县经济社会发展讲话稿
抓实产业培植 突出转型升级
全力以赴打好全县经济社会发展攻坚战
刚才，**书记代表县委常委会所作的工作报告，总结了全县上半年的工作，分析了当前面临的形势，对下半年的工作进行了安排部署，我们要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就今年全县经济社会发展工作讲三个方面的意见。
一、积极应对，克难攻坚，上半年全县经济平稳运行
今年以来，面对错综复杂的经济形势，全县上下认真贯彻落实党中央、国务院和省、州党委、政府稳增长、促改革、调结构、惠民生的决策部署，努力克服经济下行压力加大、煤矿停产整顿、财政收支矛盾突出等不利影响，主动作为，积极应对，县域经济在逆境中逐步企稳向好，扭转了经济下滑的不利局面。
（一）主要经济指标在低开稳走中止跌回升。上半年，全县完成地区生产总值24.15亿元，同比增长11.2%（全州增速7%），完成全年任务的33.1%。其中：第一产业5.06亿元，同比增长5.8%；第二产业10.9亿元，同比增长14%；第三产业8.19亿元，同比增长10.7%。人均生产总值5892元，同比增长10.5%。规模以上固定资产投资完成50.69亿元，同比增长102.9%，完成州下达任务的53.9%。实现财政总收入6.04亿元，同比增长10.6%。其中：地方公共财政预算收入3.56亿元，同比增长30.3%，完成州下达任务的50.1%；地方公共财政预算支出12.48亿元，同比增长41%，完成州下达任务的41.9%。城镇居民人均可支配收入10307元，同比增长12.4%，完成全年任务的43%。农村居民人均可支配收入3893元，同比增长15.6%，完成全年任务的57.7%。
从六项主要经济指标（地区生产总值、人均生产总值、规模以上固定资产投资、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入）在全州13县市的排名来看，绝对值与去年同期持平，分别位于全州第六、第七、第六、第五、第七、第八位。增速与去年同期相比，呈现出“三进三退”的态势，规模以上固定资产投资位于全州第1位，进了7位；城镇居民人均可支配收入位于第6位，进了2位；农村居民人均可支配收入位于第3位，进了1位。地区生产总值位于第8位，退了3位；人均生产总值位于第9位，退了3位；财政总收入位于第10位，退了2位。
（二）现代农业在示范带动中强势发展。示范区累计整合资金7.5亿元，完成水源工程9件；实施中低产田地改造2.5万亩；完成路网建设总里程44.9公里；示范区内新型农业经营主体培育不断壮大，有农业产业化龙头企业22家、农民专业合作组织24家、种养大户85户，启动了滇东农产品物流交易中心一期工程项目和3座果蔬储藏保鲜库建设。通过现代农业示范区的带动，“二叶四花一果”发展态势良好，全县种植烤烟16.5万亩、银杏1万亩、灯盏花1.3万亩、万寿菊2.3万亩、除虫菊1.1万亩、鲜切花0.35万亩，高原特色水果发展到16.2万亩。发展蔬菜13.1万亩次，在中枢、白水、午街、金马等片区完成了蔬菜、灯盏花标准化建设基地土地归并流转2.2万亩。大力推进牲畜产业标准化、规模化养殖场建设，全县畜牧业总产值8.26亿元，同比增长20.58%。
（三）工业经济在艰难曲折中缓慢回升。受煤炭价格下滑和煤矿停产整顿的影响，工业增加值一季度曾负增长。大为焦化有限公司工业增加值一直呈负增长，1至6月，完成工业增加值1.5亿元，下降41.1%。以2500吨/日水泥项目为龙头的建材产业，通过开发下游产业、丰富建材品种等措施，效益明显提高，红河天宝水泥有限公司自今年投产以来，实现营业收入1.02亿元。以红河千山生物工程有限公司、阿庐旅游食品有限公司等为主的生物食品产业，通过调整产品结构、扩大目标市场等措施，营业收入持续增长。以云南粤泸木业公司为主的轻工业，经过新一轮技改，形成年产8万立方米中密度板。同时，以完善**工业园区配套设施为抓手，加快推进园区供电、供水线路和道路、给排水、照明、绿化等基础配套工程。出台了关于扶持中小微企业产业园区企业发展的实施意见，开工建设中小微产业园，目前进行6万平方米标准化厂房主体工程施工，预计年内完成建设。上半年，全县完成工业总产值25.32亿元，同比增长7.8%。其中：规上工业总产值完成21.83亿元，同比增长9.1%，规上工业增加值完成7.97亿元，同比增长12.4%，完成州下达任务的35.4%，增速位于全州第5位。
