县政府工作报告
各位代表：
现在，我代表**县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20**年工作回顾
20**年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，把握“稳中求进”的总基调，加快推进绿色发展，全力打好“五大战役”，扎实推进生态建设，经济社会保持良好的发展态势，基本完成县十六届人大二次会议确定的主要目标任务。全县实现地区生产总值35.66亿元，增长12%；农业总产值19.38亿元，增长4.4%；工业总产值39.15亿元，增长18.8%，其中规模以上工业产值32.53亿元，增长20.9%；财政总收入3.07亿元，增长24.1%，其中地方公共财政收入2.28亿元，增长27.2%；全社会固定资产投资29.36亿元，增长64.4%；全社会消费品零售总额15.02亿元，增长17.8%；农民人均纯收入7097元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入18609元，增长11.8%；人口自然增长率为6.9‰。
（一）加快转型升级，工业经济较快增长。制定实施“3+1”产业发展扶持政策，着力做大做强四大特色主导产业。全县“3+1”产业完成产值26.69亿元，增长29.7%，占规模工业总量的82%。完善招商选资准入机制和考核机制，全县新引进工业项目17个，计划总投资35.2亿元，注册资金6.66亿元，其中投资亿元以上企业7个。淘宝网“特色中国·**馆”在“5.**”旅洽会上正式开馆，运营以来实现销售额1.2亿元；**纤维第一条生产线正式投产，实现产值1.05亿元。实施品牌战略成效明显，新创“**红茶”国家地理标志证明商标、省著名商标2件、市知名商标9件。
（二）突破重点难点，项目带动持续增强。坚持大项目大发展、多项目快发展的理念，加强项目建设的要素保障和运行调度，促进项目建设顺利进行。全县策划实施的15个省、市重点项目，完成投资24.32亿元，占年计划的123.3%。32个城市建设战役项目，完成投资28.95亿元，占年计划的237.2%。县委、县政府确定的**个为民办实事项目基本完成或按序时进度推进，进一步提升了城市配套功能，改善了民生。同时，积极向上争取政策和项目资金支持，全年争取上级各类补助资金6.32亿元，增长11.2%。
（三）实施“七个一”工程，三农工作成效明显。大力实施农村“七个一”工程，促进农业增效、农民增收。全县落实粮食播种面积17.4万亩，种植烟叶2.**万亩，实现茶叶产量6800吨，造林绿化2.42万亩，发放农资综合补贴1062万元。农业“五新”示范推广25项，农业机械化水平达43.8%。规模以上农产品加工企业产值完成17.72亿元，增长28.5%。建设高标准农田**60亩，补充耕地2151亩。解决1.7万农村人口饮水安全问题。治理水土流失2.82万亩。**流域防洪工程、小型农田水利重点县工程等建设扎实推进。完成县气象站整体搬迁。实施农村路网建设与改造33.41公里，农村公路安保工程**2.5公里，完成危桥改造和撤渡建桥5座。对接省级扶贫开发重点县项目32个，落实资金1.29亿元。完成农村“造福工程”600户2450人，5个集中安置区基本建成。
（四）突出绿色特色，城乡面貌不断改观。完成城市总体规划修编和绿道网规划、滨河路滨水景观设计、**片区控制性详规编制，城市规划体系进一步完善。新区建设和旧城改造积极推进，开工建设**路、**路等新区路网，拉开城市建设框架；文化广场建设、**公园和小西门片区改造等项目全面推进，完成水南大桥、古城路白改黑及配套管网改造，城市人居环境不断改善。积极推进“美丽乡村”建设，**镇市级小城镇改革试点镇、**大布民俗文化村等建设扎实推进，**屏山“森林人家”被省旅游局、财政厅评为我县首个三星级乡村旅游经营单位，**宜居宜业优美村庄、**上合新村等建设取得显著成效，成为新农村建设的样板。
