惩治与反腐败体系贯彻落实自评报告第2页
接受监督的特殊党员。但是不允许，并不能直接转化为不存在。要防止不受监督的特殊党员的产生，必须努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。缺乏教育的监督，是盲目的监督；没有制度保障的监督，是软弱的监督。加强党内监督，既要通过教育调动干部群众敢于并善于进行监督的积极性，更要以制度保护干部群众进行监督的积极性。以求真务实的态度看待惩治和预防腐败体系的建立健全过程，可以清醒地认识到，在社会主义市场经济条件下，各级领导干部拒腐防变和抵御风险的能力，既是抓出来的，也是带出来的，更是在这个三位一体的科学体系的作用下，靠教育培养出来的，靠制度规范出来的靠监督约束出来的。 各级党的组织，每一个共产党员都必须旗帜鲜明地反对腐败，对任何一个腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。（五）纠正损害群正利益不正之风情况
加强党风廉政建设，切实增强党员拒腐防变能力。一是认真组织学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，在深刻领会、全面把握《纲要》精神实质和主要内容的基础上，将《纲要》的原则要求转化为本单位切实可行的操作措施，务求取得实效。充分发掘廉政教育资源，推进廉政文化“六进”活动，正确引导反腐倡廉舆论。二是以反腐倡廉思想教育为基础，构筑拒腐防变的思想道德防线。要通过创新载体、丰富手段、活跃形式，增强反腐倡廉教育的实效性。要以领导干部为重点，不断加强党的基础理论教育、党的宗旨教育、反腐败形势教育和党纪政纪条规教育，使党员领导干部牢固树立科学发展观，正确的政绩观及人生观、价值观和利益观。加强思想道德修养，始终保持共产党员情操和气节。要把反腐倡廉教育与职业道德、社会公德、个人品德教育结合起来，大力推进本单位廉政文化建设。三是广大党员要严格遵守“四大纪律，八项注意”，领导干部要严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。要广泛开展向先进典型学习活动，弘扬勤政为民，廉洁奉公的良好风尚。切实加强基层干部作风建设，妥善处理基层各种利益关系和矛盾，着力解决办事不公，作风粗暴，刁难群众等突出问题。
（六）查办违法违规情况
三年以来，我公司坚持严厉查处违法违规原则，对违法违规情况给予经济等适当处罚，并通过违法违纪案例对党内进行继续教育，贯彻反对腐败精神。一是以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权，贪污贿赂，腐化堕落，失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结，权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、司法权、行政执法权，行政审批权、索贿受贿、幕后交易，充当“保护伞”等。坚持不折不扣地贯彻落实好总、省公司反腐倡廉的部署要求，以求真务实，狠抓落实，与时俱进，不断创新的工作姿态，努力取得反腐倡廉新胜利。二是将党风廉政建设和反腐败斗争纳入整体工作格局，做到同部署，同检查，同落实。切实抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，认真解决党风廉政建设方面存在的突出问题，班子每个成员都要按照“一岗双责”要求，尽职尽责地抓好分管范围的党风廉政建设和反腐败工作。完善腐败分析预警机制，规范领导干部用权行为，建立防止利益冲突机制，加强对重点岗位人群特别是党政主要负责人的廉政风险防控。
（七）保持惩治腐败势头
一是通过构建惩治腐败工作机制保持惩治腐败势头。加强对党员干部的监督检查。坚持教育与惩处相结合，注意教育和保护干部，健全查办案件监督制约机制。构建权力运行监控机制。健全内控机制，从决策、执行、监督等环节适度分解职权，完善决策程序，健全防控措施和制度规范。 6、完善政务公开和行政权力公开透明运行制度，健全事前事中监督制度。二是通过增强反腐倡廉教育的成效明确保持惩治腐败势头的重要性。当前腐败现象易发多发的一个重要原因，就是教育失误、监督失效、制度失范。要遏制并逐步减少腐败现象滋生蔓延的势头，就必须相应地运用思想教育、制度规范和监督制约等综合手段。建立健全惩治和预防腐败体系，就是要把教育、制度、监督三者整合为一个有机的整体，统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程以及各个方面、各个环节。