关工委农村关心下一代工作座谈会讲话稿

同志们：

在全国上下认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，加紧谋划和落实“十三五”发展蓝图之际，我们召开农村关心下一代工作座谈会。主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对关心下一代工作的重要指示，总结交流经验，分析研究形势，安排部署工作，努力开创农村关心下一代工作新局面。刚才，贵州省委书记陈敏尔同志作了热情洋溢的致辞，充分体现了贵州省委省政府对关心下一代工作的高度重视和大力支持。在此，我代表中国关工委，向贵州省委、省政府表示衷心的感谢！向长期以来关心、支持农村关心下一代工作的各级党政领导和各有关方面表示衷心的感谢！向广大“五老”致以亲切的问候和崇高的敬意！

农业、农村、农民问题历来是全党工作的重中之重。习近平总书记对农业农村工作作出了一系列重要指示，特别指出：治贫先治愚，把下一代教育工作做好，把贫困地区孩子培养出来，这才是扶贫、脱贫的根本之策；扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径；要切实办好农村义务教育，让农村下一代掌握更多知识和技能。认真贯彻习近平总书记的重要指示，深入做好农村关心下一代工作，是农村青少年健康发展的迫切需要，是加快农业现代化、实现全面小康目标的内在要求，是关工委组织保持和增强政治性、先进性、群众性的具体体现。深化农村关心下一代工作，更好地支持和帮助农村青少年成长成才，有利于加快培育新型职业农民，提高农民素质和农村社会文明程度，为农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业注入内在动力。

下面，我讲三个问题：

一、农村关心下一代工作取得可喜进展

**年，中国关工委在山东青岛召开农村关心下一代工作现场经验交流会，结合党的十七届三中全会关于建设社会主义新农村的要求，进一步部署开展“讲政治、育新人、学科技、奔小康”活动。几年来，各级关工委认真贯彻落实会议要求，围绕农村改革发展稳定大局，大力促进农村青少年全面发展，为培育新型农民、发展现代农业、建设美丽乡村，做出了新的贡献。

一是农村关心下一代工作机制初步形成。各级关工委加强对农村关心下一代工作的研究指导，重视抓住一批重点调研课题、重点帮扶项目，全面带动农村关心下一代工作的开展。特别是县乡关工委充分发挥具体指导作用，会同工会、共青团、妇联、科协等部门定期召开会议，研究部署农村关心下一代工作；邀请农业专家担任分管农村工作的常务副主任，成立农业系统关工委，还有不少乡镇关工委建立了村级关工委量化考核、班子成员联系村等制度。许多党委政府坚持把党建带关建作为农村党建工作的重要方面，写入县乡党代会工作报告，纳入基层党建工作考核分值。目前全国大部分地方已实现县乡两级关工委工作经费纳入财政预算，乡镇村关工委主任分别由乡镇党委书记和村支部书记担任，有的村级关工委做到了有牌子、有场所、有经费、有人员。在各级关工委共同努力下，全国农村关心下一代工作环境整体优化，逐步形成了党委政府统一领导，县、乡、村关工委三级联动，相关部门协调配合，社会力量积极参与的良好格局。

二是农村青少年思想道德建设成效显著。各地关工委联系农村实际，深入开展“学党史、颂党恩、跟党走”“老少共筑中国梦”“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”“爱学习、爱劳动、爱祖国”等主题教育活动。近百万名“五老”走进农村中小学和乡村学校少年宫，走进文化大院、农村书屋，走进农民合作社、科技致富培训基地和田间地头，举办“美丽家园梦”“青春建功新农村”等报告会，向农村青少年讲述亲历的革命奋斗史和家乡建设史，鼓励他们立志向、有梦想，自觉培养和践行社会主义核心价值观，扣好人生的第一粒扣子。在广大“五老”的教育引导下，很多农村青少年的思想有了可喜变化，他们更加热爱农村，自觉把个人成长同农村发展联系起来；良好的道德规范和行为习惯逐步养成，学习兴趣以及集体观念、社会责任意识明显增强；师生关系、家庭关系、邻里关系更加和谐，听党话跟党走的自觉性不断提高。民族地区农村青少年更加靠近党团组织，争做民族团结模范的种子逐渐在他们的心田生根发芽。今年5月，12名大陈岛垦荒队员后代参加关工委举办的“给老垦荒队员写信”征文活动，萌发了给习近平爷爷写封信的念头。6月1日，习近平总书记回信勉励小朋友们“牢记爷爷奶奶当年的奋斗精神，好好学习，砥砺品格，长大后报效祖国和人民”。这是对我们工作的最大褒奖。