（五）保障改善民生，社会建设全面推进。“国家级生态县”创建工作深入开展，全县9个乡（镇、街道）有8个通过国家级生态乡（镇）验收，102个村有95个通过市级以上生态村验收，其中**上店、溪东溪源等8个村通过国家级生态村验收，**村头、旧县六墩等48个村通过省级生态村验收。被正式确认为“原中央苏区县”。荣获“全国科技进步县”称号。义务教育阶段标准化学校建设提前完成，教育“双高普九”通过省级考核验收，被教育部确定为全国126个农村学校艺术教育实验县之一，县一中省一级达标校通过预验收。人口计生工作整体水平得到提升。群众性精神文明创建活动持续深化，启动省级文明城市、卫生城市创建工作。东门社区成为示范社区。第三次经济普查工作全面启动。新增城镇就业1712人，农村劳动力转移就业3643人。妇女儿童、老龄和残疾人工作得到加强，社会福利和慈善事业稳步发展。新农合参合率达99.8%，全县村卫生所纳入基本药物制度管理。城镇职工、居民基本医疗保险“应保尽保”，城乡居民养老保险参保率达到99.7%。保障性安居工程开工291套，基本建成241套。完成县田径场改造，建成县老年人活动中心。组建商务执法大队，完成县屠宰场、农贸市场改造，实行重大节日平价商店物价补贴制度，较好地维护市场稳定。深入开展安全生产大检查及非煤矿山、建筑施工、消防、食品药品安全等重点整治和道路交通安全“三年行动”综合整治，安全生产形势总体平稳。“平安**”建设深入推进，公众安全感、满意度大幅提升，综治考评跃居全市第三，实现历史性突破。民族宗教、气象防震、档案方志、老区移民等工作继续加强，国防动员、优抚安置、民兵预备役等工作取得新成效。
（六）提升效能效率，自身建设得到加强。坚决贯彻落实县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督。县人大代表议案和建议、县政协委员提案办复率均为100%，满意和基本满意率均达100%。广泛接受社会监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。电子政务建设有效推进，网上行政执法平台、网上办事平台启动运行，政府门户网站荣获“中国政务网站优秀奖”，在全国县级网站中排名第29名，并在中央政府门户网站上公布。优化审批流程，清理规范行政审批项目**5项，废止规范性文件61件；深化机关效能建设，开展“马上就办，办就办好”活动，不断优化服务、提速提效。县行政服务中心标准化建设通过省级验收，在全市评比中位居第二。深入推进“三级联动、重心下移”联系服务群众工作，帮助解决实际困难，密切党群干群关系，推动加快发展。认真执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，行政监察、审计监督、纠风工作力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。
各位代表，过去一年的成绩取得来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协支持监督的结果，是全县人民凝心聚力、辛勤劳动的结果，是历届政府不断积累的结果。我代表**县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和离退休老同志，向武警、消防官兵、公安民警，向对口帮扶单位，向关心支持**改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，产业结构不合理，二产比重偏低，三产发展相对滞后；城乡规划建设管理水平有待提高，违法占地、违法建设现象仍有存在，整治任务艰巨；生态环境保护和节能减排压力较大；一些工作人员宗旨意识不强、办事效率不高，有的单位“门难进、脸难看、事难办”，甚至存在不作为、乱作为现象。对这些问题，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。
二、扎实做好20**年工作
