引全党从新的更高起点再出发的“进军号”。我们要牢固树立打攻坚战的决心，做好打持久战的准备，始终高悬反腐利剑，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，有贪必肃、有腐必反，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。

三、砥砺前行，凝心聚力抓好党风廉政建设和反腐败工作

党风廉政建设和反腐败斗争纷繁复杂，任重道远。**年，我们要以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察**重要讲话精神，切实把思想、行动统一到落实中央、省市委和中央、省市纪委全会的决策部署上来，按照从严治党、依规治党要求，严明党的政治纪律和政治规矩，加强纪律建设，落实“两个责任”，强化监督执纪问责，力争在作风建设方面迈出新步伐、在惩治腐败方面取得新成效、在纪律检查体制改革方面实现新突破、在扎紧制度笼子方面拓展新途径，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚决遏制腐败现象蔓延势头，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。围绕这一总体要求和主要任务，今年要从“严”入手，向“严”发力，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

（一）主体责任落实要严而有效。落实党风廉政建设责任制，明确党委负主体责任，这是中央站在“党要管党、从严治党”的政治高度，对加强党风廉政建设和反腐败工作提出的明确要求。各级党组织不能像隔着层磨砂玻璃一样看待主体责任落实的问题，不能事不关己、高高挂起，必须厘清职责，找准方向、明确定位、主动担当，确保牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”。一要深刻认识落实主体责任的极端重要性。坚持党风廉政建设与改革发展“两手抓、两手硬”，树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是不称职、不抓党风廉政建设是严重失职”的责任意识。各级党组织负责人要切实挑起党风廉政建设第一责任人的担子，既要挂好帅，当好主体责任的引领者和推动者，把党风廉政建设和反腐败工作作为应尽之责、分内之事，常研究、常部署，领导抓、抓领导，具体抓、抓具体，逐级细分任务，层层传导压力，督促班子成员履行“一岗双责”，职能部门尽职尽责；又要出好征，当好主体责任的践行者和示范者，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，毫不动摇坚守“主阵地”，躬耕不辍种好“责任田”。各级党组织负责人要深刻领会纪检监察“突出主业、强化办案执纪”的重心转移，要全力支持好纪检干部案件查办工作，尽量让纪检干部从“非主业”中脱离出来，不再兼任相关的协会和议事协调机构岗位职责。二要探索建立定性与定量相结合的科学考核评价体系，不断增强党风廉政建设责任制检查考核的针对性和有效性。建立完善“一案双查”制度，坚持有错必究，有责必问，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的单位和部门，不仅要追究主体责任、监督责任，还要追究领导责任。三要把实施严肃有力的责任追究作为落实党风廉政建设责任制的重要保障。与其坐而论道，不如强化问责，以刚性约束促进领导干部责任意识进一步提高，不让责任制沦为为“纸老虎”和“稻草人”。

（二）遵规守纪要严而有格。格是法式，是标准，是一种约束和规范。我们党历经千锤百炼，由弱小到强大，从苦难到辉煌，一大法宝就是有严明的纪律和规矩对党员干部的行为进行约束、规范。党的十八大以来，党中央从重申党章、颁布八项规定着手，制定和完善各项规章制度，推动全党立规矩、讲规矩、守规矩，有力促进了党的各项事业健康发展。对于广大党员干部来说，党的纪律是必须遵守的金规铁律，严守纪律是践行誓言的必然要求。党的纪律和规矩涉及党内生活方方面面，最重要、最根本、最核心、最关键的是政治纪律和政治规矩，政治上清醒，才能行动上自觉；政治上坚定，才能经得住考验。遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律和规矩的基础，是坚持党的政治立场、政治原则和政治方向的前提，是提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力的关键环节。当前，各级党组织一要把全面从严治党的责任切实担负起来，把习近平总书记提出的“五个必须”作为最重要的政治纪律和政治规矩严格遵守：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。二要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，加强教育力度，提高党员干部的纪律观念和规矩意识。广大党员干部特别是领导干部不仅要带头守纪律，更要带头讲规矩，坚持按规矩办事、按规矩用权，切实树立标杆、作出表率。三要加强监督检查，对苗头性倾向性问题要抓早抓小、早打招呼早提醒，对不守纪律、不讲规矩的行为必须严肃处理，坚决纠正对违规违纪行为放任自流、听之任之的现象，坚决纠正执行党的纪律失之于宽、失之于软的现象。四要加大惩戒力度，让规矩成为念得紧的紧箍咒，使纪律成为通上电的“高压线”，促进广大党员干部纪律观念和规矩意识的养成和坚守。