三是培育新型农民的服务载体彰显活力。深入开展农村青年“讲政治、育新人、学科技、奔小康”活动，积极协调农业、科技、科协、扶贫等部门支持，组织实施“学理论、学科技、搞创业”“农民青年致富带头人培养计划”“种子工程”等农村青年培训计划，组建由老科技工作者、种地老把式等在种养殖方面有一技之长的老同志参与的志愿服务团队，与农村青年结对子，经常性开展技术指导及服务工作，帮助农村青年提高依靠科技脱贫致富的能力。为了加快培育一批新型职业农民，树立一批标杆，很多地方建立了农业科技培训示范基地、青年农民创业基地，亲手培育“科技示范户”“科技致富户”，精心培养“科技带头人”，大力扶持大学生和外出务工青年返乡创业，辐射带动当地青年农民提高科学种田、规模养殖水平。一批有文化、懂技术、会经营的新型农村青年茁壮成长，增强了农业农村的发展活力；一批科技示范基地、专业合作社、家庭农场相继创建，带动了农村青年增收致富；一大批农村青年摆脱贫困，农村青年劳动力有序转移，拓展了创业就业空间。据不完全统计，5年来各级关工委共举办培训班近80万期，培训人员1.5亿人次；支持创办新型合作经济组织3万多个，成立青年专业合作社4万多个，创办家庭农场2万多个，帮助数万青年农民走上致富之路。今年1月，国务院副总理汪洋同志对黑龙江省关工委组织和“五老”为农村青年创业发展服务的调研报告作出重要批示：“‘五老’为发展新型农业组织探索了新路，做出了新贡献，应充分肯定，请农业部门注意总结推广。”地方党委政府称赞关工委和“五老”是发展农村经济的好帮手、青年农民致富的引路人。还有许多农民朋友说：“脱贫致富奔小康，关工委帮大忙。”

四是农村扶贫助学工作不断拓展新领域。积极参与普及和巩固九年义务教育工作，不断探索“扶贫助学”“兴学助教”等教育扶贫的新领域和新模式。参与乡村教师队伍和教学环境建设，先后在17个省市老少边穷地区的23所中小学建立了中国关心下一代教育示范基地，组织300多名基地教师进京培训，与北京名校教师进行沟通交流，示范学校的知名度、美誉度有了很大提升。联合中国关心下一代教育基金会实施学前教育培训计划，为西部农村地区幼儿园培训教师8000多名。推动寄宿制学校标准化建设，中国关工委联合社会力量共同实施“春苗营养计划”，在全国建成中小学厨房1万多个，培训5000多名厨房管理员，惠及学生608万人，一定程度上改善了农村义务教育阶段学生的就餐问题。我们还组织实施了“朝阳计划—青少年健康守护行动”，为626所中西部农村中小学配备卫生（保健）室，受益师生近30万人。贵州省还开展了“四在学校•幸福校园”的活动，为农村寄宿制学生营造吃、住、学、乐为一体的健康发展环境。

五是为农村重点群体青少年服务富有成效。近年来，许多关工委积极向党委政府建言献策，推动解决农村留守儿童家庭监护缺失、关爱体系不健全等问题。江苏省发动数万名“五老”走村入户、进学校开展调查研究，摸清农村留守儿童底数，向省委省政府提交调研报告，针对镇村撤并、中小学调整后，留守儿童上学路途远、学习和安全得不到保障等问题，提出加快寄宿制学校建设的政策建议，省委书记亲自批示，省委省政府采纳关工委建议，把扩大农村留守儿童寄宿制写入“民生决定”，使全省留守寄宿率由原来的25%提高到76%。重庆市发动“五老”和其他各界人士共9万多人担任留守儿童代理家长，实现全市10万多名留守儿童代理家长全覆盖。浙江省开展十万“五老”结对关爱农村未成年人活动，全省创建4000多个农村未成年人教育实践基地，对数千名农村留守、残疾、贫困家庭儿童以及困难大学新生进行专项资助。还有的建立留守儿童关爱服务信息库，举办关爱留守儿童“爱心夏令营”等活动。据统计，近五年各地关工委建立“留守儿童之家”“留守儿童中心” 2.5万个，帮助留守儿童8366万人次。同时，大力强化失足、失管、失学、失业、失亲等“五失”青少年关爱服务，通过深入农村开展“关爱明天•普法先行”青少年法治宣传教育、零犯罪学校村屯创建等活动，实施关心下一代基金会关爱项目，组织“五老”对网吧实行社会监督等，净化社会文化环境，加强物质援助和精神抚慰，避免他们因为陷入困境而走上犯罪的道路，进一步加强了农村青少年犯罪的临界预防。

