上半年经济形势分析暨项目决战调度会讲话
同志们：
今天这次会议的主要目的是，深入贯彻落实省委十三届九次全会和全市推进县域经济发展现场会精神，总结全县上半年工作，研究部署下半年工作，动员全县上下凝心聚力，加速赶超，再次掀起招商引资和项目建设热潮，为全面完成全年各项目标任务，奋力迈出争得三省九县龙头地位新步伐而努力奋斗。
刚才，张林县长传达了省、市有关会议精神；回顾总结了全县上半年经济社会发展情况，对下步工作进行了全面部署，讲的很全面、很具体，具有很强的针对性和操作性，请大家认真抓好贯彻落实。会上，荣军、志斌两位同志先后通报了团队招商情况和乡镇巡回看变化项目督查情况，并宣读了关于上半年项目决战流动红旗和黄牌警告的通报；黄梅、治轩、位华、梅勇、吉甫等几位同志分别就各自分管的工作谈了打算，大家都讲得很好，我完全赞同。下面，我重点围绕“上半年工作怎么看、下一步该怎么干、面对当前发展形势该怎么办”三个问题，再强调三点意见。
一、要高度统一思想，坚定必胜信心，保持争得三省九县龙头地位的战略定力
强卫书记强调，信心比黄金更重要，定力比出新更重要，行动比口号更重要。当前，我们干部队伍当中的少数同志，对全县经济社会发展存在质疑的眼光、畏难的思想、干扰的杂音，比如部分同志认为今年各项工作推进的力度减小了，发展的速度放缓了，有的甚至悲观地认为**的发展跌入了低谷，等等。我在多个场合说过，这些都是对世情、国情、省情、县情形势判断不准、认识不足的表现，从而产生了消极甚至悲观的思想。我们这几年的快速发展，得益于四套班子精诚团结，得益于全县上下的齐心协力，得益于各位客商的积极参与，得益于社会各界的大力支持。劲可鼓不可泄，势可造不可衰。我们必须以清醒的头脑、高度的共识、必胜的信心，始终保持好争得龙头地位的战略定力。当前，重点要解决好以下三个问题：
第一，要解决好发展信心不够足的问题。现在我们干部群众中有这么两种担忧：一是认为我们前几年是大投入、大发展，现在再要发展钱从哪里来？二是认为在全国房地产不景气的大环境下，我们**的房地产市场也开始疲软，在整个经济下行压力增大的形势下，我们**能不能发展，发展的空间有多大？事实一再证明，我们发展的信心，主要来自于四套班子的精诚团结；来自于各级领导干部的积极作为；来自于投资客商的信心百倍；来自于社会各界和广大干群的大力支持。我们这么多年克服重重困难，在弯道、险道上实现了超车，现在如果停止发展的脚步，那么我们就会被追兵迅速超越，被标兵甩得更远，这么多年的努力也就白费了。我们应当看到，通过近几年强工兴城、加速发展，我们积蓄了大量的资本，特别是我们手中还有10000多亩土地。虽然目前全国房地产市场在下滑，但我们**的情况还是不错的：去年我县的商住楼盘是123万平方米，最终销售是86万平方米，至目前为止我们新规划审批的不超过60万平方米，扣除销售下跌因素的影响，估计今年可以销售50万平方米左右，这说明我们的房地产市场还是在稳中升级。另外，我们前几年招引的企业都开始发挥效益，为我们做大总量、提升质量，迈出发展升级新步伐奠定了基础，这些都说明我们**发展的空间是大的，发展的前景是好的。在国内外经济环境出现新变化和发展转型升级的关键时期，我们面对的压力自然会更大、困难也会更多，这个时候尤其需要我们坚定赶超发展的信心。一是要在争得三省九县龙头地位上坚定信心。“争得三省九县龙头地位”，是基于客观分析**的发展形势、区位优势，以及我们可能获得的政策机遇等方方面面因素而提出来的，最终抢占区域经济发展制高点，打造经济发展洼地。我们提出“决战新型工业、打造区域中心、做活旅游商贸、促进城乡一体”四个重点，最终达到“增进百姓福祉、谋求赶超跨越”的发展目标。通过半年来的探索和实践，我们围绕“争得三省九县龙头地位”的谋篇布局全面展开，重点工作有序推进，发展成效初步显现，得到了社会各界和干部群众普遍认可。