20**年，是实现本届政府目标承前启后的关键一年，也是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要之年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，深化改革，先行先试，加快推进绿色发展，着力发展绿色产业，建设绿色城乡，保障和改善民生，全力推动**科学发展跨越发展，努力实现“百姓富、生态美”的有机统一。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长11.5%；农业总产值增长5%；工业总产值增长15%，其中规模以上工业产值增长20%；公共财政总收入、地方公共财政收入均增长15%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；外贸自营出口总值增长10%；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长**%；农民人均纯收入增长15%；人口自然增长率控制在9.5‰以内；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度减排任务。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下几个方面工作：
（一）突出项目带动，保持加快发展的良好势头
推进重点项目建设。实施列入省、市重点建设项目17个，其中，在建重点项目**个，总投资83.55亿元，当年计划投资**.18亿元，主要是新区开发基础设施建设、高速公路连接线改造、文秀湖片区开发、人民公园景观改造、茶叶现货交易中心建设、涤纶短纤二期建设、**酒业扩建等重点项目。要加强对重点建设项目的调度，及时协调解决建设中遇到的供地、融资、项目审批等问题，确保已核准的项目尽快开工，已动工的项目尽量提速，能竣工的项目尽早建成。
千方百计争取项目。紧抓国家、省上加大对苏区老区、省级扶贫开发工作重点县扶持力度及南平市作为国家节能减排、循环经济、低碳城市、智慧城市示范试点建设的机遇，对照上级投资导向和“**”规划重点，实行主管部门研究、项目单位谋划、业内专家参与的项目谋划机制，多方联动编制项目，不断调整充实项目库，确保项目储备达200个以上。积极推进重大项目前期工作，加强项目对接、申报、跟踪，提高项目可操作、可实施、可获批水平，争取更多的项目进入上级投资计划，发挥政策的最大效益。
持续加强招商选资。进一步突出专业招商、以商招商和上门招商，充分利用“5·**”旅洽会、“6·18”项目成果推介会、“9·8”**会等重大招商平台，围绕主导产业，引进一批投资额度大、市场前景好、产业关联度高的项目，加快推进我县产业转型升级。以项目“开工、投产、达效”为核心，完善招商选资考核机制，提升招商实效。重点抓好闽浙赣（家具、茶具）木材综合加工区、阀门精密铸件生产等项目的跟踪落实，力争全年引进固定资产投资2000万元以上的工业项目达20个以上。
（二）壮大工业经济，强化加快发展的产业支撑
做大做强优势产业。加大行业龙头企业引进和培育力度，以龙头崛起带动产业链延伸、产业集群壮大，全力推进“3+1”产业和电子商务等新兴产业加快发展。食品产业重点促进圣农（**）鸡业产业化、好味食品新上食品真空冷干燥蔬菜生产线、**酒业技改等项目尽快建成投产；竹木产业以畅宏、慧通、华韵、隆达等企业为龙头，重点打造中国茶具的重要集散地之一；机电产业以精密铸造、永顺机械、普仑斯泵业等企业为龙头，重点促其扩产增效；生物科技产业以金色年华、百奥生物为龙头，重点促其正式投产达产。纺织产业以**化纤为龙头，促其第三、四条短纤涤纶生产线和革基布生产项目尽快建成投产；充分用好省、市关于扶持电子商务发展的优惠政策，做大“特色中国·**馆”，建设茶叶现货交易中心，力争在电子商务发展上走在全市前列。
加快推进园区建设。坚持统筹规划、科学布局，按照功能分区和发展定位，突出产业集中、行业关联的要求，完善园区规划、基础设施，提升“一区三园”的规模和成效。其中，城东园重点是完成横垅路、中天路等基础设施建设，促进时代文具、世鑫工贸、亿达精铸等9个企业建成投产。旧县园重点是完成园区路网建设和二期300亩地块“三通一平”，启动二期专业园整体产业链招商。三和园重点是完成专业园规划编制，征地1000亩，启动基础设施建设，促进七彩闽情光电节能产业项目尽早开工建设。
