在2017年经济工作会上的讲话

同志们：

这次全县经济工作会议的主要任务是，认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，分析当前经济形势，总结2016年经济工作，部署2017年经济工作。刚才，承强书记作了重要讲话，先提两点要求，一是要认真学习书记讲话，深刻领会，吃透精神，准确把握“精准思维、精准发力、精准对位”的工作要求，用讲话精神指导今年的经济工作；二是要认真学习今天会场上下发的《**县人民政府2017年目标责任书》等一系列文件，找到位子、参照尺子、钉好钉子，全面完成今年工作目标任务。下面，我讲三点意见。

一、 关于2016年经济工作

去年以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，我们坚守发展和生态两条底线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，盯着指标转，围绕项目干，强力推进“七个**”建设，经济发展逆势上扬，主体经济指标比预期的好，全省排位比预计中的高，在全省县域经济第一方阵22个市县中排位第七，全县经济社会平稳较快发展，实现了“十三五”精彩开局。主体指标稳步增长。地区生产总值完成144.95亿元，同比增长15.1%。工业增加值完成44.88亿元，同比增长15.8%。固定资产投资完成183.23亿元，同比增长21.9%。社会消费品零售总额完成27.35亿元，同比增长13.5%。城镇居民人均可支配收入达25063元，同比增长9.6%。农村居民人均可支配收入达8616元，同比增长9.8%。财政总收入完成20.64亿元，同比增长10%。公共财政预算收入完成7.45亿元，同比增长4.7%。增比进位突破提升。综合测评7个方面，经济增长、提质增效、生态建设排位靠前。经济增长得分18.87分，在全省排第3位，仅低于仁怀、盘县1分和0.67分，高于全省最末织金县3.91分。提质增效方面，得分10.23分，排全省4位，低于仁怀市、龙里县2.29、0.91分，高于全省最末位织金县1.76分。生态建设方面，得分11.36分，排全省4位，仅低于**县、**县0.22分和0.09分，高于最末位**县1.4分。在41项增比进位综合测评指标中，排全省前10位的指标共20项，占全部指标的48.8%，权重为51分（其中，地区生产总值增速、工业增加值增速、社会消费品零售总额增速、税收收入增速、城镇新增就业人数增速、畜牧业占农林牧渔业增加值的比重、文化及相关产业增加值占地区生产总值的比重、地方税收收入占一般公共预算收入的比重、贫困村发生率下降幅度、县城环境空气质量综合指数、城乡生活垃圾无害化处理率等11项指标进入全省前5位）。排全省11-15位的指标共14项，占全部指标的34.2%，权重为34分。脱贫攻坚首战告捷。实现“摘帽”贫困乡镇1个，贫困乡镇全部“摘帽”成功。贫困村出列60个，贫困村发生率从53.14%下降到28.03%。贫困人口减少41945人，贫困发生率下降至7.2%。易地扶贫搬迁646户2859人即将入住。美誉度不断提升。荣获“国家级电子商务进农村综合示范县”“全国森林旅游示范县”“全国法治县创建先进单位”等称号。成功协办全省旅发大会，成功承办全省山地生态畜牧业发展暨产业扶贫现场推进会。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）扎实推进脱贫攻坚。4631名干部对127个贫困村1.69万贫困户进行遍访回访，为37365户贫困户建档立卡。投入产业扶贫资金1.05亿元。实施产业配套基础设施项目16个。投入财政扶贫资金2126万元，扶持发展村级集体经济86个。发放特惠贷9290笔4.28亿元，贴息951万元。7960名学生得到政策性资助。7848贫困人口得到“三重医疗保障”，1.29万“两无”人员得到政策性兜底。按照“十面合围、攻坚拔寨”，全面推进农村基础设施建设。完成小康路1149公里。新建小水窖1641口，贫困人口受益2万多人。特色种养殖业带动5820户贫困户增收。规划建设搬迁安置点38个。建设小康寨60个，完成9424户农村人居环境改造。