但我还是感觉到，有些乡镇和部门在“争得三省九县龙头地位”中自己应该做什么、具体措施有哪些，还思考得不深，落实得不力。7月20日，我在供电公司报给我的“关于争得三省九县龙头地位十条服务举措”材料签了长长的一段话，既对供电公司“主动融入、积极服务”给予了肯定，同时要求其他乡镇和部门也要调整定位、主动作为，并请礼文同志将供电公司“十条服务举措”以县委活动办的名义转发至各活动单位。不论形势怎么变化，不论发展的压力有多大，我们这个阶段性目标要坚定不移。如果我们朝着这个目标努力，那么就会推动我们科学的、协调的、可持续的发展；如果在这个过程中我们掉队落伍了，那么我们发展将会被别人牵着鼻子走。不管是昌九一体化也好，沿江开放开发也好，还是鄱阳湖生态经济区建设，如果我们亦步亦趋，因为地缘的关系，都会把我们**抛在后面，这是全省差异化发展的必然结果。在这种发展大势下，我们必须按照县委十六届六次全会确定的思路、目标和举措，坚定不移地向前推进。二是要在完成全年目标任务上坚定信心。年初，我们提出了今年全县经济社会发展的奋斗目标。但从1－6月份主要经济指标完成情况来看，除财政总收入达到序时进度外，其它指标都还有一定差距，有的差距还比较大。我们的工业指标连续四个月排在全市后三后四的位置，这个必须引起我们的高度重视。有个领导说，数字虽然不一定能完全反映一个地方的发展水平，但有些数字是必要的，我们可以从数字中看到工作的缺陷，看到我们的辛酸苦辣。所以，我们在加快推进项目建设投产的同时，对主要经济指标在全市的排位要高度关注，这也是坚定全县上下发展信心的需要。
第二，要解决好工作中有些畏首畏尾的问题。大家在发展过程中之所以有畏首畏尾的思想，一是前期国务院对我们的楼堂馆所进行督查之后，对大家干事的激情有一定影响；二是国家“打老虎”、“拍苍蝇”的力度越来越大，在社会上形成一种“干事的就会出事”的错误观点，导致我们的领导层面也好、职能部门也好，在干事过程中缩手缩脚，存在“等一等、瞧一瞧、看一看”的想法。在省委十三届九次全会上，强卫书记也讲到这个问题，他说“所有干事的如果没有牵扯到个人利益问题没有一个出事的”。我也一直坚持这个观点，干事过程中只要我们个人没有问题就一定不会出事。大家因为这件事而在推进项目中产生这样的心理是可以理解的，但大家绝不能把这种思想和情绪带到我们**的发展中来，因为我们这几年都是在弯道、险道以及别人停滞不前的时候抢占发展先机的。我们任何时刻、任何情况下都要坚持加快发展不动摇，只不过我们不可能再同以前那样“先上车后买票”。 只要我们上车之前把票买好了、把时间留足了、把手续程序走到位了，我们同样能够保持赶超发展的良好态势。
第三，要解决好正确估价发展形势的问题。现在我们的干部群众中个别人认为**的发展明显减慢了。导致有些人对**发展形势误断的原因主要有三个方面：首先，客观地说，我们今年以来的发展同前几年相比确实是放缓了一些，但大家必须清醒地认识到一点，经过几年高速增长之后，调整步伐是一种必然；加之我们的城市建设由财政投入向社会投资转变、由拉开框架向完善功能转变、由夯实基础向聚集人气转变，在这个转变时期我们的发展也必须有一个调整过程，这是客观的、符合发展规律的。其次，因为我们对整个发展形势的宣传降温了，也给人们产生了发展减慢的错觉。在全省推进发展升级和市里提出做大九江、决战工业一万亿的大势下，我们对城市建设宣传的力度也没有以往那么大了。第三，今年前期直到4月份我们都在谋篇布局，在这个过程中我们对项目的调度也相应减少了。这几方面原因综合起来，导致我们的整体发展给人以放缓的印象。我在这里也同大家分析一下，我们新型工业、区域中心、旅游商贸、城乡一体等所有项目和我县在全市的发展态势。从城建项目来看，从目前县四套班子已研究开工的项目来看，除了市本级外，我们的项目在全市各县（市、区）中是最多的之一。上次在政府常务会上，张林县长谈了这个观点；我在工业项目调度会上也讲了这个情况。