廉政风险分析会讲话

当前，食品药品监管各种矛盾、问题、困难交织叠加，新情况、新问题、新要求层出不穷，监管思想、方法、手段滞后于产业发展，还不能完全适应人民群众对食品药品安全的需要。面对神圣的职责与落后的监管手段、繁重的监管任务与有限的执法保障、高标准的工作要求与整体素质总体不适应等等困难与挑战，我们必须加强纪律建设，着力打造政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、雷厉风行的食药监队伍，确保政令畅通，提高执行力，才能抓住机遇，迎难而上，实现监管事业的科学发展。

一、 加强纪律建设的重要性

党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一、贯彻落实党的路线方针政策、党的事业不断取得胜利的重要保证。加强党的纪律建设，关系到党的集中统一，关系到党的建设科学化水平，关系到党的先进性。始终重视并加强纪律建设是我们党区别于其他政党的显著标志之一，是我们党的优良传统和独特优势。毛泽东同志提出“加强纪律性、革命无不胜”的著名论断。邓小平同志指出“我们这么大一个政党，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律”。90多年来，我们党栉风沐雨、历经坎坷，从小到大、由弱变强，发展成为一个拥有8500多万党员、420多万个基层党组织的世界第一大执政党，组织严密、纪律严明是一个必不可少的重要保证。

当前我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，社会矛盾凸显，利益格局深刻调整、各种思潮交融交锋、敌对势力加紧政治渗透，世情、国情、党情复杂多变，在实现中国梦的进程中，我们党所面临的执政环境复杂性、任务艰巨性是世界上任何一个执政党都没有遇到过的。如果没有严格的纪律、统一意志，信仰危机、纪律松弛、人心涣散、各行其是，我们党就会是一盘散沙、一群乌合之众，很快就会分崩离析，谈何带领全国人民实现“中国梦”。习近平总书记强调“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一大业，确保全党统一意志、统一行动，步调一致前进”。

二、全面加强政治纪律、组织纪律、工作纪律，努力建设高素质监管队伍

守纪律最核心的就是遵守党的政治纪律，最重要的就是遵守党的组织纪律，最直接的就是遵守党的工作纪律。

（一）加强政治纪律。党的政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为等方面必须遵守的原则，是党最重要的纪律。习近平总书记指出：“遵守党的政治纪律，最核心的就是要坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”

要进一步强化理论武装，提高政治素质。要组织广大党员干部认真、系统、深入学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系、习近平总书记一系列治党理政新思想、新观点、新论断和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，切实做到真学真懂真信真用，把“五个基本”作为最高政治原则来把握、作为最高政治要求来落实、作为最高政治纪律来遵守，贯彻到谋发展、定政策、办事情的全过程，在理论与实践的结合上增强道路自信、理论自信和制度自信，进一步提高思想政治水平，强化政治意识，思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚持维护党中央的权威。

要进一步强化党的意识，加强党性修养。政治纪律出问题，本质上是党性不强。党的意识坚定，党性才会坚强。要进一步强化党章意识，党章是党的根本大法，是党员干部的行为准则，要自觉用党章规范自己的一言一行，用入党誓词约束自己，任何时候任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要进一步强化党的意识，始终牢记自己的第一身份是共产党员，任何时候任何情况下都与党同心同德、同心同向、同心同行，在大是大非面前保持坚定的政治信念和清醒的政治头脑，在复杂斗争和突发事件中站稳政治立场，经得起各种风浪的考验，不说违背党的原则的话、不做违背党的要求的事，真正做到在党言党、在党为党、在党忧党。始终牢记自己的第一职责是为党工作，坚决践行全心全意为人民服务的根本宗旨，任何时候任何环境中都站在党和人民的立场上想问题、办事情，立身不忘做人之本、从政不移公仆之心、用权不谋一己之私，把党性体现在实际工作中，把行动根植在为民务实上。

要进一步强化责任意识，严守党内制度。要加强党内团结，增强凝聚力、创造力、执行力。每位党员干部特别是领导干部要把团结作为一种政治品格和道德修养来培育，作为一种政治责任来对待，作为一种工作目标来追求，大事讲原则、小事讲风格，有容人容事的雅量，互相谦让，互相包容，互相支持，心往一处想，劲往一处使，自觉维护好、发展好团结；自觉做到换位思考、换心思考、换向思考，多理解多沟通，多看别人长处、少议别人短处，当面多支持、背后多维护，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做；自觉补台，团结协作，努力营造人与人之间坦言相陈、诚言相劝、直言相告、诤言相谏的良好氛围，形成精诚团结干事业的良好局面。要坚决反对政治上的自由主义，令行禁止，不信谣、不传谣，不散布小道消息。要严守党内各项法规和制度，强化法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，增强严格按规章制度办事的观念，打牢遵纪守法的思想基础，养成自觉执行法规制度的习惯，把法规制度转化为行为准则，不碰高压线、不越雷池一步。