（四）第三产业在旅游推动中稳步发展。坚持“高端推进，多产品集群式开发”的思路，加大旅游产品开发力度。中国（**）高原足球训练基地已对外承接各级别赛事，观音山森林公园、景宜吾者温泉国际养生度假区、东方玫瑰谷国际旅游度假生态园、黄草洲湿地公园等项目推进顺利，阿庐古洞景区前后洞水体景观提升改造即将启动，一系列项目的相继启动实施，标志着阿庐康体运动休闲度假中心开发建设迈出实质步伐，旅游产业集群式开发向纵深推进。上半年，全县各风景区、宾馆、饭店累计接待国内外游客99.12万人次，同比增长28.56%；旅游业总收入完成5.06亿元，同比增长39.44%；旅游直接经济收入5061.64万元，同比增长40.1%。城乡商品市场活跃，交通运输、邮政通信、金融保险等服务业稳步提升，实现社会消费品零售总额10.32亿元，同比增长13.2%。
（五）固定资产投资在逆势加压中高速增长。以5万吨／年苦荞醋酸发酵新型健康饮料项目、云南云杏生物科技有限公司银杏叶提取生产线建设项目、红河森菊生物有限公司除虫菊研究创新及产业化项目等为重点的工业项目完成投资5.07亿元；以中大河三期治理工程、五小水利工程为重点的农田水利项目完成投资2.46亿元；以2013年、2014年农村通村公路为重点的交通项目完成投资2.6亿元；以白水塘道路工程、弥泸入城道路工程等为主的16条市政道路项目完成投资6.91亿元；以廉租房、公租房、棚户区改造为主的房地产项目完成投资11.11亿元；以教育、卫生、养老、文体为主的民生事业项目完成投资5.77亿元。总体来看，固定资产投资高速增长，但产业投资严重不足，仅完成12亿元，占总投资的23.7%。
（六）民生事业在统筹兼顾中持续改善。竣工5所小学校安工程4828平方米，完成64个义务教育薄弱学校9365平方米的食堂建设项目，筹资1.3亿余元实施“一网三通两平台三全”教育信息化建设项目。投资450万元建设三河、旧城、三塘卫生院，县中医医院迁建项目完成投资2000万元，新型农村合作医疗参合率达99.5%，开展全省慢性非传染病防控示范县创建工作。城镇新增就业人数718人、城镇下岗失业人员和就业困难人员实现再就业365人，城镇登记失业率4.3%，城乡低保运转正常。投资2386.6万元启动实施旧城镇矿厂、午街铺镇林树、白水镇平田、永宁乡阿朝4个整村推进项目，投资3020万元实施上海帮扶、中国兵器装备集团帮扶、白水镇整乡推进、职业技能培训、水果产业、扶贫到户贷款项目，有力改善了贫困地区的生产生活条件。公共文化体育基础设施建设得到加强，组织开展了一系列文体赛事，极大丰富了城乡群众的精神文化生活。
这些成绩来之不易，凝聚了全县广大干部群众的智慧和汗水，为下半年稳增长、求跨越打下了坚实基础。
二、正视问题，直面矛盾，坚定加快发展的信心和决心
（一）要清醒认识我县发展存在的问题
当前，受宏观经济变化带来的影响，使我县长期积累下来的问题和矛盾集中暴露，主要表现在：
一是产业结构仍不合理。从占比看，三次产业结构相对合理，上半年，一、二、三产业比例为21:45.1:33.9，一产对GDP的贡献率为10%、二产为56%、三产为34%。但产业内部结构不合理，“一产靠烟、二产靠煤、三产靠旅”的单一局面仍未改变。烟叶收购计划持续减少，从高峰时期的近45万担减少到今年的40.42万担，烤烟在财政收入和农民收入中的比重分别从2018年的31.2%、16%下降到2013年的21.3%、14.1%。煤炭行业长期以来规模小、技术落后、安全隐患突出，9万吨/年及以下煤矿立即停产整顿的实施，给我县煤炭行业敲响了警钟，转型升级迫在眉睫，作为全国煤炭安全生产50个重点县之一，压力更加巨大，圭山片区必须达到年产15万吨方可复产，35对矿井转型升级方案经两轮报批后，目前仅批准了15对。旅游对全县经济增长的拉动作用还十分有限，与此相关的第三产业消费潜力未充分释放。
