区政府工作总结和工作计划
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、20**年工作回顾
刚刚过去的一年，是形势极其复杂、条件极为困难的一年,但也是工作富有成效的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们紧紧围绕“五年再造一个新**”的战略目标，攻坚克难夯实基础，奋力拼搏加快发展，取得了来之不易的成绩，区域经济平稳增长，各项事业喜获丰收，“两型”建设成果显着，实现了“**”规划的良好开局。
（一）立足于保增长，区域经济平稳发展。20**年，全区经济发展遭遇了罕见的困难。全球经济进一步下滑，地根、银根紧缩，宏观环境的严峻性远超20**年全球金融危机时期。铁路产业政策调整以及“7.23”动车追尾事件，短期内对我区轨道交通行业造成了较大冲击。在极其困难的条件下，全区上下团结一心，攻坚克难，确保区域经济在高基数上保持了增长。全年实现gdp**亿元，增长**%；财政总收入达到**亿元，增长**%，其中一般预算收入**亿元，增长**%；城镇居民人均可支配收入**元，增长**%；农民人均纯收入**元，增长**%；完成全社会固定资产投资**亿元，增长**%。
（二）立足于促转型，产业引擎有力激活。加快产业转型升级，致力发展轨道交通装备先进制造业、现代物流业、休闲旅游业，产业发展质量进一步提升。工业经济迎难而上。加大服务企业、服务项目力度，**装备、**实业、**机车、**实业扩改项目竣工投产，**株机不锈钢城轨车辆和城际动车组基地、**搭配锌浸出渣直接炼铅等项目全面竣工，时代电气大功率igbt产业化项目、时代研究院中低速磁悬浮、变流技术产业园变流器制造基地、**洁净煤百万吨电煤基地等项目建设如期推进。火炬工业炉公司与北京矿冶研究总院成功实现战略重组。顺利完成了市链条厂职工安置、31家市属国有企业社会职能移交，配合完成了塑料二厂、啤酒厂、无线电八厂的破产改制，全面推进了建陶总厂、第二水泥厂、中亚人造板厂、水泥管厂、中盛塑胶、北部公司等企业的破产改制。在异常复杂和困难的宏观经济环境下，工业经济实现了持续增长，全年实现规模工业增加值191亿元，增长4.3%。农业转型步伐加快。科学编制《**区旅游发展总体规划》，以“五色**”项目的开发建设，引领传统农业向休闲旅游产业转型。全面启动了秋瑾故居修复工作，成功举办首届公共自行车全省精英挑战系列赛暨**山风景区旅游文化节，**山村被评为“湖南省特色旅游名村”。进一步加强农村水利建设，完成了白石港金盆岭堤防水毁工程修复加固，对**处穿堤涵闸进行了更新改造，夺得全市水利建设“芙蓉杯”。全年完成第一产业增加值1.4亿元，增长4.1%。商贸三产不断繁荣。总投资30亿元的**江金属物流城项目、总投资10亿元的**株洲物流基地项目相继落户，现代物流业发展引擎已经启动。“联谊杯”株洲市第二届建材博览会成功举办，**商城品牌灯饰入驻**，香博堡国际、亿都国际、樱花地带等商业楼盘火热开发，汇亚广场遗留问题妥善处理、业态调整有序展开，商气、人气不断聚集，商务工作荣获全省先进荣誉。全年完成社会消费品零售总额31.5亿元，增长19%；实现第三产业增加值32.5亿元，增长10%。
（三）立足于强基础，园区建设深入推进。创新园区管理机制，有效破解了制约园区开发的融资、土地等要素瓶颈。融资工作成效凸现。在国家紧缩银根情况下，轨道股份公司获得国开行16.5亿元贷款批复，到位贷款6000万元，并与开元两型基金达成了1亿元增资扩股协议，确保了轨道科技城开发的资金需求。循环投资公司积极推进股权重组，获得省农发行80亿元授信，已获批贷款3.4亿元，到位贷款1亿元，有力支持了**塘环境治理项目的实施。土地供应有力跟进。在地根紧缩的情况下，通过不懈努力，全年完成土地报批3963亩，成功拿回3301亩用地批单，完成了**港区一期、**玻璃配套、igbt等项目总计1400亩的征地拆迁任务。基础设施有序建设。