随着改革开放的不断深化和现代传媒的迅速发展，各种思想文化相互激荡，党员干部受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深。这些年来，尽管我们各级在不断加大对干部特别是高中级干部的教育力度，但由于缺乏得力的监督措施和制度保障，在一些地方和单位，最大的失误是教育的状况并没有改变，领导干部少受教育、不受教育，没当学生，却总当先生的状况没有改变。在深化反腐倡廉教育中，应突出以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，着力加强干部教育的制度化建设，用加强教育的强制性来提高针对性，用增强教育的规范性来促进惩治势头持续性。
三、实效情况
依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，是求真务实的内在要求，是依法治国的有效措施，也是做好反腐倡廉工作的根本途径。以求真务实的态度分析认识当前的腐败现象，不难看出其中一个重要的客观原因是我们正处在一个腐败易发、多发的社会转型、体制转轨时期。因此，惩治和预防腐败也就必须在社会转型、企业转型、体制转轨时期加大工作力度，促成社会主义市场经济体制的尽快完善，铲除腐败现象滋生蔓延的经济基础；加快社会主义民主政治制度建设步伐，筑牢反腐倡廉的政治基础；推进中国特色社会主义法律体系的形成，夯实反腐败的法律基础。要通过教育的深入，使广大干部群众充分认识反腐败本质上就是一个制度建设的过程；要通过监督的深化，使制度建设更好地在反腐败斗争中发挥根本性作用。一是大力开展思想教育。西宁分公司党组始终把“经常教育、严格管理”作为落实全系统党风廉政建设的关键抓手，坚持以教育打牢思想基础，以管理规范言行。以学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规，在全辖范围内开展思想教育活动，督促党员干部树立勤政廉政的思想意识，发动群众对党员干部的言行举止进行监督。二是在完善了我公司内部管理各项制度的基础上，同时组织学习、督查落实。开展经常性警示教育活动。组织全体党员干部集中观看警示教育、先进事迹开展系列廉政教育活动。组织广大党员干部进行廉政知识测试。全方位、多层次地营造“以廉为荣以贪为耻”良好的廉政文化氛围。三是坚决查处违纪违规行为。通过建立起经常性审计检查与职工投诉处理相结合、业务规范操作与纪律作风建设相配套的稽核检查、责任追究制度，对违纪违规行为不护短，发现一起查处一起。四是细化权力运行流程，全面评查，在找准腐败风险点过程中不断完善业务管理工作规范。 西宁分公司党组在总、省公司的坚强领导下，紧密联系实际，把腐败风险预警防控工作落实到纪委关于抓好党风廉政建设和反腐败工作的各项部署之中，坚持健全制度强基础，落实责任抓经常，实施预警防风险，强化考评重实效。
四、 存在的主要问题
一是部分干部职工廉政意识还不够强存在重业务发展、轻党风廉政建设现象。
二是对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查不够到位。
三是对党风廉政风险防控管理的认识还有待进一步提高，制度机制制定还有待进一步加强和完善。
五、相关建议
一是切实加强惩防体系建设工作。进一步落实党风廉政责任制、重大事项报告制、责任追究制和班子成员述职述廉等有关制度规定。加大监督检查力度，细化权力运行流程加强对重点工作、关键环节、重点岗位的监督，实施腐败风险预警防控。
二是以规范权力运行为核心，全面加强内部管理。主要包括财务核算管理、内控机制建设等。在电子台账和手工台账专人负责的基础上，对费用预算进行合理管控。确保对一切财务收支情况进行统一核算，集中管理。在内控机制建设上，重点建立“自控、互控、监控”三位一体的控制防线。构建相关部门、相关岗位之间相互监督制约的工作机制，落实相互监控。
三是加强内部审计工作。加强对各支部，机关各部门及有关岗位实施经常性自查，定期稽核，及时反馈，全面监督，构建内部监督体系。
四是构建信息管理共享平台。逐步实现公司党委及领导干部人员工作透明，廉洁有效行政。总的来看，****公司在推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作上积累了一定的经验，但是针对存在的一些不足之处，我们将在今后的工作中，积极探索、勇于创新，进一步完善制度、健全机制、落实责任、突出重点、狠抓落实、努力推动党风廉政建设工作取得更好的成绩。