二是财政收支矛盾突出。收入方面：税源结构不合理导致财政增收后劲不足，缺乏财政增收的爆发点。上半年，主体税种呈现下降趋势，增值税完成5278万元，与上年同期6035万元相比，下降13%，其中煤炭增值税完成1656万元，与上年同期3063万元相比，下降45.94%。营业税完成5795万元，与上年同期6920万元相比，下降16%，其中房地产销售不动产营业税完成1321万元，与上年同期2341万元相比，下降43.6%。因工业经济增速放缓，企业所得税完成566万元，与上年同期635万元相比，下降11%。支出方面：今年州下达任务29.77亿元，受上级转移支付和县级财力的限制，要完成“美丽家园”建设县级配套资金9960万元、乡镇人员工作津贴增支3800万元、城乡居民养老保险增支 450万元、银杏产业扶持补助资金1314万元以及重点项目、民生工程所需配套资金3.34亿元，同时，今年要偿还历年债务4.77亿元，支出压力巨大。今年预计地方公共财政预算收入7.1亿元（增速按15%计），预计上级转移支付13.09亿元（其中：一般转移支付6.39亿元，上半年3.15亿元，预计下半年3.24亿元；专项转移支付6.7亿元，上半年3.14亿元，预计下半年3.56亿元），预计收入与预计支出相差9.58亿元，必须向上争取资金16.28亿元才能实现收支平衡，而上半年仅向上争取资金3.14亿元，差距太大。
三是金融支持保障不力。融资贷款需求与刚性要求、平台制约、规模制约之间的矛盾日益突出，银行出于风险考虑，对行业、抵押物限制严格，信贷门槛过高。上半年，全县“美丽家园”农户贷款需求为22177万元，实际放贷329万元。
四是体制机制障碍突显。体制上，县级政府宏观调控能力弱，财权与事权极不匹配，一些基础项目、民生事业等上级出政策、下级买单现象突出，上级转移支付少，资金争取难。去年对中小学代课教师和原民办教师进行一次性经济补偿共计1972万元，按政策规定，资金由省、州、县三级财政共同承担，但省、州配套资金只到位了极小部分，极大部分资金仍由县级财政承担。今年“美丽家园”建设和乡镇人员工作津贴增发，共增加财政支出1.37亿元。机制上，干部作风、工作作风还不适应发展的要求，一些干部还存在能力不足、本领短板和部门利益为重、大局意识不强的问题，还存在推诿扯皮、拖延应付等庸政懒政行为。有的还习惯于凭老经验、老办法做事，坐在办公室发号施令；有的仍热衷于走上层路线，心思不用在实干上；有的严重缺乏责任心和集体荣誉感，工作界限划得太过于清晰，当“守摊”干部，工作不在状态，因循守旧，习惯“踢皮球”、“等指示”，在其位不谋其政，不敢担当，安逸求稳，贪图享受。这些作风方面存在的问题，突出体现在重点项目推进上，上半年，110个重点项目在派出多个督导组进行督促的情况下，推进仍不理想，正常推进并达到进度计划50%以上的仅50个，进度50%以下的60个，其中：40%—50%的10个、30%—40%的3个、30%以下的47个。
（二）要正确处理举债与发展的关系
加快发展必须得举债。一是我县属典型的投资拉动型经济（2013年，投资对GDP的贡献率为64.8%，消费为35%，出口为0.2%），在经济下行压力持续加大的背景下，稳增长必须加大投资。一方面，要通过招商引资和产业转型升级来加大产业投资，增强发展的动力。另一方面，要通过破解瓶颈制约和改善群众生产生活条件来加大基础设施投资和民生项目建设，增强发展的后劲，提高群众幸福指数。二是上级下达投资任务逐年加重，今年，州下达我县固定资产投资任务近100亿元，涉及110个重点项目，其中基础设施投资项目占63%。三是抢抓机遇的要求，国家、省、州为刺激经济发展，在保障性住房、市政、教育、水利、交通等民生基础设施建设上给了大量政策、项目、资金用于投资，但这些项目大都要县级配套一定比例的资金。