县政府廉政工作会议讲话

咬定青山不放松 改革创新抓落实

全面完成今年政府工作的各项目标任务

——廉政工作会议上的讲话

同志们：

今天，在这里召开本届政府第二次全体会议暨第二次廉政工作会议。主要任务，就是围绕县委十二届五次全会和县人大十六届二次会议所确定的工作目标和工作部署，动员各部门、各单位进一步认清形势，解放思想，鼓足干劲，苦干实干，狠抓各项工作落实，确保完成全年经济社会发展任务。刚才，各位副县长分别对分管工作进行了具体部署和安排，篇幅虽短，但重点突出、信息量大，具有很强的指导性、针对性和可操作性，我完全赞同，请各乡（镇、街道）、各部门认真抓好落实。下面，我就2014年重点工作和具体如何抓好落实，讲三点意见：

一、突出重点，全力推动经济社会持续健康发展

政府工作千头万绪，我们既要学会十个指头弹钢琴，统筹兼顾，又要善于抓住重点、以点带面、盘活全局。在各位副县长安排部署的基础上，我重点强调产业发展、招商引资、项目建设、民生改善和转变政府职能五个方面的工作。

第一，要突出产业发展这个重点。产业是增强经济发展后劲、培植财源的重要支撑。今年，市委、市政府提出开展“产业提升年”活动，就是要坚持现有产业抓提升、新兴产业抓培育，完善扶持政策措施，提升产业发展的质量和效益。

一是要着力提升现代农业发展水平。要以发展高原特色农业为重点，以发展庄园经济为抓手，加快发展现代农业，全力打造区域性生物资源加工出口基地。一方面，要大力推进农业产业化经营。**发展高原特色农业、生态农业的条件得天独厚，历届县委、县政府也打下了坚实的基础，在发展油菜、烤烟、生姜、林果、蔬菜、药材以及休闲观光农业等方面还大有空间、大有潜力，我们必须发挥好自身优势，把以生物资源深加工为主的这篇高原特色农业的文章做大做强、做出特色，做到人无我有、人优我特、人特我优。要打响生态品牌，从老百姓“舌尖上的安全”入手，从生态、绿色、环保的角度来提升生物资源深加工产业。以**菜籽油为例，要依托万兴隆生物科技、东方金花庄园等龙头企业，认真研究**菜籽油与橄榄油、花生油等植物油不同的营养价值、保健价值，走差异化发展道路，打响**菜籽油品牌，使**菜籽油走出云南、走出中国、走向世界，把**打造成云南乃至西南的“油都”。另一方面，要正确引导加大土地流转力度。积极推动农村土地流转、鼓励农村土地适度规模经营，是加速我县现代农业发展的必由之路。要结合产业发展实际，科学合理引导农村土地有序流转。要通过加快组建专业协会、专业合作社等农民专业合作组织，加快土地林地向种养大户、农民合作社、龙头企业流转，实行整村、整组、连片土地集中经营，提升农业规模化、标准化水平。请桂副县长牵头，涉农部门具体研究，切实规范引导好我县的农村土地流转工作。

二是要着力提升新型工业发展水平。要按照建设工业大项目、培育龙头大企业、建设园区大平台、强化要素大保障的思路，优化存量强基础，培育增量增后劲，加快工业经济跨越发展。一方面，要巩固优化存量，重点抓好冶金、化工、煤炭、电力等传统产业的改造升级，提高资源转化率、产品附加值，推动锌电公司、锌电股份公司、东源煤业、大瑞煤业、金福焦化等骨干企业提质增效。就煤炭产业来说，我县也是大有潜力可挖，但是根据市场需求来开采生产，注重引进实力雄厚企业，必须标准化矿井建设、机械化开采一步到位。对现有工业企业扶持的问题，请王副县长牵头研究具体措施。另一方面，要提升扩大增量，集中力量抓好生物资源精深加工、石材加工、建筑建材、风能发电等新兴产业，加快推进万兴隆生物科技、君和酒业二期、煜山石材、东方金花油脂加工等重点项目，做大做强菜籽油、姜产品、蜂产品精深加工和白酒等优势产业。以石材加工产业为例，一定要坚持规模化、精细化，力争把阿岗打造成曲靖的石材加工、集散、销售中心。在园区建设上，要坚持“南轻北重”的规划布局，进一步做细园区的产业布局规划，引导企业向园区集中、项目向园区布局、产业在园区提升，加大园区融资力度，搞好园区土地收储和基础设施建设，提升园区承载能力。关于做强做大二产的问题，请王副县长牵头，县工业园区管委会、相关产业部门和要素保障部门配合，深入研究产业布局规划和政策保障措施，如何有针对性支持企业发展，支持企业争创中国名牌产品、中国驰名商标、省级名优产品及著名商标。

