全区环境综合整治再动员再部署会上讲话

同志们：

今天下午，我们召开全区“美丽xx·幸福家园”环境综合整治再动员再部署会，目的很明确，就是按照市委、市政府的总体部署，对我们青山湖区“美丽xx·幸福家园”环境综合整治工作进行任务再明确、责任再分解、压力再传导，全区总动员、全员齐上阵，加快建设干净整洁、畅通有序、文明友善、和谐宜居的美丽幸福青山湖。

自“美丽xx·幸福家园”环境综合整治活动开展以来，在四个月的时间里，我们各镇街园区、各个部门和单位，做了大量的工作，取得了比较显著的成效。昨天的现场会上，我们安排了几个点位给与会的领导察看，看了之后大家都觉得搞的还不错。但是“美丽xx·幸福家园”环境综合整治是一项系统工程，对照市委、市政府的要求，对标主城区的定位，对应人民群众的期待，对比兄弟城区的差距，我们还存在一些欠缺，归纳起来就是“三个问题”：一是人的问题，主要表现为“三个不足”。领导重视不足，表现为有的地方、有的部门领导，认识还不到位、落实还不具体，突击思想严重，长期作战意识不强，特别是村（社区）一级的干部积极性不高；人员投入不足，表现为城管、执法、保洁、协管等人员不足，力量偏弱；群众参与不足，表现为没有充分调动广大村民、居民和辖区企事业单位的积极性。二是钱的问题，表现为“该花的钱没花、不该花的钱花了”，一方面投入不足，不仅历史有欠账，现在仍在欠账；另一方面可以外包的服务没有外包，养了很多人，背了很多包袱。三是力的问题，主要表现为“三个不够”。聚合力不够，部门与地方、地方与地方、部门与部门之间存在推诿扯皮的现象；执法力不够，对省属、市属重点工程管理不敢动真格，对占道经营等管理柔性有余、刚性不足；协同力不够，主要表现在主干道卫生环境、市政管理和绿化方面，市与区插花、各管一段，造成管理不便。对这些问题，各镇街园区、各部门各单位要保持清醒头脑，切实增强责任感、紧迫感、危机感，立即行动，掀起环境综合整治的新热潮。

刚才，我们观看了环境综合整治纪实片，叶飞同志总结了前段时间的工作，部署了下一步工作，罗家镇、上海路街道、区城管委、区商务局就如何做好下一步工作作了表态发言，大家讲的我完全同意，希望立说立行，抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、要拿出背水一战的勇气，坚定信心聚共识。我们青山湖区作为全市面积最大、人口最多的中心城区，环境综合整治任务重、压力大，深入推进迫在眉睫。总的来说，我们不容懈怠、不容缺位、不容后退。为什么这么说？主要有三个方面的原因：

第一，上级的要求不容我们懈怠。大家应该也能感受到，市委、市政府对这项工作非常重视，成立了由殷美根书记为总负责，郭安市长为总指挥，谢一平副书记为常务副总指挥的“美丽xx·幸福家园”环境综合整治指挥部，目前为止，市指挥部已经召开了15次调度会，殷美根书记也多次听取各县区环境综合整治工作情况汇报，并要求到各县区轮流召开现场会，现场推进、现场调度、现场加压，对工作不到位的县区还要约谈、通报甚至问责。前段时间，市委谢一平副书记和市委江晓斌部长等市领导接二连三到我们青山湖区暗访，指出了不少问题，提出了具体要求，接下来市委、市政府相关领导特别是主要领导，也将进行密集的暗访，由此可见，市委、市政府的力度有多大、决心有多大。面对上级的严格要求，面对兄弟县区的你追我赶，已经由不得我们懈怠，我们没有别的二话可说，就是撸起袖子干，干出实实在在的成效，不辜负市委、市政府的厚望。