**路开工建设，10万平米标准厂房进入场地平整，**大道、**路、**路等园区道路前期工作均已完成，**路二期、**大道已签订bt投资协议。**港区一期工程顺利完成，长**城际铁路**段集体土地部分拆迁基本完成。**、新明安置小区建设稳步推进，**廉租房项目已经交房。园区招商成果丰硕。深入开展“招商引资•项目建设年”活动，全年共引进27个项目入园，合同总投资324亿元。成功引进**江金属物流城、**株洲物流基地、新苏国际、北城国际等一批投资过10亿元的重大战略性项目，引资质量和总量获市政府高度肯定。全年实际利用外资6140万美元，实际到位内资16.97亿元，连续四年获得“省内联引资先进单位”荣誉称号。
（四）立足于再提质，城市品位大幅提升。规划设计日臻完善。注重城市发展的高起点、高标准、高品位规划定位，委托国内一流机构，完成了**塘生态工业新城、轨道科技城和**山片区三大版块的规划编制。**塘片区有望在10年内建成生态工业新城，**片区有望5年内建成世界一流的轨道交通科技之都、全国示范的低碳生态活力新城，**山片区有望10年内建成长**城市群休闲旅游“后花园”。环境治理成效明显。成功争取**塘重金属污染治理国家专项资金2.5亿元。总投资2.4亿元的**塘重金属污水处理厂建成投入使用，**港治理、大湖治理、废渣治理三个总投资6.7亿元的环境治理项目开工建设。强力推进**塘地区中小企业关停治理工作，取缔酸碱贮存企业5家，安全拆除废弃烟囱10根，完成298家餐饮企业治理任务。完成20家企业的清洁生产强制审核，全年减排二氧化硫3357吨、化学需氧量599吨，主要污染物减排任务全面完成，万元规模工业增加值能耗下降5%。“四化”建设深入推进。完成了北站路、清霞路、老**路改造；完成县乡道路改造7公里、通畅工程20公里；高标准实施了**路、建设北路、响石广场、**大道等17个绿化提质项目，新增绿地面积50公顷；升级改造**蔬、**天桥、响东3家农贸市场；启动6个棚户区改造项目。不断巩固创卫成果，深化城市长效管理机制，进一步扩大清扫保洁市场化作业范围，城区面貌焕然一新，城管综合考评连续三个月获得全市第一。加大拆违控违力度，违法建设得到有效遏制。
（五）立足于保民生，社会事业全面发展。社会保障不断健全。城乡低保应保尽保，低保标准提高到每人每月330元。全面实施新农合医疗、被征地农民社保、新农村养老保障制度，新农合参保人数达到20991人；被征地农民社保参保人数累计达到7206人，政府补贴累计达1.96亿元；对339名被征地农民进行免费培训，免除学费203.4万元；新农保参保人数达到6652人。新增城镇就业**207人。保障性住房全面开工建设，新增廉租房1404套，改造农村危房50栋。中心敬老院改扩建工程顺利推进。教育事业跨越发展。深入实施《推进义务教育跨越发展行动纲要（20**—20**）》，公共财政高强度投入，高标准更新了教学仪器设备，加快“数字校园”建设，完成了各中小学校的校舍安全工程，新建了光明学校、杉木塘小学教学综合楼及**小学寄宿部，完成了3所学校的省合格学校创建工作，顺利通过省现代教育技术实验区评估验收，教育办学条件达到全省一流水平。计生工作再创佳绩。深入推进计生创国优工程，进一步稳定低生育水平，在全市率先实施城镇独生子女父母奖励制度，一次性通过“创省模”、“创国优”各项评估验收，成功创建“全国计划生育优质服务先进单位”。科技工作不断进步。帮助企业争取市级以上科技项目33个，申请专利573件，争取科技资金4622万元，再次荣获全国科技进步先进城区称号，**高科园被评为首批省知识产权试点工业园区。**株洲所丁荣军当选中国工程院院士。卫生事业再上台阶。新建和改扩建4所社区卫生服务中心，**社区卫生服务中心在全市21家标准化社区卫生服务中心建设项目中首家投入运营，在全市率先成立了街道食品药品监管站。深入开展爱国卫生运动，卫生创建、除四害、农村改厕等工作成效明显。文体事业日益繁荣。新建3个社区健身广场、10家“农家书屋”、21家社区文化中心，成功举办首届“文化家家亲电影节”，组织开展“唱响**•放飞希望”、“最美夕阳红”等节庆活动，组团参加市第四届大众运动会，群众文体活动日趋活跃。基层民主法治建设稳步推进。顺利完成10个行政村的换届选举，新民村、**村、**村完成“村改居”。深入推进“法治**”创建，荣获省“五五”普法先进县市区称号。国防后备力量建设和民兵预备役工作不断加强，专武干部全省比武取得优异成绩。外事侨务工作荣获全省先进荣誉。人事、审计、物价、人防、老龄、慈善、档案、残联、机关事务等工作都取得了新的进步。民生实事圆满完成，民生民利进一步得到改善（见附表）。