从具体的布局看，在繁荣良塘这一块，虽然目前社会层面和进去的商户都有人认为，我们繁荣良塘的重心转移了，但事实上大家可以看到，良塘新区前期的基础设施、公共服务基本完成，后期我们也开工建设了一大批项目，包括良馨佳园、芦良东大道改造等项目；对良塘整体提升这一块的土石方工程，除山口方向的两个外，其它的基本完工；加上华伟、金瞬、广裕发、信用联社等总部楼宇项目和中央首府、万象新城、洋洲山水城等房地产项目的快速推进，站在南圳大道上你就会真切地感受到良塘新区的建设依然如火如荼。我们任何时候都会把良塘新区的发展作为城市建设的重心，因为良塘新区如果不能尽快繁荣，你想去开发黄田里、南圳那是难上加难的事，那样也会分散我们城市建设的精力。在推进良塘新区建设中，大家更关注的是财政投入项目，而不是社会投资项目，所以宣传的力度也就减弱了，这与我当初的想法有关，不能完全责怪宣传部门。当初我认为，在全市决战工业的大势下，如果我们大张旗鼓地宣传城建投入，会造成社会上的一些误解和议论。但从现在看来，必要的宣传工作还是要跟上，我们要通过有效的宣传让社会各界和干部群众对我们的城市建设有一个客观的认识。比如，我们这几年的城建总投入在40—50个亿，今年的城建投入要突破10个，超过了这几年的平均数，像竹坪大道改造、姜家渡大桥拓展等基础设施项目，南圳第二安置小区、紫竹佳园等保障性住房项目，以及黄田里防洪、竹坪河治理等环境提升项目都在默默无闻地开工建设；整个老城区（南城、**）的改造提升都在稳步推进，老城区960户，现在改造了9.9万平方米，目前正在改造七圣庙的那个山头；还有南圳片区今年征了1600多亩地，拆了11万平方米的房屋。这些工作我们都在低调推进，没有做什么宣传。大家一定要明白一点，城市建设是我们发展的优势，如果没有前几年的高速发展、环境的提升和目前的发展态势，像省水投这样的国有企业会来我们**投资30个亿搞旅游开发吗？所以我们一定要把原来的发展势头保持好，要通过我们大家的口口相传和有效的宣传，消除社会上的一些议论和误解，从而进一步激发我们城市的发展活力，加速打造三省九县宜居宜业宜游的区域中心城市。从工业项目来看，大家的非议也很多，过去在做大总量的过程中，招商引资的确存在“捡到篮里就是菜”的现象，这也是在所难免的。今年我们通过调整招商引资考评办法、组建招商团队，应该说成效是明显的。今年我们提出必须招实打实的、有税收贡献的项目，特别是**（九江）工业园一定要高税收的项目，我们招商团队和责任领导都在不遗力余力抓招商，据商务局统计，今年以来有70多个单位外出招商140多次，考察外地客商50多批次。截至目前，全县共引进落户工业园项目8个，每一个项目都是经过反复论证、认真考察的。比如，有一个项目只要供地40亩，能保证每年交800万元的税收，亩均税收达到20万，这说明我们招商引资的质量在明显提升。同时，引进落户标准厂房项目31个，目前所有的标准厂房基本填满，何家店的标准厂房全部填满，温州返乡创业园的达到80%（过去只有1栋）、中山雪人服装产业园的达到70—80%、渣津集镇的在70%以上，鹏宁返乡创业园的也填满了60%。这是我们今年招商引资工作一个了不起的成效。从去年11月到今年4月，我对表面处理项目到底上不上一直在犹豫，现在我坚定态度不上了。因为事实证明，不上表面处理项目，同样能引进项目；同时，我们不能以牺牲环境为代价来换取一时的发展。从旅游项目来看，今年以来，我们把旅游发展作为决战新型工业、打造区域中心的助推器来抓。随着房地产市场下滑和国家对土地的收紧，我们必须未雨绸缪作出调整，推进旅游与城市融合发展。下一步，我们如何把旅游地产和商贸地产做起来，是我们城市发展需要重点考虑的工作。旅游方面，我们围绕打造国家级休闲度假中心，今年上半年聘请了北京杨振之来也旅游规划咨询公司编制《**县国家休闲区旅游发展规划》、《五梅山景区控制性规划》、《**县义宁古城修建性规划》和《**县双井进士第一村修建性规划》。