县上半年经济形势会议讲话
攻坚大项目 突破大项目
以大项目突破确保年度目标任务的圆满完成
同志们：
这次全会，是经县委充分酝酿、精心准备召开的。大会的主要任务是，分析上半年经济形势，安排下半年工作任务，核心是就“攻坚大项目、突破大项目”作出专题的研究部署，动员全县上下乘势而上，集中攻坚，大打一场大项目突破的攻坚战，以大项目突破确保年度目标任务的圆满完成，以大项目突破夺取生态经济示范县建设的新**。因此，这次会议既是一次半年工作的督办会、推进会，也是一次大项目攻坚的动员会、誓师会。
为了把这次会议开好，会前我们组织了两天半时间的大拉练、大检查，目的是增强现场感受，营造比拼氛围，激励干部斗志。从拉练检查的情况看，实实在在取得了一个振奋人心、鼓舞士气、坚定信心决心的良好效果。“四区大会战”的项目尽管还有一些不尽如人意的地方，但基本都实现了如期开工、顺利推进，很多项目都是多年想干而没有干成的项目，今年上半年也实现了突破。从12个乡镇的情况看，各乡镇基本都拿出了一到两个亮点。**发展工业的新突破，**、**、白莲发展休闲观光农业的新模式，**、**、**、**、**的片区式规划、组团式开发，**、**、**的新社区建设，都给人留下了深刻印象。景区项目建设力度大，**景区、**大峡谷更是让人觉得眼前一亮、耳目一新。大家一致认为，只要按照这条路子坚定不移地抓下去，罗田一定会大有希望。
刚才，通报了上半年经济运行情况、“五讲五评五考”半年考核情况、招商引资和项目建设情况、“四区百日大会战”进展情况，12个乡镇、“四区大会战”牵头单位、发改局、招商局、交通局分别作了大会发言。特别是红运同志作了一个很好的工作报告，全面总结了半年以来取得的成绩，深刻指出了存在的问题和困难，对下半年工作提出了明确具体的要求，请大家认真学习传达，抓好贯彻落实。
关于上半年的工作，从总体看有三个特点：一是态势非常好。地区生产总值增速全市第一，国、地两税收入增速全市第二。农业农村工作亮点突出，夏粮夏油全面丰收，规模养殖业快速发展，瑞源、燕儿谷、十里荷塘等生态观光农业迅速壮大。工业克服市场疲软、原材料涨价、劳动力成本上升等多重困难，保持了稳中有进的发展势头。旅游业来势一年比一年好，主要景区游客人次和门票收入实现翻番。特别值得肯定的是，通过集中开展“四区百日大会战”，迅速扭转了年初不温不火、冷冷清清的不利局面，营造了一个大干快上、争先进位的强大气场。在会战中表现出的那种不讲条件、不讲价钱的大局观念，令行禁止、敢作敢为的担当精神，抢晴天、战雨天、一天当作两天干的工作作风，尤其值得充分肯定，需要继续保持和大力弘扬。
二是困难非常多。宏观经济下行压力进一步加大，对扩大投入、工业生产、外贸出口、财政金融等将造成新的冲击。农业上防灾抗灾存在很多不确定因素，工业上普遍存在招工难、销售难、融资难、运输难、原材料涨价等突出问题，建设上用地指标趋紧，卫片执法力度加大，这些都将带来负面影响。招商引资工作还没有从根本上突破，特别是大项目没有取得突破，造成我们很多很好的推介项目都出现等米下锅的尴尬局面。
三是压力非常大。这种压力既有来自保超年度目标任务、确保县域经济平稳较快发展的压力，也有来自省市两级年度综合实绩考核、向省市交一份满意答卷的压力，更有来自罗田当前在按部就班中慢进、在慢进中不断退步的巨大压力。全县上下务必对此保持清醒头脑，既要正确估价半年以来的工作，也要坚定必胜的信心决心，为保超年度目标任务打下坚实的思想基础。