三是要着力提升现代服务业发展水平。要坚持巩固提升传统服务业和加快发展现代服务业紧密结合，全面提升旅游、商贸、物流等产业发展水平，多元化发展第三产业，全力打造国际国内知名生态旅游休闲度假胜地、区域性商贸物流基地。在这里，我着重强调关于旅游提质升级的问题。提质升级就是要紧紧围绕吃、住、行、游、购、娱“旅游六要素”，具体研究提升措施。吃的问题，就是要研究本地的特色饮食，如何突出**的特色；住的问题，就是要具体研究如何满足游客不同层次的住宿需求；行的问题，就是要具体研究解决散客出行难和自驾游配套服务的问题；游的问题，就是要具体研究如何增强景区景点的旅游情趣，让游客脚步放慢、留得下来；购的问题，旅游工艺文化城的建成后，可以得以解决；娱的问题，就是要具体研究如何丰富景区和城区的文化娱乐活动，比如打造酒吧一条街，等等。请各位副县长按照分工牵头，相关产业部门和乡（镇、街道）具体研究，一个要素保障出台一套方案，力争在今年“红高粱节”期间试行。

第二，要突出招商引资这个重点。招商引资是经济工作的牛鼻子、总抓手。没有招商引资的大突破，就没有大项目建设的大进展，财政增收、扩大就业、改善民生也无从谈起。一是要不断强化招商引资。要立足资源优势和产业基础实际，围绕拉长延伸产业链，围绕企业配套、产业聚集抓项目引进，大力开展产业招商、定向招商、企业招商，有针对性地引进一批上下游骨干企业，特别是产业链上的关键节点企业，形成以产业链招商为主的引资工作新格局，培育新的经济增长点。各位副县长要认真研究本战线的招商特点和优势，选准方向，积极跟进，力争在招商引资和重大项目引进上有新的突破。二是要积极争取信贷支持。进一步建立健全政银企联席会议制度，形成政府牵线搭桥、银企对接合作的良好信贷模式。金融部门要选择一批县域内市场潜力大、经济效益好、带动能力强的龙头企业给予资金支持。进一步完善金融部门资金投放奖励制度，对在县域内资金投放量大、为财源项目建设贡献大的金融单位，予以重奖。三是要继续鼓励民间投资。加强对民间投资的产业引导，针对不同行业的不同特点，采取多样化的项目组织形式和投融资形式，探索采取BT、BOT以及转让经营权等方式，鼓励和引导民间资本进入基础设施、基础产业及公益性事业等领域，支持和参与县域经济社会发展。

第三，要突出项目建设这个重点。项目工作是经济工作的生命线，一刻也不能放松。发展的道理说到天上，关键还是要把项目落在地上，把规划策划转化为项目，把项目变成工地、厂房、产品，使之成为实实在在的效益。一方面，要大力争取符合国家政策和资金投向的项目，尤其是社会事业和基础设施建设项目，要加大争资跑项力度，最大限度减少县级财政投入。另一个方面，在项目推进上，要严格落实“一个项目、一套班子、一个方案、一套措施、一抓到底”的工作机制，为项目建设提供高效优质的服务，支持企业实施好产业建设项目。今年，继续在全县服务和保障重点企业、重点项目相关部门开展绩效评议，促进各部门改进工作作风、提高服务质量和效率。请陈副县长牵头研究，尽快将固定资产投资和重点项目建设任务分解到各乡（镇、街道）和行业主管部门，并在近期组织召开1次重点项目推进会。