温泉度假、修河天街、东浒寨、兜率寺等一批在建旅游项目按照时间节点有序推进；旅游项目推介招商的成效也比较明显，成功签约了投资30亿元的竹坪水乡旅游城、青峰寨生态旅游、艾家坪度假村、双井•华夏进士第一村等项目。商贸方面，签约了72万平方米城市大型商业综合体、五星级国际大酒店和水疗中心项目，启动了家电电器交易市场项目建设。从城乡一体化项目来看，我们以整体移民搬迁为抓手，加快推进城乡发展一体化试点工作，得到了省里的高度认可，在全省镇村联动建设现场会上强卫书记的讲话两次点到**，鹿省长强调把城镇村联动作为推动江西城镇化的特色路径，与我们探索的县、镇、村三级梯度转移安置方式一脉相承，这也是对我们城乡发展一体化试点工作的高度认同。截至目前，我们全面完成了良瑞佳园安置小区建设，8000余移民即将分房并入住；《**全域发展总体规划》已完成城乡统筹规划和134个中心村布点规划，以及黄溪、南坪、火石等12个中心村建设规划。梯度安置工作也齐头并进，县城紫竹佳园、渣津津怡佳园、黄溪中心村安置点建设也在加快推进；30个中心村均完成了选址和前期规划设计，正在进行征地拆迁工作。
在全国范围内经济增速普遍回落、下行压力加大的情况下，我们能保持这样的发展势头，确实来之不易，值得充分肯定。这些成绩充分说明：当前**经济发展速度不是放缓了，而是加快了；发展质量不是下降了，而是提高了；发展成效不是减少了，而是增多了。大家一定要充分认识到我们的发展仍在发力，仍在暗中较劲，任何时候、任何情况下我们都不会有丝毫的放松。希望通过这次会议，我们四套班子、各乡镇各部门、各位客商和广大干群要高度统一思想，坚定必胜信心，在争得三省九县龙头地位的实践中争取更大作为。
二、要坚持既定思路，突出项目抓手，把牢争得三省九县龙头地位的基本路径
县委十六届六次全会确定了争得三省九县龙头地位的三条基本路径，也就是一心一意走好特色路，一鼓作气建好中心城，一以贯之打好生态牌。要走好这三条路，就必须紧紧扭住“争得三省九县龙头地位”这一目标，牢牢把握“项目建设”这一抓手，正确处理“四化同步”这一关系，以项目建设的实际成效，为目标实现提供有力保障。具体的工作张林县长和几位分管领导进行了全面部署，这里我就不展开来讲。对下步工作的要求，我概括为“四个确保”：
1、要咬定目标不动摇，确保完成全年各项任务。县委提出的“争得三省九县龙头地位”阶段性目标，需要各乡镇、各部门以及各行各业的子目标如期完成来实现，需要分解到每一年的目标如期完成来实现，否则，我们提出的这个目标就会变成“水中月”、“镜中花”，甚至会让人家来看我们的笑话。今年是我县争得三省九县龙头地位阶段性目标的首战之年。各乡镇、各部门要切实增强完成全年目标任务的责任感、紧迫感和使命感，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓好工作落实；各分管领导要为完成各自分管工作目标排好兵布好阵，并督促乡镇、部门如期完成任务，力争各自分管工作在省市争先进位。要通过全县上下的共同努力，来确保全年完成“地区生产总值123亿元，增长12%；财政收入23亿元，增长25%；全社会固投140亿元，增长30%；工业主营业务收入350亿元，增长40%”的预定目标，为全力做大九江作出**应有的贡献，为争得三省九县龙头地位鼓舞全县士气、打下坚实基础。
2、要紧抓工业不放松，确保一批重大项目落户建成投产。工业是发展的“牛鼻子”，是提速的“发动机”， 对我们争得龙头地位具有决定性作用。我们必须紧紧围绕“四年决战工业700亿”的奋斗目标，坚定不移抓工业，坚忍不拔抓招商，坚持不懈上项目，加速做大工业总量。一要抓项目引进。我们要紧盯在谈的每一个项目，确保湖南神力公司环氧树脂、湖南盐津铺子食品加工等10个已达成初步意向的项目早日落户**；同时依托60万平米标准厂房，鼓励与全民创业同步的返乡创业，招引铺天盖地的劳动密集型中小企业入驻，充分激发各类投资主体活力。二要抓项目推进。