六是农村基层关工委组织更加健全、队伍更加壮大。深入开展基层工作年活动，一些地方关工委领导深入到基层帮助建立关工委组织，推动农村关工委建设迈上了新台阶。组织覆盖面扩大，行政村关工委组建率达到66%，越来越多的村组、村屯以及农业合作社等农村产业链建立了关工委组织。工作阵地建设加强，各地依托农村文化大院、农村书屋、文化活动中心等，普遍建立农村“四点半”学校和校外教育辅导站。以调查摸底、上门动员、强化培训、规范管理为主要内容的“五老”队伍建设机制不断健全，各地近年来举办培训班2000多期，培训“五老”10多万人次。一大批在农村享有较高威望的老党员、老干部、老军人、老能人、老教师在农村关心下一代工作的时代舞台上发光发热。他们不忘初心，把对党的事业的无限忠诚化作对农村青少年的真情关爱，充分发挥政治优势、经验优势、威望优势，协助党委政府做好农村中心工作，及时把党和国家的关爱送到农村青少年身边，成为深化农村改革、传播社会正能量、建设美丽乡村的一支重要力量。他们的工作惠及广大农村青少年及其家庭，促进了农村繁荣发展，得到了党委政府的高度评价和社会各界的一致好评。

在农村关心下一代工作发展进步的实践中，我们探索出一些带有规律性的经验做法。一是坚持党的领导，农村关心下一代工作才能沿着正确方向前行。党的领导是做好农村关心下一代工作的根本保证。要坚持和依靠党的领导，把党关于农业农村工作的理论和路线方针政策贯彻落实到农村关心下一代工作的全过程和各方面，在发展中破解农村关心下一代工作面临的困难和问题，充分发挥党和政府教育农村青少年的参谋助手作用。二是把服务农村青少年融入服务大局，农村关心下一代工作才能找准着力点。为党的农村工作大局服务是农村关心下一代工作的价值所在，为农村青少年服务是关工委组织的天职。只有始终坚持围绕中心、服务大局，才能在促进农村改革发展稳定的同时，抓住城乡一体化建设等重要契机，多为农村青少年办好事、解难事，维护和发展农村青少年利益，不断增强关工委组织的亲和力和感召力，进而团结农村青少年为完成深化农村改革的中心任务贡献力量。三是创新服务农村青少年的理念和方式，农村关心下一代工作才能充满生机。创新发展是引领农村关心下一代工作发展的动力。要善于把握新形势下农村关心下一代工作的规律，适应农村和农村青少年群体的发展变化，既坚持全面系统的观点，注重城乡互动和农村青少年的全面发展，又抓住关键，以针对性、专业性、带动性强的服务项目为引领，加快构建农村关心下一代工作组织和工作体系，不断提高农村关心下一代工作水平。四是大力弘扬“五老”精神，农村关心下一代工作才能不断增强凝聚力和感召力。“忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献”的“五老”精神，是农村关心下一代工作的宝贵财富。要多角度宣传“五老”服务“三农”、服务农村青少年的实际行动和可贵精神，使尊重“五老”、爱护“五老”、学习“五老”、重视发挥“五老”作用在社会上蔚然成风，团结动员更多“五老”参与农村关心下一代工作，为党的农村发展事业后继有人贡献力量。五是不断夯实组织基础，农村关心下一代工作才能具有坚实的力量支撑。要围绕建成学习型、服务型、创新型关工委目标，坚定不移抓好农村基层组织建设，扩大农村关工组织的有效覆盖，增强农村关工组织的整体功能，使关心下一代工作真正在农村基层扎根。