第四，要突出民生改善这个重点。政府工作归根结底要落实到为人民群众办实事、让群众得实惠上。一是要以项目化方式办好民生实事。今年，在充分征求听取代表委员及社会各界意见建议的基础上，县政府最终确定了10件百姓反响最强烈、最亟需解决的民生实事。办好这些实事，是对部门工作作风和能力的一次重要检验，能否按期高质量完成，关系到政府的公信力和执行力。会前，县政府办已以正式文件将《政府工作报告》中确定的主要工作任务和“十件实事”进行了分解和落实。具体工作中，我们县政府领导，每个人具体负责抓一件实事，严把实事工程建设质量关和安全关，切实把实事工程打造成惠民工程和民心工程。二要认真办好建议提案。今年“两会”期间，共收到人大代表和政协委员的建议、提案180件。这些建议、提案涉及面广、针对性强，都是关系经济社会发展、人民生活改善、社会和谐稳定的具体事项，对改进政府工作、促进经济社会发展意义重大。请陈副县长牵头，尽快召开建议提案交办会，将办理工作任务分解落实具体的承办部门。同时，请县人大、县政协组织人大代表、政协委员分别在上、下半年各组织1次对县政府办理建议提案工作的评议。三是着力抓好基础设施建设。关于这一项工作，交通、住建、扶贫、电力等部门在2012年就已经制定出了具体工作规划，2013年已经实施了一部分自然村。今年，要在前两年的基础上，加大农村水、电、路、房等基础设施建设投入力度，进一步改善农村群众的生产生活条件。力争通过3年—5年的时间，使全县农村基础设施落后的状况有大的改观。四是加快社会事业发展。要加大对农村、边远、贫困、民族地区的教育投入力度，促进城乡教育均衡发展。年内完成县一中、县二中、县三中改扩建等工程，进一步扩大县城学校容量，化解大班额问题。启动第四批“八化”学校建设，推进201所学校信息化建设，促进教育优质高效发展。要落实好国家基本公共卫生服务项目，完成总投资240万元的12个村卫生所标准化建设。加快中医药事业发展，力争80%以上乡（镇、街道）卫生院设置中医科、中药房，45%以上村卫生所能提供中医药服务。五是进一步完善社会保障体系。今年的重点是要做好合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险这一项工作。请人社部门和各乡（镇、街道）按照有关政策具体抓好落实，切实把好事办好。

第五，要突出转变政府职能这个重点。全面深化改革，关键要以更大的决心和担当，把中央和省市明确的改革部署坚决贯彻好、把县乡两级的改革任务先行先试好。当前，要系统探索“负面清单、项目清单和权责清单”管理模式，理清政府和市场的关系，努力赢得改革的最大红利。负面清单，就是按照“非禁即入”原则，降低市场准入门槛，消除隐性准入障碍，确保各类市场主体依法平等进入清单之外的领域，真正让市场发挥资源配置中的决定性作用。此项工作由县发改局负责制定实施方案。项目清单，就是要求政府各部门围绕全县经济社会发展目标任务，按照“重点工作项目化”管理的模式，按照项目表格化，明确责任人、时间和路线图的要求进行梳理，列出今年重点工作的项目清单，做到每项工作都有责任领导、直接责任人和完成时限。此项工作由县政府办公室具体负责，结合刚才各位副县长安排部署的重点工作制定实施方案。权责清单，就是要围绕行政审批最少、行政效率最高、行政成本最低、行政执法最严、行政过程最透明、行政服务最优的政府建设目标，按照简政放权的原则，给权力划定边界，制定政府保留、精简、转移、下放的审批项目清单，明确审批权、执法权等职责权限、法律依据、法定程序，制成表格和权力运行图，向社会公布，主动接受社会监督，推动行政权力运行公开化、透明化。此项工作由陈副县长牵头，县发改局、县编办具体负责牵头制定政府的权责清单；县直各部门、各乡（镇、街道）要结合实际制定本部门、本地区的权责清单。

