浅谈国有企业“一把手”的权力制约监督和自我约束

摘要：纵观近几年查处的贪腐案件，身赋重权的企业“一把手”落马的案例逐年增多，这一现象令人深思亦令人警醒。如何加强对企业“一把手”的权力制约监督，提高其自我约束能力和自觉性，这是每个纪检监察干部都应该思考的问题。
关键词：“一把手” 权力制约监督 自我约束
1 前言
党的十八大报告指出：“严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督”、“各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上”。这两句简短论述，不仅体现了党中央坚定不移反对腐败和严明党的政治纪律的决心，也反映出一个重要信息，那就是主要领导干部必然要作为权力监督的重点，也必须要带头遵纪守法。
2 对企业“一把手”的认识
在我个人理解，“一把手”就是主要领导干部，对于实行厂长（经理）负责制的企业，“一把手”就是指矿长、厂长、经理、董事长等主要负责行政工作的领导干部。对于“一把手”的称呼，也许很多人会理解为是权力的象征，而不是组织、广大职工赋予的责任和使命的象征，在这种强烈的“权力”意识下，有的“一把手”没把握住自己，最终因权毁掉了美好前程，甚至丧失了宝贵的自由和生命。因此，手握重权的企业“一把手”，如何充分利用好手中的权力为企业、职工服务，既尽职尽责、尽心尽力，又用好权力，这是每个“一把手”都必须认清的问题。另外，“一把手”作为企业倍受关注的人物，言行举止在关系企业发展、职工利益、企业形象的同时，也会影响企业文化，“一把手”在用好权的同时，必须在各方面严格要求和约束自己，成为遵纪守法、遵守道德、爱岗敬业的模范，真正在企业这个大家庭中当好家、带好头，在推动企业健康发展的道路上发挥重要作用。由此可见，对企业“一把手”的权力制约监督是企业管理非常重要的环节，“一把手”的自我约束也是确保用好权的重要基础。
3 对企业“一把手”的权力制约
制约就是制衡与约束，权力制约是反腐倡廉的保障力。有句名言：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”，身为统管企业发展全局的“一把手”，自然被赋予生产、经营、人事任用等重大权力，如果缺乏对权力的制约，必将导致绝对的权力，绝对的权力在一定程度上就产生“绝对的自由”，“绝对的自由”就为腐败提供了可乘之机。因此，企业必须采取各种方式对“一把手”的权力进行制约，既规范管理，又能充分发挥“一把手”在企业管理中的核心骨干作用。笔者认为应该主要从以下三大方面进行制约。
3.1 建立健全企业管理体系
全面建立健全科学、完备、管用的企业各项管理制度，在对企业进行有效管理的同时，形成权力制约大网，从制度上确保“一把手”的权力运行有章可循，避免制度漏洞给权力带来“自由发挥”空间，将权力关进制度的牢笼。
一是建立健全安全、生产、经营、人事等事务性管理制度，对企业各类业务进行有序管理；二是建立“三重一大”决策制度（即“三重一大”事项必须经领导班子会议研究、集体讨论决定的制度），规范企业决策行为，防范决策风险，有效防止“一把手”个人独断，从源头预防腐败；三是建立领导干部问责制度，加强对领导人员的监督，增强其责任意识和大局意识，对“一把手”依法依规履职进行有效约束；四是建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上防止“一把手”权力滥用导致腐败。
3.2 充分发挥团队作用
领导班子合理分工，注重权力分配，对“一把手”权力进行有效制衡，企业“一把手”统管全局，并不意味着所有的业务都是一个人管，要对整个领导班子进行合理分工，各司其职，在防止“一把手”权力过分集中的同时，充分凝聚集体智慧，发挥团队作用。
3.3 企业领导班子成员相互监督
企业领导班子之间特别是党政主要负责人，在工作中要经常沟通，相互提醒，做到既相互支持又相互制约，领导班子成员之间对违反制度规定的行为，有责任予以劝阻。现实中有一种现象：领导班子成员发现当中有人违反制度规定甚至违纪，特别是“一把手”，其他成员既不敢说也不想说，怕被找“麻烦”也怕得罪人，甚至有人等待好戏上演，这些想法不仅害人，更有可能损害企业利益。因此，领导班子成员要积极发扬主人翁精神和真正的团结协作精神，对同志、企业怀有高度责任感，而不是事不关己、一团和气，领导班子成员尤其是“一把手”也要塑造自己博大的胸襟，能听取不同意见，更要懂得忠言逆耳利于行的道理。
4 对企业“一把手”的权力监督
在企业管理中，对企业“一把手”的权力监督也很关键。“一把手”是否领导企业依法办企、是否执行企业规章制度、是否遵守党内法规和廉洁