经济财税形势分析暨目标完成调度专题会议讲话
县委常委会每季度定期听取全县经济财税形势分析暨目标完成情况汇报，是贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议上提出的要求，是贯彻落实中央和省、市定期研究经济工作的重要举措，体现出党对经济工作的领导。会议主要目的是听取经济、财税形势分析，调度经济社会发展政绩考核评价指标完成情况。
这次会议开得很成功，精简高效，直奔主题，充分体现了“三严三实”工作作风。刚才，书面传达了皖办发〔2015〕8号文件精神，请大家会后认真学习、深刻领会、全面贯彻；县发改委、县财政局、县统计局分别作了经济、财税形势分析暨目标完成情况汇报，26个承担重点目标考核任务的第一牵头单位分别作了补充汇报；各位常委、分管副县长分别结合工作和实际作了发言，秋芬主任、观齐主席谈了很好的意见和思路，特别是孝云县长提出五点要求，我完全赞同。实现**新常态下的新发展，提振党员干部的精气神至关重要，必须进一步坚定发展信心。市委主要领导在多个场合高度评价了我县抓工作力度和干部干事创业的精神状态，这是我们做好下一步全县经济社会发展工作的最大支撑和动力。
常委会每季度专题听取经济财税形势分析汇报和调度目标完成情况是宏观层面的、政治层面的，不能取代日常工作调度，县政府、各分管县长要加强调度、分级调度。经济财税形势分析以实为主，以便于县委掌握了解情况；目标完成情况以最终上级认定数据为准，调度主要是解决一些共性问题，比如计生工作、综治工作去年各项硬指标完成都不错，但责任单位对考核办法研究不深、不透，频频在软指标上丢分，造成考核结果在全市倒数，非常可惜。所以，我们的各项工作既要抓好日常推进，也要加强调度衔接，强化争先进位意识。
一、关于全县经济运行情况
当前，全县经济运行总体健康平稳，主要呈现以下特点：
（一）下行压力加大。1—6月份，全县gdp同比增长4％、财政收入同比增长2.7％，与完成年初县人代会确定的目标任务尚有差距。
（二）比较健康平稳。当前经济形势下行压力依然较大，我县各项指标总体上还是客观、实事求是的。全县财政收入税收比79％，结构比较健康；扣除国投公司、总部经济因素，财政收入增长20％，其中虽有营改增基数调整等一次性因素，但表现出发展大盘良好；就业、物价等指数比较平稳，未出现系统性金融风险。
（三）积极因素凸显。市场主体数量同比增长20%，存贷款余额增幅均达全市第三、4个五类县中排第一，担保额增长140%，体现了结构优化、动力转化的潜在增长力。
（四）困难问题尚存。虽然省对县不考核gdp和工业增加值，但不代表可以不发展，不代表可以不发展工业。无工不强，一个地区如果没有工业，就会缺少脊梁，抵御风险的能力弱，集中财力办大事的能力也弱。我县一、二、三产业比例近两年基本没有变化，特别是工业不强，二产增长率3%，其中工业增加值增速1%，规上工业增加值下降20%。重点项目小且少，推进速度慢，仅完成投资序时进度29.06%。财政收入增长主要靠服务业，其中主要是房地产、金融及其他一次性因素贡献，几乎没有客货运周转量和住宿、餐饮等因素带动，旅游贡献力低，结构不优、后继乏力现象客观存在。在这里重点说一下用电量指标，在绝大数情况下这一指标体现了工业发展水平。上半年我县工业用电量累计增长7.9%，而工业增加值增速只有1%，规上工业增加值甚至下降20.5%。要深入分析、综合判断其中原因，是小微企业、新兴企业的快速发展，还是有高耗能企业生产的因素，绝不允许高耗能企业破坏生态、污染环境的现象发生。
二、关于下一步经济社会发展
做好下一步全县经济社会发展工作，要自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，严格贯彻落实中央和省市委各项决策部署，坚决践行“三严三实”，切实做到“六个坚持”，积极应对新常态。
（一）抢抓三大机遇