我们的工作取得了很大成绩，但也要清醒地看到，与党委政府的要求相比，与农村青少年的发展需求相比，还存在很多不容忽视的问题和薄弱环节。比如，各地工作发展还不平衡，有些工作还缺乏时代内涵，有些地方农村关工委组织和“五老”队伍还缺乏应有的活力，有些地方农村关心下一代工作还没有打开局面。我们要高度重视这些问题，坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决，推动这项工作不断创新发展。

二、农村关心下一代工作面临的发展机遇和挑战

第一，紧紧把握新的机遇

一是决胜全面建成小康社会极大地激发了广大农村青少年的积极性和创造性。党的十八届五中全会发出了向全面建成小康社会目标冲刺的新的动员令。习近平总书记强调：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”全面小康是惠及全体人民的小康，我国农村18岁以下青少年占农村总人口近四分之一，没有农村青少年的小康，就没有农村的小康。紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务，最大限度释放深化农村改革的综合效应，加快补齐农业农村和贫困地区短板，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业，实现脱贫攻坚战略确定的7000多万农村贫困人口脱贫目标，使亿万农民实现全面小康，享受美的环境，养成良好美德，过上美好生活，将极大地激发农村经济社会发展的活力。未来的农村建设者，将享有更多人生出彩的机会，他们不仅有更多机会学习提高职业技能和生产经营能力，充分发挥农业生产经营的主力军作用，而且有更多机会提高参与村务决策管理的意识和能力，让青春在为发展现代农业、推进基层民主、培育乡风民风、传承农耕文明的奉献中焕发绚丽光彩。这对于关工委开展农村青少年思想工作是非常有利的大环境。

二是党和国家高度重视农村青少年健康发展。“十三五”规划纲要首次将关爱未成年人健康成长单列一节，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等国家规划提出了2020年我国青少年发展的主要目标和策略措施，不断加大农村青少年生存权、发展权、受保护权、参与权的保障力度。在教育方面，实施加快基本公共教育均衡发展战略，在国家脱贫攻坚战略框架下加快实施教育扶贫工程，统筹推进县域内城乡义务教育，促进教育信息化发展，保障农村青少年享有教育公平，阻断贫困代际传递。在环境方面，国家提出了到2020年的一系列发展目标，要求实现全国60%的乡镇至少有一所中央专项彩票公益金扶持的乡村学校少年宫，90%以上的城乡社区建设1所儿童之家，80%的行政村建立家长学校或者家庭教育指导服务点等目标，搭建农村孩子全面发展的平台。在福利方面，进一步加强关爱保护留守儿童、困境儿童工作。在法律保护方面，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化预防青少年违法犯罪工作的意见》，“七五”普法规划要求把法治教育纳入国民教育体系，相关部门进一步加强未成年人司法保护工作。这些，将为农村关心下一代工作奠定更加坚实的组织和法制基础。

三是党对新时期农村关心下一代工作提出了新的要求。习近平总书记发表“七一”重要讲话，强调青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望，要求全党要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。这是习近平总书记站在新的历史条件下我们党奋力推进中国特色社会主义伟大事业和全面推进党的建设新的伟大工程的高度，对做好青少年工作的又一重要论述。在中国关工委成立25周年之际，习近平总书记对关心下一代工作做出重要指示，要求我们坚持服务青少年的正确方向，着力加强青少年思想道德建设，引导青少年树立和践行社会主义核心价值观，支持和帮助青少年成长成才。国务院印发的国发〔2016〕13号文件和国发〔2016〕36号文件，全面部署了农村留守儿童关爱保护工作和困境儿童保障工作，要求关工委动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协助做好农村留守儿童和困境儿童的关爱与服务工作。这些都是党和国家对关工委的明确要求和殷切期待，也为关工委组织做好农村关心下一代工作提供了坚强的领导和有力的支持。