二、狠抓落实，确保今年各项目标任务圆满完成

政府是同级党委、人大以及上级政府各项决策的具体执行者。县政府的工作就是落实、落实、再落实。今年，要结合开展党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，以作风建设新成效促进各项工作落到实处。

第一，要有良好的精神状态抓落实。一要有敬业精神。敬业是一个领导干部最基本的职业道德，也是一个领导干部政治素质的具体表现。当前我县改革发展稳定的任务十分繁重，面临着诸多困难和问题，这就要求我们每位领导干部都必须对自己从事的工作高度负责，都必须始终保持一种昂扬向上的工作激情，都必须要有咬定青山不放松的工作劲头，横下一条心来不达目的决不罢休。只要有百分之一的希望，就要用百分之百的努力去争取。二要有学习精神。我常说“磨刀不误砍柴功”。只有不断地学习理论和实践知识，才能开阔眼界，提升境界，使思想观念与时俱进，思维层次与时更新，工作才能有声有色，整体推进。 作为一名合格的领导者，必须坚持把加强学习作为从政的第一需要，坚持不懈地向理论学习，向实践学习，向群众学习，不断提高履行自身职责所需要的专业知识和能力水平，做本职工作的行家里手和破解各种难题的顶尖高手。三要有创新精神。我觉得，工作上的创新就是既要把“规定动作”做到位，又要结合实际，大力探索创新，让“自选动作”有特色。只有把“规定动作”做到位，政策落实才不会产生偏差和走样；只有让“自选动作”有特色，工作才能出成效和亮点。因此，我们要大胆创新工作思路、工作机制，只要有利于发展，有利于群众，有利于全局的事情，就要敢闯敢干，勇于实践，只有这样才能推动全县各项工作的跨越式发展。

第二，要用务实的作风抓落实。一要加强调查研究。作为领导者，一定要重视调查研究，经常深入到基层和实际工作中去，通过调查努力掌握真实而不是虚假的、深入而不是表面的、全面而不是片面的情况，确保决策更具预见性、科学性和准确性。对每一个信访案件，每一户改制企业，每一项建设项目，每一件利民实事，各责任领导和承办部门都要深入细致的搞好调查研究，拿出切实可行的措施，全力组织推进，才能确保信访案件及时化解，企业改制圆满完成，项目建设落地生根，利民实事惠及百姓，才能保证全县各项工作任务的圆满完成。二要敢于攻坚克难。实事求是地讲，当前我县仍然不同程度地存在着安全信访工作压力大，国企改革任务艰巨，招商引资项目落地难，大项目建设滞后等问题，但无论问题多么复杂、多么艰难、多么棘手，都是暂时的，都是前进和发展中的，都是可以克服和战胜的。我想只要思想不滑坡，办法总比困难多。这就要求各级领导干部，对待工作必须要有强烈的责任心，敢于面对困难，敢于攻坚克难，敢于负责较真，用强烈的事业心和责任感，扎扎实实抓好各项工作的落实。三要提高工作效率。今年政府确定的任务和目标十分艰巨而繁重，这就要我们必须切实增强工作的紧迫感，早部署、往前赶，安排一环扣一环、落实一步追一步。现在，有的部门还在看市里会开了没有、指标下了没有，一定要先干起来，特别是县委、县政府已明确了的，更要甩开膀子、立即行动、不等不靠，抓紧把工作细化量化，责任到人头、到项目，排好时间表、阶段性任务表，抓住重点，迅速打开局面。

第三，要用完善的机制保落实。一要建立责任追究机制。凡列入政府督办检查的重大决策、重要工作部署、领导批（交）办等事项，对相关部门和领导实行责任追究。对弄虚作假、谎报情况或者工作得不到及时落实等问题，要追究承办部门（单位）和责任领导的责任。对存在失职、渎职行为，造成工作重大损失的相关人员，要依照法律法规严肃追究。二要完善督促检查机制。县政府办公室要尽快起草《关于加强和改进政务督查工作的意见》。今后，在落实政府重点工作中，各承办单位要制定详细的组织实施方案，并每月向县政府分管领导报告工作进度、存在问题和对策建议；县政府分管领导要定期向县委、县政府报告重点工作实施进展情况，以促进工作落实；县政府办公室要加大重点工作的跟踪检查力度，采取深入一线督办、电话催办、情况通报、书面检查相结合的方式，确保各项重点工作落到实处。三要健全完善奖惩机制。进一步健全完善考核和奖惩机制，严格兑现奖惩。对于成绩突出的，要给予表彰奖励；对由于自身原因未完成目标任务的单位和个人，要严格进行问责。在全县政府系统营造人人抓落实、事事都落实的工作氛围。