关于下半年的工作，红运同志已作出了全面的安排部署，我完全同意。这里，我只提四个总体要求。一是要保目标。各乡镇和部门要认真分析上半年存在的问题和困难，按照年初的安排部署和“四区百日大会战”目标要求，全力抓好各项工作的落实，全力确保各项目标任务的实现，以实实在在的业绩迎接省、市考评和“五讲五评五考”。二是要抓重点。农业上，要抓好土地流转、规模经营、结构调整、生态观光农业、防汛抗旱等重点工作；工业上，要加快推进园区新型产业园、机械产业园基础建设、企业进规、要素调度、安全生产等重点工作；旅游上，要加快推进景区建设、项目招商、宣传营销、“创星评级”等重点工作。全县而言，要全面推进“四区大会战”、“五大创建”、“五大点中点”建设，重中之重抓好招商引资、项目建设。三是要惠民生。要加快推进保障性住房、农村危房改造、新万密斋医院、城区市政设施、12个乡镇福利院等重点民生工程，全面落实各项强农惠农政策，加强教育、就业、医疗、文化、社会保障等各项社会事业。四是要转作风。按照省、市委“思想认识同步、改进作风同步、解决问题同步”的要求，以同步开展党的群众路线教育活动为载体，大力加强作风建设，打造一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部队伍，为推进各项工作提供坚强保障。
下面，我根据县委集体研究的意见，重点围绕“攻坚大项目、突破大项目”这个主题，讲三点意见：
一、攻坚大项目、突破大项目，首要的前提是形成高度的思想共识
县委作出攻坚大项目、突破大项目，不是新鲜话题，更不是另搞一套，而是基于对现状的分析判断，有着深刻的背景依据和目的意图。具体讲，主要是基于三个考虑：
第一是从现实看，缺少大项目支撑是罗田在慢进中退步的根本原因。到目前为止，落户罗田的大项目屈指可数，无非是“两个蓄能、两条高速”。麻阳高速今年才动工，前三个项目的落户，对罗田当时的拉动作用、对罗田的影响都非常明显。2005年罗田在全省排第46位、在全市排第3位，一个重要原因就是白莲抽水蓄能电站、武英高速这两个大项目的强力支撑和带动。这两个项目在建设过程中，完成投资60亿元，实现税收两个多亿，对罗田的拉动作用显而易见。白莲抽水蓄能电站，总投入近40个亿，仅去年向罗田缴纳的税收达到创纪录的5357万元！近年来，随着前三个项目的竣工，罗田在省市的排位也一路下滑，到去年已连续两年名列全市第9名。这充分说明，什么时候抓住了大项目，什么时候就抓住了发展的主动权；什么时候突破了大项目，什么时候就发展得好、发展得快。近年来罗田之所以在慢进中不断退步，归根到底在于始终没有突破大项目，这是一切问题的症结和根源。
第二是从任务看，要全面完成各项年度目标任务必须突破大项目。今年只剩下半年时间，从总体看必须完成好三大任务：一是试验区“三年明显变化”的结帐任务。试验区是省委、省政府“一元多层次”战略体系的重要组成部分，三年下地干得怎么样、成效怎么样，到时要向省委、省政府交帐，核心是要有明显变化，要有看得见、摸得着的典型。目前我们的五大“点中点”仍处于建设阶段，仍然是一个“半成品”，推进的速度有限。二是“加快”的年度目标任务。加快建设生态经济示范县，确保主要经济指标实现“三个高于”的年度目标，这是党代会作出的重大决定。必须提前谋划，留足提前量，打好主动仗，重点就是要通过大项目的落地、建设，为保超年度目标任务打下坚实基础。三是市委、市政府“三大行动”的推进任务。三大行动是新一届市委、市政府的一个主要抓手，其核心的内容和要求就是大项目突破。在“双百”项目行动上，我县有11个项目进入了全市重点项目的“路线图”。在招商引资行动上，市委、市政府今年首次对各县市区下达了任务，我县为15亿元。要完成好这“三大行动”特别是“双百”项目行动、招商引资行动，必须突破大项目，没有退路。