第二，群众的期盼不容我们缺位。老百姓期盼的是美丽宜居的生活环境，老百姓诟病的是脏乱无序的各种乱象。将心比心的说，我们生活在这里，衣食住行等方方面面都与这座城市紧密相连，谁都希望在宜居的环境中享受生活，如果住在一个“脏、乱、堵、破、污”的环境中，那还叫享受吗？那是受罪，哪有什么幸福感。所以说，城市综合环境整治是一件顺民意、解民难、化民忧的大事，我们做的好，老百姓会点赞，我们做的不好，老百姓肯定会骂娘。今天，我们村社的书记、主任也来了，你们很清楚，要是村里面、社区里面脏乱差，居民第一个骂的是物业，第二个骂的就是你们。我们推进环境综合整治，就要把老百姓满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成，作为价值指向；把让老百姓生活得更方便、更舒心、更美好，作为重要标尺，让生活在青山湖区的群众感受到，环境有实实在在的变化，生活有实实在在的改善，品质有实实在在的提升，让青山湖区的群众更有幸福感、优越感。

第三，发展的需要不容我们后退。一座城市的兴盛，核心是产业的兴盛，而产业的发展比拼的往往是城市的功能和软实力。一个地方的城市环境脏、生态环境差、社会环境乱，城市就会失去魅力和吸引力，资本就会避而远之，客商就会擦肩而过，人才就会失之交臂，就不可能成为人才、物资、资金的聚集地。别人一直说我们青山湖区是“半城半乡”，过去五年、十年别人这么认为还说得过去，如果再过五年别人还这么说，那只能说我们城市化进程太慢了。为此，我们要以“美丽xx·幸福家园”环境综合整治为契机，苦干实干几年，进一步提升我们的软实力，吸附更多的优秀人才、高新技术、资本信息等高端要素，提升我们青山湖区的魅力，形成新的经济增长点和增长动力。

二、要拿出赤膊上阵的干劲，聚焦重点补短板。打好“美丽xx·幸福家园”环境综合整治攻坚战，没有旁观者、没有局外人，全区都是战区，人人都是战士。全区上下要按照市委、市政府确定的“三四五六”路径图和“一年有变化、两年出形象、三年上台阶”总体要求，聚焦重点难点，坚持问题导向，突出抓好四个方面：

一是抓投入。搞环境综合整治，没有投入是万万不行的，投入越多见效越快。这方面有几个镇做的不错，比如塘山镇每个社区给5万元，实行定岗、定投、定标、问效的“三定一问”工作法，整治成效也很明显，上次市委组织部江晓斌部长到塘山镇暗访时，对这个工作法提出了表扬。罗家镇上次暗访通报之后，下决心投入1000万元，86个问题全部整治到位，取得了立杆见影的效果。所以说，各镇街园区不要心疼钱，干事业哪有不花钱的？首先，要舍得花钱，根据工作需要，要安排专项资金，加大经费、设备、人员等的投入，强化环境综合整治的资金保障。同时，要善于找钱，环境综合整治一搞就是三年，每年都要大量的资金投入，光靠我们区里、镇里的财政肯定难以为继，要拓宽资金来源渠道，按照“政府补助、部门扶助、社会赞助、群众自助”的思路，建立多渠道投入机制，比如说可以服务外包的就外包，不要花钱养人，可以引入社会资本的就大胆引入。最后，要懂得用钱，要强化资金的管理使用，区镇两级的专项资金，各区直部门、企事业单位等筹集的支持资金，按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职、各记其功”的原则，对资金集中投入使用，提高资金使用效率。

二是抓短板。抓短板就是抓重点，抓短板就是抓关键，我们的短板在哪里，我们的重点任务就在哪里。那么制约我们的关键短板是什么呢？我觉得有三大短板特别需要我们关注：一是基础设施的短板，二是城乡统筹的短板，三是长效管理的短板。面对这些短板我们怎么做？我归纳为“九三四”路线图，就是“九大区域、三大重点、四大举措”：“九大区域”就是主次干道、集贸市场、城中村、背街小巷、公园广场、老旧社区、插花地带、河湖水系、农村地区等；“三大重点”就是市容环境整治工程、城市交通畅通工程、城市文明提升工程；“四大举措”就是建、改、拆、管。建，重点是建路网、建配套，要加快推进天祥大道南延、广州路东延、洛阳东路综合管廊等重大市政建设工程，加快启动昌东大道、顺外路等主干道提升改造工程，加快完成公共停车场、农贸市场等配套设施建设工程；改，就是要加快道路“白改黑”、路灯“暗改亮”、积水“阻改通”、管线“上改下”等工程，对于一些投资量较小的工程要尽快启动、尽快完成；对于一些投资量较大、工程较复杂的工程，要科学规划、规范实施，尽快启动；拆，重点是拆旧、拆违、拆破，拆旧就是加快棚改旧改，拆违就是坚决拆除违章搭建，特别是主干道路旁的违章搭建要“零容忍”，拆破就是对破损的围挡、窨井盖等设施进行拆除或更换；管，重点是围绕“九大区域”，突出精细化、市场化、社会化管理。这方面，湖坊镇推行的开放式社区封闭式物业管理、垃圾中转站服务外包等做法，有效解决了多头管理、效率低下的问题。特别是要按照城市卫生环境的管理标准，加强罗家、昌东的整治，加强对人流密集场所、开放式社区、地铁口等重点区域的管理和整治。比如不少领导同志反映，高新大道地铁站到区政府这一段路，存在机动车强占人行道、施工围挡破损、泥巴垃圾满地等问题，这段路是我们区里的干部乘坐地铁上下班的必经之路，也就在我们区综管办的眼皮底下，像这些重点区域一定要管好、整治好。