（六）立足于优环境，自身建设不断加强。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协及社会监督，办理人大代表建议36件，政协委员提案43件，答复率、见面率、满意率均为100%。全面推进政务公开，提高政务透明度，新建的政府门户网站、电子政务服务平台投入运行。健全政府工作调度机制，强化行政效能监察，有效建立了科学规范的政务督查体系，政府系统的执行力不断增强。扎实开展道路交通、危险化学品、食品、消防安全等重点领域的隐患排查和专项整治，建立完善应急管理体系，安全生产形势总体稳定。畅通群众利益诉求，扎实推行“区长信访接待日”制度，积极稳妥处理先锋安置小区等突出信访问题，受理市长热线、市长信箱2900余件，回复率100%，全区连续4年实现非正常赴京上访零指标，社会大局保持稳定。
各位代表，20**年形势异常复杂，困难远超预期，成绩来之不易。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民及社会各界团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、驻区部队官兵，以及所有关心、支持**发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的一些矛盾和问题：环境治理任务依然艰巨，产业结构调整任重道远，公共服务体系有待完善，维护稳定压力较大，政务环境仍需优化。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、20**年工作安排
20**年，是党的**召开之年，是实现“三年大见成效、五年再造一个新**”的关键之年。纵观大局，欧美国家主权债务危机制约全球经济复苏，经济增长面临诸多不确定性因素。国内通货膨胀压力较大，政策收紧、要素趋紧、运行偏紧的局面仍将持续，全区工业经济运行存在下行压力。但机遇与挑战并存，希望与困难同在。轨道交通产业仍处于黄金机遇期，国家对“货运重载化”建设的支持力度加大，城市轨道交通产业潜力巨大；轨道科技城、**塘工业区、**山风景区“三大版块”蓄势待发，为我们掌握发展主动权，抢占发展制高点赢得了先机；“两型”社会建设纵深推进，**塘环境综合整治全面实施，园区融资瓶颈得到破解，一批重大项目正在加快推进，我区跨越发展的基础更加坚实。
20**年，机遇大于挑战，希望多于困难，大势看好、大干快上，已成为**发展的主旋律。全区上下应团结一致，把握机遇，提振信心干事业，凝心聚力办实事，坚持不懈抓落实，苦干实干加巧干，不动摇，不懈怠，不折腾，努力推动经济社会又好又快发展。
新的一年，政府工作的指导思想是：认真贯彻落实科学发展观，深入实施“科教先导、工业主导、环境带动、民生优先”四大战略，全力打好“园区攻坚、城市提质、旅游升温”三大战役，纵深推进“南提、北拓、西进”三项工程，扎实开展“能力建设年”活动，办实事、抓落实，强力推进产业转型、环境整治、民生改善、政府效能建设，确保经济平稳较快增长，社会大局和谐稳定，“两型”社会高效建设，为“五年再造一个新**”打下坚实基础。
20**年，全区经济社会发展主要预期目标是：gdp增长**%以上；财政总收入增长15%以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长14%以上；人口自然增长率控制在5.5‰以内；万元gdp能耗和主要污染物排放总量分别下降3.5%、2%以上；各项事业都有新的进步。突出抓好十项基础工程、十大产业项目、十件民生实事。