（三）惩治腐败要严而有厉。始终坚持“零容忍”态度惩治腐败，对腐败分子发现一个、坚决查处一个，对腐败行为发现一起、坚决纠正一起。在腐败的高发态势下通过强力打击的治标工作，使贪婪之风有所收敛，从而为治本赢得时间。一要抓大又不放小。既注重查办涉案金额较大、社会影响恶劣、群众高度关注的案件，又着力查办基层干部严重违纪违法、发生在群众身边的腐败问题和损害群众利益的案件；既查处以权谋私的腐败分子，也解决败坏风气的违规行为。二要狠刹基层腐败。严肃查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域中的商业贿赂犯罪，重大安全生产责任事故中的职务犯罪；在社会主义新农村建设以及国有企业改制和经营活动中发生的贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪；损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪等。三要注重突出重点。围绕行政审批权、执法权、人事权、国有资产处置权等，滥用职权、以权谋私、权力寻租等问题，把违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为作为纪律审查重点，依规惩处转移赃款赃物、销毁证据、掩盖事实，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为。

（四）正风肃纪要严而有恒。古人云，从善如登，从恶如崩。作风建设是一场与既得利益、行为习惯、社会陋习相较量的持久战，不可能一蹴而就，如同推石头上山一样，一旦停下脚步，不良作风的巨石就可能滚滚而下，甚至滚离原点。我们需要锲而不舍的决心和驰而不息的毅力，在抓常、抓细、抓长上下功夫，使作风建设常态化、长效化，以实际成效取信于民、造福于民。一要紧盯元旦、春节、中秋、国庆等重要节点，严格纪律要求，深入开展明察暗访，坚决查处公款购买节日用品、公款办理会员卡和消费卡、公款互相宴请等问题，把全年的作风建设工作串成一条连贯的“线”，让广大党员干部始终绷紧作风建设这根弦。二要针对“四风”问题日趋隐蔽的新形势，及时开展分析研究，适时转变战略战术，对新发现的问题露头就打，防止各类“四风”问题改头换面，横下一条心纠正“四风”。三要严肃查处中央八项规定出台后出现的顶风违纪问题，大力整治“飞四”赌酒、大操大办、公车私用等行为，严格执行《曲靖市国家公职人员非工作时间监督办法（试行）》。四要强化监督执纪问责力度，敢于动真碰硬，敢于严查深挖，对工作不力、要求不严、出现问题并产生严重影响和损失的单位和部门，严格追究其领导责任。五要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决好问题反映集中、群众反映强烈的损害群众利益的突出问题，加强对扶贫、社保等民生专项资金管理使用情况的监督检查，严禁暗箱操作、滞拨滞留、随意分配、优亲厚友，严禁查处贪污私分、截留克扣、挤占挪用、虚报冒领等行为。六要继续抓好党的群众路线教育实践活动“两方案一计划”和“整改清单”的整改落实，深入开展省委确定的“六个严禁”专项整治及市委强调的安全生产、信访维稳突出问题整治，扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，铲除庸懒散拖和不敢负责担当、为官不为的生存土壤，净化党员干部队伍，提高公信力、执行力和落实力。七要及时总结开展作风建设的好经验好做法，从工作要求入手，注重探索创新，在实践中深化认识，逐步形成具体可行的制度，长期坚持。八要以培育和践行社会主义核心价值观为引领，深入开展廉政文化建设，大力弘扬中华民族优秀传统文化，以优良的党风凝聚党心民心、带动民风社风，积极倡导时代新风。

（五）预防机制要严而有方。党的十八大以来，党中央“打虎”无禁区、“拍蝇”无死角，正风反腐行动有力，“不敢腐”氛围已初步形成，从“不敢腐”迈向“不能腐”“不想腐”，正步入关键阶段，社会风气可以通过制度来改变，政治风气亦然。当前，有效地防治腐败，关键还在于扎紧制度的笼子。一要完善监督制度。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，努力形成科学有效的权力运行和监督体系，增强监督合力和实效，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。二要坚持用制度管人管权管事。推行权力清单制度，防止权力滥用，严格贯彻执行国有企业、国有资