三是抓整治。抓环境综合整治，整治是重点，目的是见效。抓什么呢？重点是抓好“六大整治”，就是治脏、治乱、治堵、治污、治暗、治违。围绕治脏，重点整治垃圾乱扔、道路扬尘、渣土运输、餐饮油污等问题；围绕治乱，重点整治占道经营、出店经营、流动摊贩、乱贴乱挂等问题；围绕治堵，重点整治“五车”电动车乱窜乱行、违章载客、乱停乱放等问题；围绕治污，重点整治噪音扰民、露天烧烤、烟花爆竹、渣土抛洒等问题；围绕治暗，重点整治路灯不亮、老旧小区楼道灯损毁、夜间出行不便等问题；围绕治违，重点整治违章建筑、临时建筑、违法广告牌等问题。怎么抓呢？不能“手榴弹炸跳蚤”，这么干看起来力度很大，动静不小，但效果不好；同时，也不能“东一枪、西一炮”，这边压下去、那边又起来，看起来天天脚不沾地的忙，最后事倍功半。要按照标本兼治、建管并重、点面结合、疏堵兼顾、政社联手的原则，各镇街园区、区直各单位要结合自身实际，制定完善本地区本单位的整治方案，以项目化管理的方法，实行定人员、定岗位、定责任、定路段、定奖惩的“五定”工作制，按照“一个项目、一名领导、一个班子”的机制推进，每个月要有整治主题、整治重点，要定好路线图、责任人、时间表，最后由区综管办来验收。

四是抓实效。抓环境综合整治，不是走过场，不是一阵风，最终要看实效。这里我想讲三点，一是“规定动作”不打折扣，市里面给我们下达的各项目标任务，个个都是“硬杠杠”，最后都要考核验收的，不容我们打折扣。二是“自选动作”彰显特色。在完成“规定动作”前提下，我们也要自我加压，谋划和安排一定数量的“自选动作”，为市里承担更多、更大的任务，这对于我们青山湖区来说是一次改变城市形象难得的机遇，市里面有政策、有资金，这个机遇我们一定要把握好。三是“创新动作”打造亮点。要围绕常态长效，善于学习兄弟县区以及其他地区城市建设管理工作的先进经验，善于总结好方法、好机制。比如，我们在“五车”整治中创造了不少好做法，要继续总结推广，各镇街园区、各区直部门也要结合工作实际，在实践中不断积累和创新有益做法，打造更多的亮点。

三、要拿出舍我其谁的担当，凝聚合力抓落实。此次环境综合整治大会战，不管是领导层次、时间跨度，还是内容涵盖、难度级别，都可以说前所未有。面对如此大阵势的大会战，必须做到“四个到位”：

一是责任落实到位。之前我们已经印发了环境综合整治实施方案，成立了总指挥部，由我任总负责，王强区长任总指挥，区四套班子和法检“两长”任副总指挥，指挥部下设办公室，同时成立了三个分指挥部和三个工作领导小组。今天的会上我们还印发了全区区级领导、科级干部挂点村（社区）的方案，实行分级挂点包片制，区级领导每人挂点一个镇街、园区和村（社区），各镇街园区科级干部每人挂点村（社区）。指挥部办公室、各分指挥部和领导小组，各挂点区级领导和科级干部，要切实担负起牵头抓总、协调调度、督促检查等职责，确保各项工作有条不紊、有序高效推进。今天的会议把村（社区）的书记、主任也请来了，我们说村（社区）是城市管理的“细胞”，那么你们就是“细胞核”，希望各位村（社区）的书记也要高度重视起来，积极行动起来，切实把责任扛起来，把环境综合整治各项任务落到实处、取得实效。