着力打造企业品牌。建立健全品牌培育、运用、管理、保护的长效机制，打造企业和产品品牌，提高企业核心竞争力。重点是争创“金色年华”、“**绿茶”等2个中国驰名商标，“畅宏及图”（家具类）、“**版画”等4个省著名商标和双龙茶业、湛峰茶业、慧通茶具等5个省名牌产品；争取获得“**百年蔗”、“**三宝”国家地理标志证明商标和“湛卢鲜笋”地理标志保护产品称号，发布实施“深色名贵硬木雕刻茶盘”、“烟秆清理机通用技术要求”省地方标准。
不断优化投资环境。加强电力能源保障，建成220千伏九龙输变电工程、110千伏岩下输变电工程及35千伏**、溪东输变电工程，实现全县电压等级由110千伏向220千伏跨越。加强政银企三方合作，定期举行三方联席会，推动银企联姻；加快推进建设村镇银行，发挥好小额贷款公司、担保公司作用，引导民间资本有序流通，缓解企业融资难题。科学规划工业用地，盘活工业存量用地，提高土地利用率，强化项目用地保障。继续对规模企业及重点促进工业企业实行县领导挂点、县直单位联系、下派党建指导员制度，集中领导力量、部门优势帮扶企业发展。
（三）建设美丽乡村，夯实加快发展的“三农”基础
大力发展现代农业。继续实施农村“七个一”工程，促进农业增效、农民增收、农村环境改善。加快推进**现代农业示范区、旧县南坡湾生态农业示范基地、**登山顺风现代农业示范基地、溪东周墩高山云雾有机茶园基地等项目建设，推动现代生态农业发展。大力发展设施农业，积极培育集种植、养殖、休闲等于一体的林下经济。引导农业企业采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，与农户建立紧密的利益联结机制，推进农业产业化发展。提升农民专业合作社运作水平，争取1-2家农民专业合作社建设成为省级示范社。全县无公害农产品认证18.42万亩、绿色食品认证2.**万亩、有机农产品0.3万亩，“三品”认证总面积达20.86万亩，认证率达71%。参照工业项目准入办法，建立现代农业项目准入制度。完善和落实各项强农惠农富农政策，稳定粮食生产面积，开展高产创建活动，确保粮食安全。加强重大动植物疫病防控，强化农业生产过程监管和农产品质量监测，确保农业生产和农产品质量安全。
完善农业基础设施。继续实施中央小型农田水利重点县建设项目，建设虎洋水库、**流域防洪工程、中小河流治理、7座小（Ⅱ）型水库除险加固等项目。建设烟基项目12个、技改烤房**5座。实行最严格的耕地保护制度，土地开发复垦新增耕地**60亩以上，确保耕地先补后占、占补平衡。实施旧村复垦，新增耕地260亩。建设高标准示范农田1200亩。加强气象灾害防御体系建设，完善防汛指挥与水资源管理系统，提高防灾减灾能力。
加快建设美丽乡村。以建设国家级生态县为契机，以农村卫生环境和村容村貌整治为核心，以新村建设和旧村改造为抓手，加快建设一批“生态优美、村庄秀美、社会和美、生活甜美”的美丽乡村。重点实施**严地、溪东古弄等5个省级村庄整治，启动松源北门、旧县李墩、溪东回龙等11个农民新村点建设，建立健全新农村建设监管机制，促其建设规范有序。完成22个行政村星级创建，其中2星级5个、3星级**个、4星级4个。推进东边创意农业园、**科诚牧业休闲农庄、登山至刘源农业景观带等农业休闲旅游项目建设，开发大布民俗文化游、招沙甲休闲游、**福当山森林景观游等乡村旅游点，加快乡村旅游发展的步伐。
（四）提升城市建设，构筑加快发展的支撑主体
高标准规划城市。结合城市总体规划修编，进一步完善城市片区控制性详细规划、项目修建性详细规划、专项规划等，重点推进**至陈源垅片区、**铁路**火车站站前片区、**片区、**片区控制性详细规划和城区环境卫生、园林绿化、**河两岸亲水城市景观等各类城市专项规划编制，不断完善城市规划体系。加强规划管理，落实城市规划指标体系和技术规范，健全规划审批管理和责任追究制度，切实维护规划的严肃性。
高品位建设城市。实施27个“点线面”攻坚、推进宜居环境建设行动计划项目，建设文秀湖片区、东大路综合体、湛卢文化商贸城、**公园至后垅山绿道、**路、高速公路连接线、堑上水厂配套管网；整治**片区、**南路等城市社区；改造铁厂等集中成片棚户区和危旧房；实施**山山体周边、**山体周边、**河规划区**公里周边等城区三边整治；建成文化广场、人民公园、**公园等城区节点，提升城市配套功能，增强城市集聚带动能力。