第三是从形势看，罗田当前突破大项目条件具备、正当其时。一方面，这两年我们包装策划了一批大项目、好项目，充实了罗田的项目库。比如城区上的罗家大垸、旅游商贸大市场，应该说符合罗田实际、具有罗田特色，对提升城区品味、促进旅游发展、带动投资消费、促进回归创业都具有重要意义。旅游上的大别川百里生态画廊，已经变成了现实；大别山核心区旅游省际协作区，已经引起省、市领导关注，受到扶贫、旅游等部门的高度重视。还有北水南调、引凤入城、对外交通“531”工程等，这些都是事关基本建设和民生改善的重大项目，也是罗田非常在急的项目。另一方面，半年来罗田先后迎来了深圳华侨城、北京伟光汇通、广东碧桂园、马来西亚华商集团、半球集团等多个战略投资商，虽然目前都处在洽谈协商阶段，但这是以前从未有过的现象，表明罗田大项目突破趋势看好，一旦条件成熟极有可能落户罗田。在基础建设项目上，对外交通“531”项目取得重要进展，特别是随麻安铁路、武冈城际铁路延伸线、大别山通用机场，已经进入专项规划，受到各方关注。
总之，客观分析罗田历史和现状，罗田最直接的落后是大项目的落后，罗田最急需的突破是大项目的突破。全县上下必须形成高度共识，把大项目突破作为第一抓手、第一引擎、第一责任，确保大项目在罗田落地生根、开花结果。
二、攻坚大项目、突破大项目，基本的方向是主攻“六个一批”
攻坚大项目、突破大项目，必须以攻坚的精神，确保大项目实现突破，这个方向要坚定不移。农业上，要结合城乡一体化发展，谋划连片开发、整体推进的大概念、大项目，实现传统农业的规模经营、转型升级；工业上，要突破大园区、大产业、大项目，主攻园区式招商、产业链式招商，做大做实做强优势特色产业；旅游上，要瞄准北京伟光汇通这样的战略投资商，在引进大项目的同时引进先进的理念和经营模式，迅速提升罗田旅游的档次和品质；城建上，要坚持大规模市场融资、大力度招商引资、大范围激活民资相结合，促进城区扩容提质。落脚到下半年具体工作，就是要主攻“六个一批”：
第一，提前谋划一批。谋划说到底就是包装策划，就是做概念、明思路。既要善于奇思妙想，用现有的资源、政策谋划带动性强的大项目；也要敢于“无中生有”，在创意中谋划具有吸引力的好项目。当前重点要谋划好五个大项目：一是城区改造提升项目。城市的建设有外延式扩展和内涵式改造两种途径，外延式扩展包括开发新区、建设新楼等，内涵式改造包括旧城改造、环境整治等。要坚持两手抓，两手都要硬，强化片区开发理念，在拉框架、建新城的同时，对老城区、城中村、棚户区等重点区域实行整体改造提升。不管哪种途径，都要坚持规划先行原则，根据城区定位和总体规划，科学编制改造提升规划。由肖学民同志牵头。二是新一中建设项目。这个项目是进一步优化配置教育资源的需要，也是带动城区扩容提质的需要。项目早在上届就正式提出，但一直停留在概念上，要尽快拿出切实可行的方案。由卢国良同志牵头。三是风力发电项目。风力发电不仅是经济考虑，也是为旅游考虑，建成后将是我们的又一特色景点。罗田风力资源丰富，基本条件具备，完全可以建设。由罗玉春同志牵头。四是旅游商贸大市场项目。这个项目的初衷是结合拆迁安置，建设一处集旅游购物、休闲娱乐、房地产开发于一体的城市综合体，但一直没有实质性进展。要加快推进，尽快拿出初步方案。由陈世龙同志牵头。五是物流、城市综合体、旅游等项目。这些都是城区建设和发展旅游急需的项目。相关领导和部门要围绕大活流通、大汇人气、大聚商机，包装策划大物流项目；围绕整体开发、设施配套、功能完善，包装策划大城市综合体项目；围绕“大戏、大片、大作”，包装策划大旅游项目。
第二，积极跟踪一批。跟踪就是要紧盯不放，只要有1%的希望，就要付出100%的努力，不轻言放弃，不灰心失望。当前重点要跟踪好以下项目：一是青苔关旅游开发项目。青苔关位于**寨、**两大景区之间，处于鸡鸣三省之地，森林资源和关寨文化丰富，极具开发价值。目前项目规划已经征求意见，要尽快组织评审。由张绍辉同志牵头。二是养生养老项目。养生养老是潮流和趋势。罗田已有一个好势头，马来西亚华商集团、北京康梁公司、上海恒信融资租赁公司等大投资商先后来考察。要抓紧跟踪和对接，力争引进一到两个大的投资商。由王丰华同志牵头。三是万密斋产业园项目。目前选址已经确定，正在编制可研，当前要尽快出台土地、拆迁等项目建设中的相关优惠政策，加快推进。大别山万密斋“养生谷”前期招商工作已经谈了若干轮，要尽快落地。由童伟民同志牵头。四是北水南调项目。就是将**水库的水引到跨马墩，解决罗田河沿岸城镇工业用水和居民生活用水困难，同时提供景观用水，是一个极具开发价值的项目。由陈云生同志牵头。五是金盆地开发项目。规划已经评审，旅游路加快推进，当前还是要招商。由胡朝晖同志牵头。
