在区政府廉政工作会议上的讲话
同志们：
今天这次会议，是区政府决定召开的一次重要会议。前不久，国家、省、市相继召开了十八届中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议、省纪委十届五次全会、省政府第四次廉政工作会议，市纪委六届六次全会以及市政府第四次廉政工作会议，我区也召开了区纪委八届六次全会，请大家结合这次政府廉政工作会议精神，一并抓好贯彻落实。刚才，监察局、人社局、红城社区的负责同志作了很好的发言，希望各单位、各部门要认真学习和借鉴。下面，就做好今年区政府系统廉政工作，我强调五点意见。
一、要提高认识，始终保持反腐倡廉高压态势
加强政府系统廉政建设工作，是政府依法履职的重要保证。过去的一年，区政府严明政治纪律，加快推进职能转变，加强作风建设，狠抓任务落实，廉政建设取得明显成效。一是狠抓作风建设，坚决纠正“四风”。通过明察暗访、集中排查等方式，从严整治“四风”问题，对不收手、不收敛，顶风违纪问题发现一起、查处一起、曝光一起。结合“三严三实”专题教育，集中开展了机关纪律作风整顿系列行动、群众身边“四风”和腐败问题两个专项整治，开展专项监督检查16次，查处违反“四风”案件10件，其中侵害群众利益案件3件、公款旅游案件2件、公车私用案件2件、违反财经纪律案件1件、违规大操大办案件2件。给予党政纪处分10人，辞退2人。下发通报10期，点名通报9个单位、29名个人。区政府发文、会议数量有所减少，“三公”经费支出持续下降，保持机构编制“零增长”。二是深化体制改革，推进源头治腐。坚持把简政放权作为深化改革、转变职能的重要举措，依法梳理审批项目43项。制定区政府权力清单1059项。全面实行商事服务，实行注册资本认缴登记制度，放宽注册资本登记条件，深化工商注册登记“先照后证”改革。依法规范执法行为，清理规范性文件46件。三是强化资金监管，规范资金使用。推进预决算信息公开，全区总预算、区本级预决算、区级部门预决算等全部公开。四是强化从严执纪，有效遏制腐败。区纪检监察机关聚焦主责主业，以“零容忍”态度严肃查处各类违纪违法案件，受理群众举报线索55件，立案29件，同比增长164%；处分违纪人员30人，同比增长131%；查处一把手案件4件，同比增长300%；自办贪污案件2件，同比增长200%；移送司法机关1人，充分发挥了震慑警示作用。
同时，我们也要清醒认识到，政府系统廉政建设仍存在一些不容忽视的问题和不足。一是政府职能转变还不够到位，一些部门服务意识不强、作风不实、效率低下。二是少数干部政治纪律和政治规矩意识淡薄，对省、市、区重大决策部署执行不够坚决有力，组织观念不强，组织纪律不严。三是有的干部为官不为，对待工作消极等待、敷衍推诿，片面强调困难、强调单位部门特殊性，搞“上有政策、下有对策”。四是一些领域腐败问题依然易发频发，有的干部为政不廉、执法不公、与民争利、雁过拔毛、优亲厚友。五是作风建设面临较大压力，“四风”隐身、变形问题比较突出，特别是有的干部仍然不收敛、不收手，打着人情往来的幌子，利用节日和婚丧事宜等时机，继续收受红包、礼金、礼品等等。这些问题说明政府系统廉政建设任重道远。我们必须高度重视，正视现实，强化责任担当，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。
今年是我们实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的开局之年。改革发展稳定任务十分艰巨，迫切要求我们要加强廉洁政府建设，增强政府公信力，更好地发挥政府在推动发展、改善民生、促进和谐方面的作用。各单位、各部门要坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，始终保持“零容忍”高压态势，坚决惩处重点领域腐败和整肃庸政懒政怠政行为，把区政府党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，着力营造风清气正的政治生态和规范有序的经济发展环境。
二、要转变职能，切实加大简政放权力度