第二，深刻认识新的挑战

尽管农村关心下一代工作发展迎来了重要的机遇期，但是必须深切认识到，当前农村关心下一代工作任务仍然十分艰巨，面临着诸多挑战。

一是农村青少年思想道德建设面临挑战。在我国经济社会发展过程中，一些领域道德失范、诚信缺失，一些地方农村社会道德滑坡，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，给农村青少年带来不可忽视的负面影响。一些农村家长在教育子女的观念和方法上存在误区，比如，很多家长不够重视法治教育，对孩子的教育仅局限于“不能杀人放火”或“杀人偿命”等观念上，而不能从青少年健康成长和社会长治久安的角度认识农村青少年普法教育的重要性。随着农村人口流动性加大，一些家庭放松了对子女的管理，给青少年教育带来新的问题。农村青少年社会教育的机制还不健全，农村社会关心和支持青少年思想道德教育的风气尚未完全形成，还存在种种不利于青少年健康成长的消极因素。西方敌对势力和非政府组织渗透到农村搞所谓“松土运动”，与我们争夺青少年一代的斗争更加尖锐。受这些因素影响，部分农村青少年重视自身实际利益而无法把个人追求价值与对社会的奉献统一起来；有的社会责任感不强，社会适应能力较差，一旦在学习生活中遇到挫折和困难便无所适从，容易盲从，逃学、弃学。《中国家庭发展报告2015》调查显示，农村青少年在学率低于城镇青少年，城乡差异随年龄升高逐渐加大，15-17岁组农村青少年超过1/4已不在学。这部分应在学的孩子成为闲散青少年，学校管不着，社会无人管，若被不良行为引诱，容易走上邪路。

二是农业现代化和新型城镇化同步发展对农村青少年发展提出严峻挑战。习近平总书记强调，发展现代农业要着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍。而目前农村青年无技化或低技化问题突出，加之资金、技术、信息等方面支持不足，在农业供给侧结构性改革中，无论就业还是创业都缺乏竞争优势，一些地方农村青年无业比例较高，创业规模也难以扩大。新型城镇化建设中，中央提出1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这就要求我们更多地研究如何从新型城镇化视角来认识农村关心下一代工作，比如通过什么方式、渠道、平台，帮助农村青少年熟悉城市文化，以便进城以后能够很快融入城市生活，如何加强了解青年农民工的诉求，建立密切的联系，为他们提供所需要的发展和维权服务。

三是帮助农村留守儿童和困境儿童发展仍然任重道远。近年来我国农民生活、农村面貌发生了很大改变，但我国农村人口众多，不少地方发展困难较多，尤其是在深化改革的情况下，一些问题如留守儿童又凸显出来，农村工作一直是我们工作的重点难点。联合国儿童基金会《2016年世界儿童状况》报告呼吁关注弱势儿童发展。我国农村留守儿童发展状况尽管已有很大改善，但是比例仍然不小。据相关部门《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，我国有农村留守儿童6102.55万人，约占儿童总数的22%，流动儿童近3600万，约占儿童总数的13%，留守、流动儿童总数约在一亿人左右，约占全国3亿未成年人的三分之一。也就是说，我国三个未成年中就有一个处于留守或流动状态，给国家治理和社会管理带来很多挑战。这几年这种状况虽然有了很大改变，但留守儿童、困境儿童的关爱保护工作，任务仍然很艰巨。

四是互联网快速发展对关心下一代工作提出新挑战。目前我国有7亿网民，互联网作为一种迅猛发展的新兴媒体，越来越成为人们学习、工作、生活的空间。国家实施“互联网+”行动计划，带动全社会兴起了创新创业热潮，也让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育，给农村青少年学习和生活开辟了新的渠道。但也要看到，伴随互联网新兴媒体的快速发展，腐朽落后文化和有害信息也通过网络传播，不少农村青少年还缺乏基本的选择判断和驾驭信息的能力，精神和意志易遭受侵蚀。这对关工委组织如何运用网络引导舆论、反映民意、服务农村青少年需求，推动建设有利于农村青少年健康发展的网络良好生态，提出了新的紧迫的课题。

三、当前和今后一个时期的重点工作

党的十八大以来，习近平总书记就深化农村改革、建设社会主义新农村、建设美丽乡村，提出了许多新理念、新论断、新举措，为我们做好农村关心下一代工作提供了基本遵循。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不忘初心，继续前进，坚持服务农村青少年的正确方向，教育引导广大农村青少年讲政治、育新人、学科技、奔小康，以改革创新精神推进农村关心下一代工作。