要按照谁招商、谁负责、谁推进的原则，做到源头引进和后续服务一体化，实行责任倒查，全力推进项目，确保成智重工高端装备制造、年处理15万吨矿产资源综合利用等8个签约项目按原计划开工建设；确保李春电子、桑茶饮料、家纳丝食品二期、辉运饰品二期、欧克机械三期等14个在建项目年内竣工投产。三要抓项目帮扶。要重点帮扶企业解决资金难题。上半年通过财园通、财企通、国有资产担保为企业融资9000万元，力争下半年再为中小企业融资1.5亿元；同时加强政银企对接，着力为几个大企业解决融资问题。要落实好“一企一策”帮扶方案，重点帮扶九江金鹭、香炉山钨业、华伟矿业、天沅高科等骨干企业提升效益，全力打造一批“小巨人”企业，确保全年3户企业主营业务收入过20亿元，8户企业过10亿元，新增规模企业20户。四要抓园区拓展。要全面完成已征的3400土地的基础设施建设；抓紧启动园区商业综合体建设，着力提升园区的综合配套能力。要进一步加大园区盘整力度，抓紧研究制定用地评价标准指标体系，将投资强度、产出水平、容积率等控制性指标纳入园区土地使用条件，切实提高园区投入产出效率。
3、要保持热度不减退，确保城建旅游融合发展。要坚持把城区当景区来打造、把项目当景点来建设，推进城建旅游融合发展。在城建方面，要围绕打造三省九县宜居宜业宜游的30万人口区域中心城市，一要完成拓展区重点基础设施和基本公共服务，逐步退出财政投入；二要全力促进良塘新区繁荣。强化社会投资，加快推进72万平方米城市大型商业综合体、130万平方米商住楼盘、5个总部楼宇项目以及五星级国际大酒店和水疗中心项目建设，充分激发五大专业市场活力，全力冲刺“五年基本建成”目标。三要加快完善老城区（城南、城北）。同步推进老城区古城化改造和棚户区改造，整体提升老城区的环境和品位。对**区部分行政事单位办公楼的处置要坚持三个原则：①所有国有资产全部收回；②县国资局要尽快会同相关单位明晰产权；③对已搬迁的行政事业单位办公楼做到能拆尽拆。请国资、规划等部门抓紧调查核实，尽快拿出详细的处置方案。已经明确要拆除的办公楼，国资局不能再对外出租或延期合同。在旅游方面，要围绕打造国家级休闲度假中心，一要坚持规划引领。上半年我们聘请了北京杨振之来也旅游规划咨询公司为我县编制全域**旅游发展规划，要确保在11底前完成《**县国家休闲区旅游发展规划》、《五梅山景区控制性规划》、《**县义宁古城修建性规划》和《**县双井进士第一村修建性规划》。二要实施项目引爆。要围绕义宁古城、五梅山森林休闲景区做好项目论证包装，加大招商引资力度；要全力推进温泉度假、东浒寨、修河天街等在建旅游项目建设；要力促省水利投资集团投资30亿元的竹坪水乡旅游城、青峰寨生态旅游、艾家坪度假村、双井•华夏进士第一村等项目开工建设。
4、要坚持统筹不懈怠，确保城乡同步发展。坚持以整体移民搬迁扶贫为抓手、加快推进城乡一体化发展。一要确保10月底前**年首批8000移民整体搬迁入住新居。二要加快**年县城、集镇安置点以及34试点中心村建设，及时总结经验，制定科学合理的县、镇、村三级空间布局、人口布局的梯度转移政策。三要扎实推进以“房屋乱建、垃圾乱倒、污水乱排、杆线乱拉、坟墓乱葬、耕地乱挖”为重点的农村“六乱”治理工程，打造和谐秀美新农村。四要统筹抓好稳定工作。没有稳定的社会环境，推动发展升级、争得三省九县龙头地位就是一句空话。①信访矛盾要及时解决。要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好矛盾纠纷排查化解工作，全力以赴维护社会和谐稳定，确保我县不发生重大政治性事件，不发生非法聚集事件，不发生大规模群体性事件。②要注重舆情引导。要主动适应新媒体时代舆论环境的新变化，切实加强网络舆情监管和引导。大家要学习网舆论应对方法，依法打击网络造谣传谣等违法犯罪活动。一旦发现炒作苗头，要第一时间请示报告、第一时间介入调查、第一时间发布信息，