简政放权是适应经济发展新常态的必然要求，更是减少权力寻租、铲除腐败土壤的釜底抽薪之策。惩腐治贪必须首先治权，只有精简“无限权力”，才能彻底清除腐败的温床。要继续深化简政放权。可以说，前段时间我区简政放权工作取得了一定成效。下一步，要在落实上级要求基础上，继续深化减权限权，清理和下放本级行政审批事项，严格控制新设项目，绝不能边减边增、明减暗增。依法保留的审批项目要全部进入政务大厅办理，推进审批权公开透明运行。要实行接、放、管结合。接，就是要承接好市里下放审批事项；放，就是进一步下放区级行政审批事项，真正让企业和群众感受到便捷高效的变化，有更多获得感。管，就是区政府和镇政府都要建立权力清单、责任清单，抓紧对外公布，该管的要管住管好，该放的要放到位，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。这里需要强调的是，强化简政放权，更好地为企业和群众服务，不要总是期望增编、增人，要立足现有条件，通过调整分工和整合力量，盘活资源，切实提高服务发展的水平。要完善制度保障。权力下放后，政府部门的责任不是小了，而是责任更大，必须完善制度，规范权力运行。各单位、各部门要针对职责和权力，逐项研究建立廉政风险防控机制。要创新行政管理制度，建立和规范政府权力清单、责任清单和负面清单，明确能做什么、不能做什么。继续完善并联审批制度，推广网上申报等新模式，开通行政审批网上投诉举报系统等新渠道，切实从源头上防止权力失控、行为失范。
三、要强化监督，规范公共资金管理使用
公共资金是人民的财富，一分一厘都不能浪费。近年来，我们在审计过程中，发现了财政资金滞留闲置、个别单位套取财政资金等问题。对此，我们一定要高度警觉，把严肃财经纪律、强化专项监督放在重要位置。切实加强财政资金统筹监管，特别是要注重加强日常监督和规范管理。要深化预算改革。加快建立现代预算制度，完善政府预算体系，将政府收支全部纳入预算管理，加强预算审核，严格预算执行和调整程序，坚决防止超预算支出，切实做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。要全面推进预决算公开，除明文规定的涉密信息外，所有使用财政资金的部门都要向社会公开预决算，防止权力滥用和暗箱操作。要严格审计监督。充分发挥审计监督作用，做到哪里有公共资金，哪里就要有审计。审计部门要履行好职责，对公共资金、国有资产、国有资源审计监督要实现全覆盖。特别是对民生项目资金、各类“救命钱”，要进行重点审计，严肃查处挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益问题，防止资金沉淀和滋生腐败，促进惠民政策落到实处。同时，对审计中发现的违纪、违法线索，该查处的查处，该移交的移交，绝不手软。要加强政府债务管理。加强政府性债务管理，积极化解现有债务，严格增量债务管理，根据区级财力和债务风险等因素，合理确定举债限额。建立风险预警检测体系，防范化解财政金融风险。积极推广PPP融资模式，鼓励社会资本参与基础设施建设等，减少政府债务压力。要严格执行国有资产集中管理规定。各部门、各单位要严格执行国有资产由政府委托区财政部门集中管理的规定，未经批准一律不准自行处置。财政部门要对国有资产进行全程检查监督，对违反规定的要按照规定的程序处理、处罚、处分，并严肃追究单位领导责任。要加强招投标监督管理。严格执行相关法律法规，加强对招标、投标、开标、评标、中标的全过程监管，严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规问题，同时要加大对中标后转包、违法分包行为的查处力度。各行业主管部门要进一步完善举报投诉受理制度，并认真受理。区纪检监察部门要严肃查处公职人员利用职权违规干预和插手工程建设招投标、参与虚假招标等违纪案件，涉及违法犯罪的，移交司法机关严肃处理。要提高政府采购透明度。严格执行和落实国务院公布的《中华人民共和国政府采购法实施条例》。财政部门要对政府采购人员开展集中培训，切实加强政府采购的管理和监督。做到采购活动全程监控、全程公开透明，防止暗箱操作，遏制寻租腐败。出现违法采购行为，要追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。真正构建起规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。
四、要勤勉敬业，抓好重大决策贯彻落实
新常态下，驻足等待观望，不推不动，不狠抓落实、攻坚克难，就会错失良好的发展机遇。不勤勉敬业、庸懒怠政，就不能做到“在其位谋其政”，就会贻误大好的发展前景，甚至会成为历史的罪人。
在这里，关于勤政廉政我要多说两句。廉政和勤政，作为领导干部的两个必备要素，缺一不可。从古至今，任何为官者都要为官一任，造福一方。当官只讲廉政，不讲勤政，不懂如何施政于民，也是失职渎职的表现。