十项基础工程：1、完成**路一期工程，开工建设**路二期、玉龙路、**路、**路、**大道，启动**大道、**路、**路、**路、**路、时代大道北辅道建设。2、推进千亿产业服务中心建设。3、加快园区标准厂房建设。4、完成**港污染治理、大湖治理工程，加快推进废渣治理工程。5、加快**塘**产业园建设，启动**港景观工程和**湖综合开发项目。6、启动新明、**、**、大垅、白马、莲子村、**塘片区等7个安置小区建设。7、推进秋瑾故居修复工程。8、完善农村水利设施建设，配合抓好大华水库、芭蕉水库除险加固，启动新桥排渍站扩容改造。9、配合抓好**江风光带**段、长**城际铁路**段、**港区工程建设。10、配合抓好荷花家园等4个廉租房项目建设。
十大产业项目：1、**株机百亿扩能二期项目。2、**时代大功率igbt产业化项目、**时代研究院项目。3、**电机节能型高压变频电机、油田电机产业化项目。4、**株洲物流基地项目。5、**集团生产基地项目。6、天力锻业等中小企业轨道交通配套生产项目。7、**江金属物流城项目。8、亿都豪生五星级酒店等服务业项目。9、“五色**”休闲旅游开发项目。10、企业改制项目。
十件民生实事：1、积极扩大就业。城镇新增就业8000人；失业人员就业3000人；新增农村劳动力转移就业600人；实用就业技能培训1000人；零就业家庭实现动态就业援助100%。2、进一步完善社会保障体系。企业养老保险新增参保2000人；失业保险新增参保1000人，城镇职工医疗保险征缴基金1000万元。3、发展文化教育事业。实施公共文化服务体系示范项目，创建一所示范性公办幼儿园。4、发展卫生事业。启动公共卫生服务大楼建设，完成**社区卫生服务中心建设，社区卫生服务机构全面实施基本药物制度，新农合政策范围内住院费用平均补偿率80%以上，城镇居民基本医疗保险住院医疗费补偿率75%以上。5、保障食品药品安全。健全食品药品质量安全监管体系，确保各类食品抽检平均合格率92%以上；蔬菜农药残留超标率控制在6%以内。6、推进保障性住房建设。新增廉租住房300套，补贴廉租住房租赁家庭100户，配套省市完成50栋农村危房改造，启动3个棚户区改造。7、加强社会救助。城市、农村低保应保尽保，覆盖率达100%，启动城乡医疗救助“一站式”服务。8、改善城乡人居环境。新增城区绿地面积10公顷，绿化造林500亩；新建改造城乡道路10公里；进一步完善农村道路基础设施，实现“组组通公路”。9、加大法律援助力度。为困难群众和弱势群体提供法律援助130件。10、完成区中心敬老院改扩建工程。
围绕实现上述目标，切实抓好以下五个方面的工作：
（一）推进产业转型，提升发展质量
加快转变发展方式，进一步激活轨道交通装备制造业、现代物流业、休闲旅游业发展引擎，推动产业转型升级。
着力壮大轨道交通装备制造业。大力支持**株机、**株洲所、**电机等骨干企业做大做强，加快发展**装备、**集团、天力锻业、青岛欧特美等轨道交通配套企业，推进**株机百亿扩能二期、**时代大功率igbt产业化、**时代研究院等重大产业项目建设，加快建设集产品研发、制造、配套服务于一体的轨道交通产业集群，努力将其打造成株洲第一支柱产业、第一个千亿产业集群。积极支持发展**装备、新能源、新材料等战略性新兴产业，全面完成建陶总厂等6家企业的破产改制，推进有色冶金、化工、建材等传统产业转型。落实金融、财税扶持政策，促进非公经济健康发展。
加快发展以工业物流为主的服务业。把发展现代物流业作为产业结构优化升级的战略重点，加快推进**江金属物流城、**物流基地建设，打造中部地区现代物流行业旗舰。支持万博珑家居广场、株洲商城、铜锣湾商业广场等专业市场做大规模、做强品牌，引导房地产业健康发展，加快高档住宅小区和特色街区的建设步伐，积极发展餐饮、住宿、休闲、旅游等都市服务业，提升区域综合配套水平。