一要抢抓高速时代到来机遇。以京福高铁通车为标志，**正式迈入高速时代。高速时代带来的，绝不仅是出行的便捷、八方的来客，还是生活方式、社会形态的转变，更是干部的思维方式、工作作风的根本性变革，同时是对各级干部的眼界、水平以及干事创业的精神状态和服务群众的工作作风的极大挑战。要充分发挥**站是距离黄山最近的高铁站的地域优势，打好黄山牌，把黄山的旅客资源，吸引到**来，实现“玩在黄山、睡在**”。近期，港中旅集团中旅总社将与我县签订战略合作协议，从规划、投资、运营、集客、会展、人才等6个方面展开全方位合作，并将**作为“央企联盟”员工健康出行基地。
二要抢抓地处皖南国际文化旅游示范区核心区机遇。皖南国际文化旅游示范区核心区有黄山、**、绩溪、泾县，我县正处于核心区的圆心，周边旅游资源及其丰富，我们的定位是建成皖南国际文化旅游示范区的基地和目的地。西湖免除门票，就是为了带动旅客去杭州消费，住宿、餐饮、娱乐、购物。**本地有多少景点并不重要，关键要让旅客在**吃、住、娱、购，这就是基地。同时，要将**作为一个大景区，打好养生牌和慢品牌，大力发展全域旅游，让旅客呆得住、闲得下来，将县城打造为“灵芝之乡、养生慢城”，这就是目的地。
三要抢抓长江经济带建设机遇。长江经济带是中国三大区域战略之一，省委省政府高度关注。长江经济带要求建立综合立体交通体系，将芜黄高速项目列入其中，对我县下一步推动该项目具有极大促进作用。长江经济带意义重大，影响深远，各部门要深入研究，把握机遇，积极对接上级政策、资金、项目。
（二）树立三大理念
一要树立抓生态就是抓发展的理念。牢固树立抓生态就是抓发展的理念，绝不搞政绩工程，绝不干短期行为。要充分认识到绿水青山就是金山银山，但也要认识到，绿水青山并不必然是金山银山，绿水青山也不天然是金山银山。绿水青山要真正成为金山银山，需要一个“转换器”，这就是全域旅游战略。
二要树立抓民生就是抓发展的理念。始终要把人民群众对美好幸福生活的向往作为我们奋斗的目标，把县委县政府所有工作的出发点和落脚点放在让老百姓过上好日子上，让群众在发展中得实惠，在高铁新区建设过程中不与民争利，不搞大拆大建，实现包容式增长，让群众共享发展成果。要深入开展“三严三实”专题教育，认真梳理“千名干部进万家”走访成果，对群众反映强烈的个性问题，做到“马上就办、办实办好；对群众反映的共性问题，通过大数据分析，在确定“十件实事”和“十三五”规划编制过程中充分考虑。抓民生，关键是群众创业就业，关键是群众增收，靠什么？靠的是全域旅游战略。
三要树立抓党建就是抓发展的理念。党建工作不虚，蕴含着组织、宣传、人力资源等方面，任何组织发展都需要这些因素。加强农村基层党建工作的重要抓手是发展集体经济，目的是推动农村经济社会发展、促进民生改善。发展集体经济，是实现共同富裕、夯实基层基础的必由之路，所以加强农村基层党建工作要发展集体经济，发展集体经济就是抓发展。美好乡村建设过程中产生的村级集体债务问题，美好乡村建成后的管养维护经费问题，解决这些问题的关键就是村级集体经济；村级集体经济不能只靠输血，要有自身造血功能，对于我们这样一个集体经济意识淡薄、集体资产基本分光的地方，怎么造血？靠全域旅游战略。
（三）突出三大重点
一要突出一个主导战略——全域旅游。全域旅游战略是经济新常态下实现速度变化、结构优化、动力转换的重要举措，是实现群众致富、集体增收、财力加强的有力抓手，是抢抓三大机遇、树立三大理念的立足点。县委县政府按照市委市政府统一部署，抓好全域旅游战略的落实，符合**发展实际，得到广大干部群众的支持和认可。