第三，抓紧洽谈一批。对考察过、有初步投资意向的大项目，要认真谈判、全力争取，确保在谈在手的项目尽快落地。关键是谈的方法，首先要知己知彼，其次要舍得让利，还要为我所用。以下几个项目要抓紧洽谈，力求突破：一是伟光汇通大别山古镇项目（包括罗家大垸）。大别山古镇符合罗田特色和旅游发展需要，特别是伟光汇通公司有着开发古城古镇的实力和丰富经验，后续还有商业团队跟进，落户的话总投资将达到50个亿。这个项目不仅是旅游投资项目，也是罗田城区的拓展，是罗田迫切需要的一个项目，要志在必得。由詹红运同志牵头。二是碧桂园项目。碧桂园实力雄厚，在浠水的项目总投资达到160亿元。碧桂园代表已经来罗田实地考察了**温泉资源，目前仍有争取的可能性。要主动出击，争取达成实质性的合作关系。由夏志东同志牵头。三是金盆岛开发项目。这是罗九线上的重要节点项目。山东省湖北商会作为投资方，来罗田现场考察多次，前期做了大量工作。当前要对项目建设进行高水准的规划设计，积极做好沟通协调工作。由余水兵同志牵头。四是滨河半岛开发项目。已与金富春集团进行了洽谈，形成了初步的合作协议书。当前要做好前期调研摸底，完成规划，组织拆迁，并进一步协商。由陈世龙同志牵头。五是半球集团金球工业园项目。半球集团规划建设金球工业园区，将拉大整个园区的框架；同时作为出口企业，能增加外汇收入；作为劳动密集型企业，能带动就业和劳动力回流。要抓紧跟进、商谈。由王海霞同志牵头。六是大别山通用机场项目。民航中南局和湖北众邦蔚蓝通航集团，已到罗田考察，有意向投资这个项目。要力争在今年内取得实质性进展。由郑金荣同志牵头。
第四，加快建设一批。这两年我们谋划和储备了很多大项目、好项目，但始终停留在口头上、概念上，不能落实，无法开工。下步，要在开工大项目、建设大项目上多想办法、寻求突破，为县域经济注入活力。一是“五馆四中心”项目。即科技馆、文化馆、博物馆、规划展览馆、档案馆、妇女儿童活动中心、青少年活动中心、老年活动中心、职工服务中心。目前城投公司作为开发方和项目业主，已经进行了初步的规划设计，总投入6000万元。这是一个重大的民生项目，要抓紧推进、尽快开工。由郭建明同志牵头。二是拨云尖公园建设项目。这也是一个重大的民生项目，对创建省级园林城、提升城区吸引力和承载力意义重大。目前已建成两条长约600米的游步道，两个林荫停车场，两处景观节点。下步，一方面要加快建设进度，另一方面要加大招商引资力度，实现整体开发建设。由陈世龙同志牵头。三是中医院项目。全省剩下的指标不多、时间不多，相邻县市具备条件的有好几个，罗田工作相对滞后。选址已经确定，但是规划设计等前期工作还没有完成。当前最主要的就是把资料准备齐全，进行上报。由童伟民同志牵头。四是水上乐园建设项目。目前对城区河道进行了平整、清理，拦河坝建设已完成并投入使用。下一步要加紧建设“一河两岸”基础设施和景观，建成一处水上乐园。由陈世龙同志牵头。五是体育馆建设项目。罗田体育锻炼的场所基本没有，比如游泳要跑到英山，甚至下河游泳，非常危险。我们有责任和义务，尽快将体育馆建起来。由童伟民同志牵头。六是绿色能源示范县建设项目。目前已与湖北蓝焰公司签订合作意向书，总投入1.2亿元，计划国庆前后开工建设，明年年底前投产。各部门要协调办好开工前相关手续，发改局要积极帮助争取后续国家补助。由郭建明同志牵头。七是“四区大会战”项目。比如城区上义水北路拆迁改造、主干道黑化、丝绸大道建设等；园区上新型产业园平整、机械产业园基础设施建设、企业在建项目推进等；旅游上大别山游客接待中心、藏龙度假酒店、**温泉开发等；试验区上河东试验区、北丰河示范区建设等，都要加快推进。