要进一步强化自我约束，坚守道德底线。要树立正确的世界观、人生观、价值观，过好权力关、地位关、利益关，加强健康心态、成熟人格和高尚官品的修养锤炼，做到心存敬畏、远离诱惑、慎独从事、慎品择友，职务待遇上知足、工作事业上知进。要增强事业心责任感，做到思想上想干事、善谋事，素质上能干事、干成事，真正靠实干立身、凭实绩进步，以为求位、以为树威。要强化大局意识，心中装着全局、行动顾全大局、工作维护大局。要努力做到生活作风正派、情趣健康，讲操守、重品行，永葆共产党人的政治本色和革命气节，任何情况下都坚持不义之财不取、不正之风不沾、不仁之人不交，守住清正廉洁的道德底线。

（二）加强组织纪律。党的组织纪律是党的组织和党员必须遵守的维护党在组织上团结统一的行为准则，是处理党组织之间、党组织与党员之间关系的纪律。党要管党，从严治党，靠什么管、凭什么治？靠的就是严明的组织纪律。习近平总书记在十八届中纪委三次全会上强调“党的力量来自组织，组织使力量倍增”，要“严明党的组织纪律，增强全党的组织纪律性”，“党要管党，首先要管好干部；从严治党，关键是从严治吏”。

要进一步强化组织观念，把好思想关。每位党员干部要始终牢记自己是党组织的一员，任何时候任何情况下都决不能把自己游离于组织之外，要自觉以共产党员的标准严格要求自己，自觉维护党的形象，决不能丧失立场、迷失方向，要对党组织忠诚老实、言行一致、表里如一，尊重组织、相信组织、敬畏组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织的安排和纪律约束，坚决克服个人主义、自由主义等问题，不逾越组织纪律的底线和红线。要始终牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，坚定不移地贯彻执行党的组织纪律和决策部署，不允许以任何借口阻挠和拖延，绝不能出现有令不行、有禁不止，顶着不办、压着不办，作风飘浮、不求实效的问题。在接受组织工作安排时，决不能拈轻怕重、挑三拣四，甚至讲价钱、讲地位、讲待遇，必须接受任务不讲条件、执行任务不讲困难，不达目的不罢休、不见效果不松手。

要进一步贯彻落实民主集中制，增强合力。民主集中制原则是党的组织纪律的核心，是党的根本组织制度和领导制度。要进一步坚持和完善民主集中制原则，凡属“三重一大”等重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论作出决定，提高决策科学化、民主化水平。要正确把握“一言”与“群言”、民主与集中、个人与组织的关系，坚决防止“经验决策”、“随意决策”和“个人决策”，维护决策的严肃性和权威性。对集体研究形成的决定，不论是否与个人意愿相符，在行动上都必须不折不扣地执行，决不能各行其是、各自为政、各取所需。要坚决执行“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”的要求，对中央和上级的决策部署，在认识上真正理解、内心里真正认同、态度上真正拥护、行动上真正落实，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央和上级的决策部署上打折扣、做选择、搞变通；对上级决策有不同意见，在坚决执行的前提下，可以通过正常渠道向上级组织反映，但不允许公开发表或在群众中散布同党的路线方针政策和各项规定要求相违背的言论，更不允许组织、参加或支持各种非法组织和非法行动，不能泄露国家秘密。要严格落实请示报告制度，该请示的必须请示，该报告的必须报告，凡应该让组织了解掌握的事项，都必须及时进行请示报告，决不能天马行空、自由散漫。

要进一步健全制度体系，严格制度约束。要以党章为根本依据，进一步健全完善制度体系，不断配套、细化规章制度，提高制度的科学性、系统性、针对性、操作性，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，让每个党员干部明白什么能做、什么不能做，知纪、懂纪、明纪，激发内驱力，增强自觉性，使纪律规定内化于心、力践于行，真正“把权力关进制度的笼子”。再好的制度，如果不落实，也会变成“稻草人”、“纸老虎”。要进一步加强执纪监督检查力度，自觉接受各方监督，坚持零容忍，有纪必执、有违必查，不搞“网开一面”和“下不为例”，严防“破窗效应”，“使纪律真正成为带电的高压线”，人人敬畏纪律、自觉崇尚纪律、严格执行纪律。