如在农村公路建设上，我县每公里造价在70万元左右，而中央补助资金每公里仅有50万元，正在建设中的2014年250公里农村公路需县级配套资金5000万元。若不抢抓这一轮发展机遇，举债建设，随着土地、金融等政策的调整，投资将由县级配套变为县级主导，建设成本会变得越来越高，我县今后的发展压力会更大。四是群众的迫切要求和城市品质提升的需要，随着城镇化步伐的加快，吸引越来越多的人口聚集城镇，需要加大交通、教育、卫生等基础设施建设，这些都是先有投入后有产出的投资，由于财力薄弱，只有举债才能满足建设的需要。
偿债要靠加快发展。至今年6月末，全县政府性债务余额近30亿元，主要集中在保障性住房、市政、教育、水利、交通等民生基础设施建设上。要破解举债带来的巨大压力，只有加快发展才能增加财政收入、化解风险。2018年建成**工业园区以来，先后举债投资2.5亿元完成园区供电、给水、排水、道路等配套基础设施建设，相继吸引了云南煤化、浙江康恩贝、曲靖博浩等企业进入园区，累计带来工业总产值194.76亿元、利税16.4亿元、税收5.68亿元、解决就业5526人。目前，我县为加快城镇化建设步伐、提升城市品质，正大力开发黄草洲片区、白水塘片区，实施一系列市政工程项目和新一中、中枢镇初级中学、中医院迁建、公墓搬迁等民生工程。据测算，开发黄草洲片区共需投入基础设施建设资金21.64亿元，可开发土地281.94公顷，能带来57.09亿元的土地出让金，开发完成后，将带来11.82亿元的建安营业税。
举债是发展的必要路径，但发展不能盲目举债。要辩证处理好举债与发展的关系，要通过建立综合性债务管理制度、风险预警制度及预警指标体系控制债务规模，政府承担由公共服务产生的债务，对与公共服务无关的市场行为所产生的债务，按照“谁举债，谁偿还”的原则，由举债主体自行偿还，政府不承担兜底责任。
（三）要准确把握我县面临的机遇
综合分析我县面临的挑战，唯有加快发展才能解决矛盾，唯有抢抓机遇才能加快发展。未来一段时期，全县经济实现跨越发展有良好的机遇。从宏观政策面看，随着国家一系列稳增长政策措施的出台，全国经济将出现前低后高、逐季上升态势，形成传导效应，将带动我县资源性、原料型产品的生产销售；从全省情况看，省委、省政府提出集中培育发展大生物、大能源、大旅游、大制造、大服务5个万亿元“大产业”思路，为我县产业大发展带来了机遇。**处于“滇中城市经济圈”和“昆玉红旅游文化产业经济带”辐射范围内，有着巨大的发展潜力。同时，**被列为全省统筹城乡协调发展试点县和金融服务“三农”创新试点县，在政策、项目、资金上将给予倾斜，为我县加快发展创造了条件；从全州情况看，州委、州政府对弥泸高速、石泸高速两条高速公路建设十分重视，项目前期工作取得实质性进展，弥泸高速有望年内开工建设，全省农村公路工作会即将在我县召开，将为破解**交通瓶颈制约带来重大机遇；从我县情况看，中小微企业产业园和一批项目有望年内建成投产，预计到2017年底，中小微企业入园总数将达到120户，在此基础上力争孵化出30户小微企业（预计每年带来税收1.19亿元），实现每年工业总产值30亿元、解决就业1.2万人的目标，将成为县域经济发展的新引擎。与此同时，随着我县全面深化改革工作的有序推进，特别是农村土地制度、农村金融制度、农业经营主体扶持机制等改革的推进，将逐步释放改革红利，有利于筑牢全县经济企稳回升的基础，增强经济发展的内生动力。一批市政、旅游等重大项目的持续推进，将对稳增长起到积极的拉动作用。
三、深化改革，抓住关键，推动全县经济社会健康发展