第五，全力争取一批。一方面，要加强争、抢、跑的力度，确保“保10亿、争12亿”目标任务的完成。另一方面，对取得进展的一些重大项目要全力争取。特别是上次王晓东省长来调研时表示支持的几个重大项目，相关部门要抓紧对接，积极跟进，全力争取落实到位。比如随麻安铁路、武冈城际铁路延伸线、平坦原抽水蓄能电站、**新型城镇化试点镇、长江生态经济示范带村庄环境综合整治、大别山核心区旅游省际协作区等大项目，必须趁热打铁，力求突破。在铁路建设上，近期国务院会议指出要加大对中西部和贫困地区铁路建设扶持力度，这是一个重要信息，分管领导和有关部门要及时跟进、抓紧对接。
第六，退城入园一批。加快推进企业退城入园，是实施工业向园区集中战略的具体行动，是促进企业转型升级、建设山水园林城的紧迫需要。已经确定的六大企业退城入园工作，要全面启动、强力推进，尽快拿出搬迁工作方案，确保年底前有实实在在、看得见摸得着的进展。对企业要有针对性地加强宣传引导，既要尊重企业的意见、建议，也要帮助企业克服畏难情绪、依赖思想、“等靠要”思想。
三、攻坚大项目、突破大项目，关键的举措是推行“五专机制”
没有超常的工作举措，没有锲而不舍的钉子精神，没有抓铁留痕、踏石有印的作风毅力，实现不了罗田大项目的突破。要按照市委、市政府“双百”项目路线图的管理办法，全面落实“一个项目、一名领导、一个专班、一笔经费、一套政策、一抓到底”的“六个一”推进机制。具体而言，从下半年起将采取“五专”的强力举措，确保“六个一”机制落到实处。
第一是专班负责。凡是纳入“六个一批”的项目，一律实行专班负责制。今天会后，“两办”要迅速进行一次大梳理、再优化。原来已经成立了的专班，要强化优化；还没有成立专班的，要尽快组建成立。各专班要迅速拿出具体的工作计划和实施方案，明确时间节点，明确时序进度，确保一个专班就是一个战斗队、一个营销队、一个宣传队、一个服务队。
第二是专人主抓。全面推行领导挂帅制、项目秘书制、服务帮办制。具体来讲，要抓好三个专人：一是牵头领导。县“四大家”领导事很多，任务非常重，包括人大、政协的领导也都有具体的任务。要把更多的精力倾注到大项目上，靠上来、沉下去，亲自抓落实，亲自抓推进。要认真分析查找和协调解决影响项目建设的困难和问题，把精力多向项目一线上靠，在项目一线解决问题、推动工作；对于迟迟不能开工的项目，要抓紧拿出破解的办法；自己实在解决不了的，抓紧向县委、县政府汇报。二是责任单位一把手。要真正成为“项目秘书”，对负责的项目要全面了解、全程跟踪、全力主抓、全心服务。一个局长、主任是不是真正有能力，能不能做点事，不仅要看日常工作、业务上的工作，还要看能不能突破大项目，能不能在大项目突破上建功立业。三是工作人员。一个工作人员就是一个具体项目的帮办责任人。要抽调作风能力过硬、熟悉业务、有责任心的人充实专班力量，负责日常联系、上传下达、跑跑赶赶等工作。工作人员要加强学习，熟悉国家政策，掌握基本县情，提高工作能力。
第三是专资保障。大建设需要大投入，大项目更需要大投入，资金问题要统筹考虑、优先解决。一是项目经费。县委、县政府已经出台了相关文件，要落实到位。特别是对重大项目的经费，要尽全力优先保障；对“六个一批”项目，政府要专门研究一个经费保障办法，形成制度。二是招商引资。从上半年的情况来看，招商引资情况不理想，没有达到预期目的，特别是大项目没有突破，表面看起来很热闹，大项目在向我们招手，但就是落不了地。下半年，各乡镇、各部门要全面实行“三个三分之一”的工作机制，下决心突破一批项目，确保16.2亿元年度目标任务的实现。特别要强调的是七个产业招商专班，都在看。要认识到产业招商是罗田招商的出路所在，是罗田的长远发展所需，必须作为中心任务集中攻坚。三是市场融资。开展市场融