什么是破窗效应？破窗效应是犯罪心理学的一个概念，意思是：如果有人打破了一幢一扇窗子，而这扇破窗没有得到及时维修，别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗子。也就是如果不良现象、行为没有得到及时纠正，被放任，会诱使更多的人效仿，甚至变本加厉，“一人违纪、他人侥幸、众人随之”。

（三）加强工作纪律。要进一步发扬党的优良作风，切实加强工作纪律建设，提高执行力、创造力，树立食药监部门良好形象，推进监管事业健康发展。

要进一步把心思集中到工作上，增强执行力。“为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行”。再正确的决策、再严密的计划、再好的蓝图、再完善的规章制度，如果不执行、不落实，都只是一纸空文。执行力是靠高度的责任心干出来的，是靠开拓创新的胆略闯出来的，是靠脚踏实地的工作拼出来的。我们要坚持“监管为民、发展惠民”，把心思集中到干事业上，把精力凝聚到做实事上，把功夫施展到抓落实上，抓难、碰硬、治乱，卓有成效地履行好职责。要着眼于“严”，养成认真负责、追求卓越的良好习惯，把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，自我要求调整到最严，认认真真、尽心尽力、不折不扣地履行自己的职责，决不消极应付、敷衍塞责、推卸责任。要着眼于“实”，养成脚踏实地、埋头苦干的良好习惯，善于从细微入手，从具体工作抓起，把细小环节抓好，以细致促落实、以细密求实效，一件一件抓落实，一项一项抓成效，干一件成一件，积小胜为大胜。要着眼于“快”，养成雷厉风行、干净利落的良好习惯，每项工作都立足一个“早”字，落实一个“快”字，赶前不赶后，抓住时机、加快节奏、提高效率。要着眼于“新”，养成善于思考、敢于创新的良好习惯，大胆突破思维定势和传统经验的束缚，不断寻求新的思路和方法，使执行的力度更大、速度更快、效果更好。

要严以律己，遵守各项规章制度。如果不能维护好纪律和制度的严肃性和权威性，小问题就会演变成大问题，小事情就会酿成大事件。我们要坚持“勿以善小而不为、勿以恶小而为之”，严格遵守各项规章制度，从生活工作中点点滴滴做起，于细微之处规范自己的一言一行，养成办事有遵循、行为有规范、执行有尺度的良好习惯。要进一步强化规章制度的建立与完善，注重从重大原则问题上、从最容易出毛病的环节上、从涉及群众根本利益的重大问题上、从提高执行力上立规矩、建制度，真正形成靠制度管权、管事、管人的科学机制。要坚持有章必循、违规必究，加大违纪行为的查办力度，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度、违反纪律的行为，要发现一起查处一起，决不姑息迁就、放任自流，使制度和纪律真正成为带电的、不可触犯的“高压线”。要从讲政治的高度，认真执行中央八项规定、领导干部廉洁从政若干规定、省局党风廉政建设责任制等要求，认真落实省局政治理论学习制度、一周工作计划制度、领导干部外出报备制度、请销假制、值班制度、财务制度、作息制度等各项制度，努力建设党性强、作风正、业务精、廉洁好的高素质的食品药品监管队伍。

要加大督查力度，狠抓工作落实。要进一步健全完善督查机制，把“求实、务实、落实”贯穿于督查工作全过程，创新督查工作方式，努力提高督查工作质量和水平，强化督查成果运用，推进各项工作有效落实。要对重要部署、重要事项、重点工作、领导批示等，进行分解立项，将工作责任明确到各个单位、负责人，定责、分责、知责、履责、问责，促进责任单位、责任人在其位谋其政、履其职、尽其责，盯住责任抓落实、盯住重点抓落实、盯住督查抓落实、盯住问题抓落实。对督查中反映和发现的困难与问题，要及时报告，由分管领导认真研究、提出解决措施、办法，推动工作建设与发展。对推诿拖拉、敷衍塞责、失时误事等，要予以通报批评，必要时启动问责程序对责任单位、责任人进行问责。