二是氛围营造到位。抓环境综合整治，不能靠单打独斗，要把全区各方面的力量凝聚起来。这就要求我们要抓好宣传，怎么抓宣传，我觉得重点是要处理好两个关系。一个是对内与对外的关系。对内就是要造氛围，推动宣传工作进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、进家庭，最大程度、最大限度、最大广度地把干部群众的积极性调动起来，把各个方面的力量凝聚起来；对外就是要造声势，通过报刊杂志、广播电视等各种主流媒体，广泛宣传我们青山湖区环境综合整治的具体举措、工作进展、主要成效、先进典型等等，为环境综合整治提供强大舆论支持，这方面东湖区、西湖区做的很好，我们要好好学习。第二个是正面与反面的关系。正面就是要加强正面宣传，按照“三令制”考核办法，正面宣传是可以加分的，我们投入经费多少，整治点位多少，环境面貌怎么样，群众参与情况等等，要加大宣传力度，让上级领导、社会群众知道我要做哪些事、在做哪些事、做成哪些事；反面就是要曝光反面典型，我们要利用区综管办“啄木鸟”，对一些工作不力、消极应付、相互推诿的单位，对一些整改不及时、处理不到位的问题，要大胆曝光，树立反面典型，以身边实的案例强化警示教育，使声势大起来、威信树起来、要求严起来。

三是部门联动到位。环境综合整治是一项系统性的工作，牵涉很多部门，有的部门之间存在职责交叉，有交叉就有矛盾，就会出现“踢皮球”的现象。全区各级各部门务必要在思想上高度统一、态度上高度坚决、行动上高度一致，各镇街园区、各部门单位、各村（社区）都要密切配合、通力协作、主动衔接、齐抓共管，宁可上前一步形成交叉，也不能后退一步产生空档。凡涉及的牵头部门、责任部门、协助部门、参加人员，要全力配合、全力以赴，形成全区一盘棋、上下一条心的工作格局。在此，我强调一点，环境综合整治中一些涉及多个部门的问题或是“无人管”的地段，不管过去是谁的责任、不管过去有没有人管，都要按照这次整治工作的任务分工和统一安排，不折不扣地承担起来、落实下去。

四是督查考核到位。今天的会上我们还印发了“三令制”考核方案和区领导暗访方案，出台这两个方案的目的就是为了抓落实。有的同志说，我们青山湖区基础设施欠账大、薄弱环节多，搞不好理所应当。但路上的垃圾总不至于也是原来欠账留下来的吧？东湖区、西湖区也是老城区，他们的历史欠账不大、薄弱环节不多吗？人家搞得好，我们就搞不好吗？关键还是有没有花心思、下力气、抓落实的问题。所以说，从现在开始，挂点的区领导要经常性的进行明察暗访，区综管办要每周督查、每月考核、每季通报，区委、区政府督查室也要进行不定期的督查跟踪。特别要强调的是，考核要来真的、来硬的，突出有奖有罚，怎么奖罚？一是对每月暗访抽查排名前三的单位，分别奖励3万、2万、1万元，排名末位的，责成其党政主要领导向全区人民写公开信致歉。二是每月的调度会，排末位的单位要由党政主要领导参会，并在会上作出说明。三是按照“三令制”考核办法，在年度统计考核中，扣分达500分的，下达整改令；扣分达700分的，下达告诫令；扣分达1000分的，下申饬令，并且各阶段都由相关区领导约谈责任单位相关领导。希望各镇街园区、区直各单切实把责任落实到位，把这项工作抓紧抓实抓出成效。

今天，我就讲这么多，不耽误大家的时间，希望大家把更多的时间和精力放到抓落实上，不辜负市委、市政府的厚望重托，不辜负群众的美好期盼，不辜负区委、区政府的良苦用心，以实实在在的成效，交出一份满意的答卷。