目前，党中央全面推进从严治党，强化党规党纪的刚性约束，把“七个有之”和“五个决不允许”作为遵守政治纪律和政治规矩的重要内容。全国上下持续保持反腐倡廉高压态势，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，打老虎、拍苍蝇，部分国家、省部级高官纷纷落马，震慑警示作用十分明显。这说明，我们廉洁从政的氛围已经足够浓厚，各级干部廉洁从政的意识已经明显增强。大家勤奋敬业，遵章守纪，如履薄冰，不越雷池一步。但是，随之而来，却有个别干部的工作态度开始变得消极起来，缩手缩脚，畏首畏尾，不积极主动研究工作，却总强调客观理由，推脱责任、揽功诿过，不能做到勤勉从政、敬业奉献，却总强调不求有功、但求无过、明哲保身，缺乏自信心、事业心和进取心。大家要知道，庸政、懒政、怠政、不作为就是最大的失职渎职，失职渎职就要受到严肃问责。今年“两会”期间，李克强总理在作政府工作报告时强调：“要坚持勤勉履职。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。”
今后，各单位、各部门都要发挥带头示范作用，求真务实，真抓实干，确保党委、政府各项决策部署落到实处。要明确责任分工。各单位、各部门要围绕《政府工作报告》和年初下发的《重点工作目标责任制》、《惠民实事行动计划》，进一步完善责任体系，落实到岗位和人头，层层明确责任、传导压力，营造强烈的抓落实的工作氛围。要严格时限标准。当前，我们的工作千头万绪，深化改革、改善民生、促进发展、保障稳定等等，哪一件事都容不得半点耽搁。大家一定要以时不我待、只争朝夕的状态，不等不靠，主动作为，加快节奏，提高效率。所有工作，都要明确时限和标准，突出关键节点，倒排工期进度，确保各项工作落实。要强化督促检查。采取随机抽查、第三方评估等方式，加强督促检查，倒逼责任落实，确保政令畅通。要严肃问责。把绩效考核作为推动工作落实的有效抓手，着力强化对各部门绩效考核指标的修订完善，设定出让各部门“翘着脚”才能完成的考核指标，发挥绩效管理的激励引导作用。对于因态度不端正、主观不努力而没能完成绩效考核指标的部门及领导干部，要进行严厉问责。这里需要强调的是，在关系到市场监管、公共安全、社会稳定等方面失职渎职、发生重大问题的，必须严厉问责、依法追究，决不姑息迁就。
五、要落实“一岗双责”，深入推进政府系统廉政建设
按照中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断，政府系统廉政建设任务依然艰巨繁重。各单位、各部门领导干部一定要保持清醒认识，按照既定部署，采取有力措施，确保廉政建设各项任务落到实处。要切实肩负起主体责任。主体责任是政治责任。各级领导干部不仅要管好自己，还要落实“一岗双责”。党委（党组）书记作为第一责任人，要负总责；班子成员要各司其职，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设。对于监管部门或分管领导不依法履行监管职责，导致被监管单位或基层单位、分管科室发生违纪违法问题的，一律实行责任倒查，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。要持之以恒推动政风转变。从掌握的情况看，现在有一些干部在落实中央八项规定和省、市、区委具体规定方面仍然存在打折扣、搞变通问题，自恃高明、我行我素、顶风违纪。这说明“四风”问题根深蒂固，还远没有取得从“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”的实质性进展。所以，我们必须横下一条心，紧盯不放，锲而不舍纠正“四风”，坚决防止反弹回潮。要坚决惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有案必查、有腐必惩，严肃查处腐败分子，始终保持高压态势。既要坚决查处发生在行政机关和领导干部中滥用职权、贪腐贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，又要着力查处发生在群众身边的腐败问题，坚决纠正行业不正之风，让群众切身感受到反腐败的“红利”。要建立依法治腐机制。坚持用法治思维和法治方式推进政府系统廉政建设工作。全区各级领导干部要牢固树立法制观念，依法履行职责，始终在法治的轨道上行使职权，作严于律己、遵章守纪、勤政廉政的表率。
同志们，做好政府系统廉政建设工作，责任重大，使命光荣。我们要在区委的坚强领导下，坚定信心，开拓进取，狠抓落实，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，为加快建设“五个西安”、全面建成小康社会作出新的更大贡献！