高效率管理城市。健全城市综合管理机构，整合城市管理力量，建设城市“数字化”管理平台，提升城市管理效率。围绕省级文明县城、省级园林县城创建，深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合整治，着力解决电动车管理难、机动车乱停乱放、占街为市等突出问题。建成社会管理应急指挥中心，健全社会应急管理系统，实现社会管理指挥灵敏、高效、畅通；提升智慧教育、智慧卫生信息化水平，推进“智慧城市”建设。保持对“两违”打击的高压态势，实行城区危旧房改造“堵疏”结合，确保城市建设规范有序。加强市政管理队伍建设，管护好市政设施，努力营造整洁、有序、美观的城市环境。
（五）保护青山绿水，凸显加快发展的生态优势
建设绿色家园。加强河流源头、重要水源涵养区、生态公益林和重要湿地保护。推进**河三年综合整治、**乡和**乡河道治理及饮用水源安全保障工程。综合整治建筑施工、道路交通扬尘，开展餐饮油烟污染治理。严厉打击违法排污行为，强化重金属、危险废物监管，提高防范环境风险能力。建立健全“村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾处置模式，实现垃圾无害化处理的目标。
加大节能减排力度。落实节能减排目标责任制，狠抓结构减排、工程减排、管理减排工作，推行清洁生产，确保完成年度节能减排任务。严格项目节能环保准入关，推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能。完善滨河路、城区街巷等污水管网设施，推进工业园区污水集中处理，确保县污水处理厂达标排放。严格执行畜禽养殖禁养区、禁建区、适养区规划，取缔禁养区内养殖场，杜绝禁建区内新建养殖场。培育发展节能环保产业，促进重大环保技术装备、产品的应用。强化垃圾填埋场运营监管，促其标准化、规范化运营。
完善生态县建设机制。继续实施《**县生态县建设规划》，落实环保监管“一岗双责”，大力推进生态文明建设，创建国家级生态县。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，科学划定生态红线，严格落实主体功能区划。巩固农村环境整治示范项目成果，发挥好项目的示范作用。建立水土资源节约保护长效机制，强化水土保持监督管理，完成2.32万亩水土流失综合治理。严格矿产开发管理，开展矿山生态环境恢复和“矿山复绿”行动，保护好地质环境。
（六）推进各项事业，营造加快发展的和谐环境
不断深化改革创新。积极推进政府机构改革，确保在9月底前完成。稳步推进事业单位分类改革。实施人才强县战略，完善人才保障和激励机制，努力营造人才愿意来、留下来、干起来的生活创业环境。深化行政审批制度改革，治理调整行政审批收费项目，强化监管、优化服务，消除推诿扯皮、效率低下、办事难、难办事的体制性制约。先行先试，着力在土地流转、林权制度改革、美丽乡村建设等工作中抓特色，出典型。构建新型农业经营体系，着力培育专业大户和家庭农场，发展提升农民合作社，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。建立健全金融机构考评奖励机制，实行政府性资金存放与金融机构支持地方经济发展挂钩。
提升民生保障水平。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村劳动力转移、城镇困难人员、退役军人就业。全年新增城镇就业2000人，转移农村劳动力3500人。落实上级关于机关事业单位工资和津贴补贴制度，提高机关事业单位人员收入。完善城乡居民社会养老保险一体化制度，促进养老保险人员全覆盖，提高养老保险水平。提高新农合、城镇居民基本医疗保险补助标准和城乡低保、农村五保户保障标准及补助水平，健全临时救助制度。完善多层次住房供应体系，建成保障性住房100套。加快发展养老服务业，统筹规划建设养老服务设施和机构，健全居家养老服务网络，完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，积极发展社会慈善事业。继续集中财力，办好县委、县政府确定的深化