第四，要用工作合力促落实。各乡（镇、街道）、各部门、各单位要树立“一盘棋”思想，既对分担工作负责，更要对全县的大局负责。有些工作需要几个部门共同推进的，牵头部门要负起责任，协同部门要主动配合，坚决杜绝推诿扯皮和敷衍塞责影响工作落实的情况发生。严厉禁止部门本位主义，要明确各职能部门是政府的组成部门，部门权力是政府授予的，禁止部门自己打“小算盘”、算“小家账”，坚决克服“中梗阻”现象，做到令行禁止，保证各项政令决策顺利畅通。

三、廉洁从政，坚决有力抓好政府系统廉政工作

2013年，全县政府系统认真贯彻中央和省市关于反腐倡廉工作的各项部署，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”以及省市县委改进工作作风、密切联系群众的有关要求，狠抓纪律作风建设，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，政风行风明显好转。同时，我们也要清醒地认识到，政府系统廉政建设任务还十分艰巨，个别领导干部以权谋私现象依然存在，少数部门行政效率低下，一些损害群众利益的问题还没有从根本上解决，一些部门财权、人事权、审批权集中，运行不规范等问题还较为突出。

针对这些问题，我们务必保持清醒的头脑，按照国务院和省、市政府廉政工作会议的安排部署，以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实改进政府机关和政府部门作风，认真解决群众反映强烈的突出问题，为在全县经济社会持续健康发展提供坚强的纪律保证。

第一，要增强改进作风的自觉性和坚定性。作风建设重在坚持，难在坚持，成效也在坚持。在中央、省、市严格的规定和要求面前，应酬、浪费明显少了，学习、锻炼、实干的多了。但还有少数干部仍在等待观望，还有惯性思维，还在千方百计搞变通、打擦边球，作风建设还没有内化于心、外化于行。当前，要重点抓好三个方面的作风建设。一是坚决贯彻落实国务院“约法三章”。要严格落实国务院关于禁止政府性楼堂馆所建设、严控机构编制和人员、“三公”经费只减不增等要求，腾出更多的资金改善民生。各级各部门要严格管理各项财政支出，把政府所有收支纳入预算管理，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。加强对行政审批、财政预决算和“三公”经费、保障性住房、环境保护、价格收费、征地拆迁等信息的公开力度，接受社会监督。二是认真执行中央八项规定和省、市、县委改进工作作风、密切联系群众实施办法。各级各部门必须持之以恒抓好落实，尤其要狠刹公款吃喝风、公款旅游风、公款送礼风、公车私用风、跑官拉票风、推诿扯皮风、打牌赌博风、大操大办风，对顶风违纪者，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。三是着力解决“三难”、“四多”问题。各级各部门要把解决办事难、审批难、落地难等“三难”问题作为今年的一项重要任务，深入实际、深入项目跟踪问效，逐一逐项加以解决。要切实解决会议多、文件多、活动多、评比多等“四多”问题，按照省、市政府的要求，今年全县政府系统会议、文件数量要比去年减少1/3以上；全面清理节庆活动，切实控制和减少活动数量和规模。

第二，要加强制度建设。针对当前普遍存在的制度多但可操作性不强，各项制度之间不衔接、不配套甚至相互矛盾等问题，要对现行制度进行全面清理和系统分析，认真查找制度的漏洞和缺陷，过时的要及时废止，有缺陷的要修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则。要进一步完善公共资源交易运行监管机制，健全工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等制度，规范工作流程。针对财权、人事权、审批权等权力相对集中的领域和环节，修订完善一批科学、完备、严密、管用的制度，通过制度设计“引权入笼”。人民政府的权力，本质是责任，本色是为民，要完善风险防控