全域旅游不仅仅是旅游，而是地域全覆盖、产业全覆盖的发展战略，其本质是开放发展。地域全覆盖，是指以县城为龙头，推动高铁新区、慢城建设，打造灵芝之乡、养生慢城，将县城建设成城市形象的窗口、旅客消费的集中地、经济发展的增长极；以黄山东线为龙脊，把江村景区、旌歙古道、朱旺村等景区和自驾游营地、旅游接待中心串点成线；以广大县域为龙身，将风情小镇、美好乡村、体验农业、山场水库等打造为景点，切实把生态优势转化为发展优势。产业全覆盖，是指以旅客为核心，依次带动第三、二、一产业全面发展。据财税部门统计，全域旅游带来的收益最直接的是旅行社和旅游景点的增值税、所得税，这块最直接，也恰恰最少；第二直接的是交通运输，也很少；第三是住宿餐饮；第四是娱乐业；最不直接却是税收最多的是旅游商品。旅游商品的生产如能实现本地化，其增加值相当于之前的旅游、交运、住餐、娱乐等第三产业的总和。
二要突出一个主战场——高铁新区。发展旅游业，要算两本账。一本大账，是卖地和投资；一本小账，是运营和维护。即使在旅游最发达的地区，也无法靠旅游的运营收入来支撑初始投资。要充分认识到把全域旅游作为全产业发展战略来打造的重要性，其带来全行业增加的税收，不仅仅体现在某一个具体行业，更不仅是体现在旅游景点或者旅行社上交的税收。发展全域旅游的初始投入必须依靠城市开发、政府性基金、土地出让收入、ppp融资等，运营后可以靠税收和运营收入来维持运转。我县发展全域旅游战略的主战场在高铁新区，不仅将其打造为一个大景区，更要充分开发土地。我县的高铁站是很少见的距离县城很近的站，很快可以做热，具有较高的开发价值；我们选取高铁站周边的1725亩地作为高铁新区开发，其中有近600亩熟地掌握在手上，这是很好的基础，也是同志们之前奠定的。一个城市的发展，如果没有文化作为底蕴，那就只不过是一条路、几个建筑而已，和其他地方没有什么区别，千篇一律。所以，在规划和打造高铁新区过程中一定要结合创建国际慢城，注重融入“灵芝之乡，养生慢城”文化内涵，将“灵芝、养生、慢”这三个元素润物细无声地融入，无时无处不体现。
三要突出一个主打产业——养生产业。全域旅游是一个发展战略，具体到产业定位上，需要有承载。养生产业就是全域旅游战略的具体承载，是贯穿于整个一、二、三产业的主题主线。一产、三产已经阐述的比较清楚，从二产的角度来说包含养生食品、养生保健品、养生药品、养生器械等等。我们要围绕“灵芝之乡，养生慢城”的定位，集中力量，精准出击，要办“精品店”，不开“杂货铺”。养生产业是一个大产业，与国内常说的大健康产业等等有相近之处，要深入研究它的内涵外延，精准定位。县经济开发区管委会要认真分析研究养生产业作为主打产业、打造养生产业园区的可行性。
（四）强化三大举措
一要狠抓招商。省委省政府发出最强音，要求全力推进招商选资工作；市委市政府也高度重视，对各级领导每月外出开展招商、调度项目做出明确规定，各级各部门要按照省市部署要求，不折不扣完成市委指示，认真抓好招商选资工作。招商选资工作产业定位要在养生产业，在一、二、三产业和城市建设方面发力，重点放在养生食品项目；方向定位是“紧盯长三角、贯通京福线、招引凤还巢”。同时，高度关注本地企业发展，积极鼓励外地农民工回乡创业，切实营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。
二要狠抓项目。高度重视项目谋划。县发改委要按照“一个主导战略、一个主战场、一个主打产业”思路，围绕“生态立县、民生优先、全域旅游、小县大城”战略，编制生态、民生、产业、城建项目，切实抓好“十三五”规划项目编制工作。要高度重视项目推进，严格按照“六张表”中项目推进表要求，加强项目调度，严格兑现奖惩，确保序时进度。
三要狠抓改革。改革是经济发展核心动力。gdp增速主要来源是新增劳动力、新增资本，还有效率提升，主要就是靠改革。要不折不扣完成中央和省市委交办的改革任务，做到不抢跑、不拖宕；要立足县情，发挥好县委深改领导小组体制机制创新组的作用，从县级层面解决制约发展的突出问题。改革最核心的因素是人，县委高度重视从基层选人用人，重视从发展一线、矛盾一线、服务一线选人用人，坚决贯彻中央关于领导干部能上能下的相关要求，牢固树立能者上、庸者下、劣者汰的鲜明用人导向，真正形成干事创业的良好氛围，为建设秀美**提供源源不断的人才支持。
