农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会讲话

同志们：
经县委、县政府研究，今天，我们在这里召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会，会议的主要内容是贯彻落实中央、省委1号文件及省市有关会议精神，全面部署农村土地承包经营权确权登记颁证这项打基础、管长远的工作，努力推动农业农村发展全面转型升级。刚才，县农业局章运新同志解读了《实施方案》，蒋巷镇、塘南镇、泾口乡、东新乡分别作了很好的发言，文卫县长进行了具体部署，思路清晰、重点突出、要求明确，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我再简要讲三点意见。
一、农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一件大事，在思想上务必高度聚焦
农业是国民经济的命脉。土地是农民的“命根子”， 是其幸福生活的源头。从土地革命到土地改革，从家庭联产承包责任制的实行到二轮承包的确权，每一次涉及土地权益的变更和政策的调整，都是载入史册的大事。这次土地承包经营权确权登记工作也不例外，它已经不是一项单纯的基础业务工作，而是涉及农村基本经营制度的完善，涉及农村产权制度改革，涉及农村社会稳定，特别是涉及广大农民群众切身利益的一项综合性工作，具有极其重要的经济、社会和政治意义。
（一）农村土地确权登记是深化农村改革的基本前提。30多年前，安徽凤阳小岗村推行的家庭联产承包责任制，实现了农村土地所有权与承包经营权的分离；30多年后的今天，农村土地制度改革的重点是实现农村土地承包权与经营权的分离。在今年的农村工作会议上，习近平总书记强调要顺应农民的意愿，推进土地集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分离”，盘活土地生产要素，构建新型农业经营体系。而要推行“三权分离”，农村土地确权登记颁证是基础。因为土地不确权，经营权流转就难以规范，规模经营就难以形成；土地不确权，经营权就无法进行担保、抵押，新型经营主体发展就会受阻；土地不确权，农村各种要素就无法参与市场流动，农业资源就难以转化为农民的财产性收入。所以，深化农村改革，首先必须开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
（二）农村土地确权登记是推进城乡一体的必然选择。南昌县是一块黄天厚土，有发展现代农业的天然优势。当前，我县农业发展正从传统农业向现代农业转变，规范农村土地流转、培育新型生产经营主体、发展适度规模经营成为大势所趋，也是发展现代农业的基础条件。开展农村土地确权登记，把承包地确权发证到户、公开登记，农民才能卸下怕丢掉承包地的包袱，放心外出务工就业、进城落户，承包地才能流转出来；专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体才能放心进行规模经营，加大对土地的投入。开展确权登记颁证，加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，有利于促进承包土地、劳动力、资金等生产要素在承包农户、新型经营主体之间有序流动、优化配置，进一步激发农业农村发展活力，推进农业现代化和城乡发展一体化。
（三）农村土地确权登记是维护农村稳定的有效途径。承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，土地承包经营权是农民最重要的财产权利和物质利益。当前，农村土地问题成为影响农村社会和谐稳定的重要因素，在南昌县也有不少的村，因土地权属不清晰、登记不明确，导致农户之间、农户与村集体之间经常发生各种纠纷，信访量居高不下。据不完全统计，因土地权属纠纷等引起的信访事件占全县信访总量的15%，占农村信访量的60%，土地矛盾和纠纷已成为当前农村社会治理中最突出的问题之一。土地问题处理得不好，损害的是农民的利益，伤害的是农民的感情，影响的是党和政府的形象，破坏的是社会的和谐稳定。当前，第二批党的群众路线教育实践活动正如火如荼地进行，我们要利用这一契机，深入到群众中去，多做调查研究，多与群众面对面交流，多听取村民的意见和建议，稳妥推进农村土地确权登记工作，在服务群众的生动实践中树立好为民务实清廉的形象，以深化改革的务实举措维护好农村社会的和谐稳定。
二、农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一件急事，在操作上务必蹄疾步稳
按照试点先行、稳步推开的原则，中央明确，从2013年起，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。今年4月28日召开的全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作会，明确要求各地年内基本完成工作任务，时间很紧，任务很重。我们要按照习近平总书记提出的“蹄疾而步稳”要求，精心操作，稳步推进，确保改革各项工作如期完成。在具体操作中，概括来讲，就是要做到“六个严禁”。
一是严禁“齐步走”。土地问题是农业农村工作的根本问题，群众关心、社会关注，必须在试点的基础上，发现问题、解决问题，稳妥推进。回顾1998年的二轮承包确权和20xx年完善二轮土地承包发证工作，之所以出现诸多遗留问题，重视不够、一步到位是重要原因之一。从目前二轮土地承包换发证情况来看，有的把证放