全力推动传统农业向都市休闲旅游产业转型。实施“西进”工程，用城乡统筹的方式推进**山片区的开发建设，按照“五色**”的区域功能定位，先期启动红色文化区建设，加快修复秋瑾故居，打造爱国主义教育基地，抓好运动休闲区建设，打造全国知名自行车挑战赛基地。加快城乡互动发展，完善农村道路基础设施，实现“组组通公路”；配合抓好大华水库、芭蕉水库除险加固工程，启动新桥排渍站扩容改造；抓好新农村示范村建设，深入开展农村环境综合整治，实现环境卫生城乡同治。
着力推动科技创新。鼓励企业技术改造，推进自主创新平台建设，加快科研成果转化和产业化，使企业真正成为研发投入、技术创新、成果应用的主体。巩固湖南省可持续发展实验区和湖南省知识产权试点园区创建成果，大力开展“专家教授**行”产学研合作活动，做好国家创新基金轨道交通产业集群项目申报工作，争创“全国轨道交通与技术产业化基地”。推进企业品牌创建，培育知名品牌和驰名商标。
（二）推进项目建设，增强发展后劲
牢固树立“抓项目就是抓发展、抓民生、抓落实”的理念，掀起项目建设新热潮。
推进重大项目建设。立足“前期项目促开工，在建项目促竣工，投产项目促达效”，集中力量谋划实施一批全局性、标志性的重大项目，全年力争实施22个投资亿元以上的项目。全面完成**株机百亿扩能二期等在建项目，新开工建设**江金属物流城等项目，启动新苏国际等项目前期工作。
储备引进战略性项目。建立健全项目储备库，包装策划一批重点产业项目，加大重金属污染综合治理项目申报力度，争取实施一批政策性环境治理项目。坚持“招大、引强、选优”，引进中南运动休闲用品会展交易物流城、物联网基地、博世科**设备生产基地、有色冶金节能装备示范基地等重大项目，引进战略投资者对**山片区进行整体开发。全年力争实际利用外资6000万美元，内联引资15亿元。
破解项目建设瓶颈。加大土地收储力度，盘活国有土地资源，优先保障重点产业、基础设施、民生建设项目用地需求。积极争取土地指标，力争完成5000亩土地报批任务。严格落实征地拆迁政策，加快征地拆迁进度，切实抓好被征地农民的安置保障工作。加快轨道股份公司增资扩股和循环投资公司股权重组步伐，支持循环投资公司发行企业债券融资。加强政银合作，积极争取银行支持，引导民间资本参与项目建设。
优化项目建设环境。健全“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的项目推进机制。完善项目建设决策、执行、监督机制。加强项目运行调度、督促检查、考核评价，助推项目落实。创优服务，提高效能，从严治乱，以铁的手腕、铁的决心、铁的纪律，严厉打击扰乱项目建设施工秩序的行为，让投资者放手发展，让创业者安心创业。
（三）推进环境治理，提升城市品位
以创建全国**模范城市和全国文明城区为抓手，完善城市功能，改善城市环境，提升城市品位，努力建设以现代工业文明为特征的生态宜居新**。
加快**片区造城步伐。立足国内一流标准，完善基础设施建设，拉通**路一期，完成玉龙路、**路、**路、**大道路基工程，做好千亿产业服务中心规划、勘测设计等前期工作，完成标准厂房一期项目主体工程建设。引进大型商业综合体入驻，配套跟进水、电、气、通信设施，完善教育、医疗、文化、体育等公共服务体系，提高宜居指数。
加快**塘环境治理。围绕“十年建成**塘生态工业新城”的目标，以“退二进三、产业升级、生态修复、综合治理”为原则，大力实施居民避险安居、产业转型升级、土壤生态修复、水体洁净、基础设施建设工程。开工建设**路二期，启动**大道建设，完成**港污染治理和大湖治理工程，加快推进废渣治理项目，启动**港景观工程和**湖综合开发项目，加快关闭淘汰污染型中小企业，争取启动部分重化企业“绿色搬迁”，实现**塘地区环境治理的历史性突破。
加快中心城区提质改造。抓好**江风光带**段建设，完成建设北路屋顶绿化等8个绿化再提质项目、天桥路维修等3个提质改造项目、汇亚广场等9个美化再提质项目；加快棚户区改造，完成株桥二区棚改项目，启动**株机北山一村、解放二村等第三批棚改项目建设。深