省委九届八次全会指出，谱写中国梦云南篇章要务是发展，支撑靠产业，关键在投资。要清醒认识不加快发展就不能缩小存在的差距，就不能满足人民意愿，就不能实现与全国同步全面建成小康社会目标。要始终把发展作为第一要务，加快产业转型升级。要牢牢把握投资这一经济增长第一拉动力，通过扩大固定资产投资规模，特别是扩大产业投资规模，加快培育5个万亿元大产业。产业转型升级的关键在工业、核心在工业，工业兴、则产业强。要把深化改革、稳增长作为主要任务，通过主攻工业、抓好重大项目、大力招商引资、加快新型城镇化等措施实现稳增长目标。州委七届九次全会强调，要全面深化改革，必须始终紧紧抓住改革发展这个第一要务不放松，用改革发展的办法克服前进中的困难，解决遇到的问题，重点要在深化农村改革和发展、推动城镇化改革和发展、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府服务和监管方面取得新突破。
下半年，全县要深入贯彻省、州全会精神，认真落实本次县委全会的安排部署，坚定发展是解决一切问题的根本出路，用发展的办法解决前进道路上遇到的困难和问题，用敢于担当、勇于克难的精神破解发展难题，确保完成年初提出的各项目标任务。下半年，我们要着重抓好以下五个方面的工作。
（一）加大产业培植，推动产业转型升级。要加快发展现代农业。突出水、田、路、产业结构调整、新型农业经营主体培育五大内容，依托云南天露高原果蔬、红河兴仔记、深圳果蔬贸易公司及各类专业合作社，加快建设中大河片区8万亩果蔬和弥泸师沿线10.1万亩高原特色水果现代农业示范区，推动传统农业向现代农业转型，使示范区农业增加值年均增长7%以上。立足资源禀赋、产业基础和市场需求，打造“两叶四花一果”，提升**高原特色农业品牌效应。围绕高原梨、蔬菜、苦荞、灯盏花、除虫菊、银杏、畜牧等特色优势产业，全力打造“泸果”、“泸菜”、“泸药”、“泸畜”四大品牌。依托以昆明正大、牛牛牧业生态观光牧场、兴安养殖场等164户规模养殖场、养殖小区为主体的畜牧生产基地，发展“五优”（优质家禽、优质牛羊兔、优质肉猪、优质奶源、优质饲料）畜牧业，率先在全州“红畜”产业上有新突破，力争到2017年，实现畜牧业增加值20亿元，占GDP的比重达15%以上，畜牧业对农村居民人均纯收入的贡献率达50%左右，畜禽规模养殖比重达55%左右。要加快推进新型工业化。砚山县原来和我县的情况相似，2017年末生产总值31.48亿元、工业总产值29.1亿元、工业增加值11亿元。通过大力发展工业，引进了一大批纺织、玩具加工等轻工制造劳动密集型企业，2013年末实现生产总值90.14亿元 ，工业总产值106.58亿元，工业增加值占全县GDP的36.23%，工业成为县域经济的强劲拉动力和支撑力量。县域经济在全省排名27位，比2012年的65位进了38位。目前，我县面临的最大问题是工业不强，缺乏成长性好的工业企业支撑，各级各部门要把加快推进新型工业化作为发展县域经济的第一抓手，积极引进实力强、科技含量高、效益高、污染小的大企业、大项目落户**，认真落实省、州、县关于推动工业跨越发展促进工业转型升级的相关扶持政策，在土地、财税、金融、项目审批上给予优惠。要扶持中小微企业健康发展。要抓住州政府支持**中小微企业产业园区建设的机遇，加快建设进度、简化入园程序、落实扶持政策，引导更多中小微企业入园发展。凡进入中小微产业园标准化厂房进行生产的企业，租金实行3年全免，涉及到的所有行政性、事业性收费3年内全免；增值税、企业所得税、营业税等地方分享部分，3年内由财政列支并全额补助。工业园区管委会要按照相关部门的授权对入驻中小微企业产业园的企业行使相应管理权限，全程代办企业投资所需的各项手续，统一受理涉及投资者合法权益的事务，减少到**投资的企业在审批环节浪费的精力和财力，为企业提供从申请到建设、投产全过程高效、优质服务，实现“一颗章进门、零成本起步、办事不出园”。力争2015年实现销售收入10亿元以上、吸纳就业人员4000人的目标。要加快培育战略性新兴产业。全力打造以新能源、新材料、生物制药、食品加工、精细化工、装备制造等产业并举的新兴产业，形成一批营业收入超千万元的企业集群。抓好天然除虫菊素原药生产线技改及后续产品深加工、小海子风电场、孔照普风电场建设，培育新的经济增长点。加快正在测风的板桥风电场、老尖山、城子风电场及光伏发电等新能源项目的前期工作。抓