（二）扎实推进四化进程。完成工业投资40.69亿元，新增入库2000万以上规模企业11家。引进深圳盛世国泰科技有限公司、中国（香港）光电集团入驻智能终端制造产业园。华西希望集团年产45万吨饲料加工项目动工建设。新建村淘服务网点52个，完成线上、线下交易总额1.3亿元。完成白酒生产5.5万千升，实现产值51.69亿元。生产煤炭395.1万吨，完成发电55.78亿千瓦时。中心城区面积达17.8平方公里。城市骨干交通网络基本建成，洋台湾隧道、华润大道、岷山路建成投用，环北大道建设有序推进，公园、广场、通讯、水电、燃气、环卫等城市配套设施不断改善，县城管理体制机制不断健全。完成一产增加值28.97亿元。新培育和引进龙头企业4家，新增专业合作社18个，发展家庭农场200个。习酒、**红稗获批国家地理标志保护产品。习酒公司获“省长质量提名奖”、“标准化良好行为4A企业”。成功创建国家农业标准化示范区1个。获认证无公害农产品49个、绿色食品3个、有机农产品5个。创新区、鰼部园区景区、景点建设扎实推进。土城景区考核测评排全省100个旅游景区第26位。接待游客265万人次，实现旅游总收入25.8亿元。完成服务业增加值53.22亿元，新增民营企业968家。

（三）扎实推进基础设施建设。实施交通项目31个，完成投资53.26亿元。完成县乡道219公里、通村油路400公里，**高速公路、习正高速公路进度加快。二郎到二里等一批重大交通项目建成投用。大茅坡水库、金家沟水库、铜灌口水库、万家沟水库、保丰水库加快建设。完成电力基础设施投资2987万元。新（改、扩）建变电工程4个、变电站增容工程9个（配变95台）、改造农网66.3公里。投资2.5亿元，实施电讯骨干网络优化、城镇网络覆盖和农村宽带延伸工程。经开区、创新区、煤电园区、鰼部园区完成固定资产投资126.01亿元。

（四）扎实推进生态文明建设。探索建立生态文明建设GEP考核模式，获世界自然保护联盟高度认可。完成营造林16.3万亩。“月月造林”义务植树75万株，造林面积达9500亩，森林覆盖率达56.2%。投入资金623万元，开展赤水河流域保护专项建设，投资6000万元治理水土。建成水泥窑协同处置生活垃圾、医疗废弃物集中处置中心、城镇生活垃圾收运系统一期工程，乡镇污水处理全覆盖工程陆续投用，启动村寨污水收集处理全覆盖工程，已完成58个。

（五）扎实推进开放开发。完成撤镇设办、撤乡设镇等改革事项，全面推行“营改增”、商事制度改革，加快推进水务体制改革、八个国有公司、国有企业改制。依法治县工作扎实推进。县级行政审批服务事项压缩为582项。新签约项目53个，同比增长17.8%；投资总额243.22亿元，同比增长134.24%，招商引资到位资金181亿元，占全年目标的116%。

（六）扎实推进民生保障和社会治理。十件民生实事基本完成。新增城镇就业7355人，实现农村劳动力转移就业11770人。完成教育固定资产投资3.5亿元，实施教育基础设施项目102个。**一中顺利搬迁。义务教育基本均衡顺利通过国家级评估验收。新县中医院建成投用。新农合参合率持续保在98%以上。敬老院床位达2300张。安全生产形势持续稳定向好，社会治安防控和矛盾纠纷化解力度加大，全县社会稳定和谐。

看到取得的成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展存在的突出问题。“五区”投资方面：经开区完成投资9.25亿元，为年度计划的38.2%，欠账14.95亿元。创新区完成投资5.85亿元，为年度计划的41.8%，欠账8.15亿元。鰼部园区完成投资23.45亿元，为年度计划的83.8 %，欠账4.55亿元。煤电园区完成投资12.08亿元，为年度计划的71.1%，欠账4.92亿元。县城区完成投资75.38亿元，为年度计划的90.6%，欠账7.82亿元。行业投资方面。城建完成投资49.46亿元，为年度计划的58.2 %，欠账35.54亿元。交通完成投资53.26亿元，为年度计划的88.8 %，欠账6.74亿元。农业完成投资7.8亿元，为年度计划的82.1%，欠账1.7亿元。民生完成投资12.31亿元，为年度计划的89.3%，欠账1.47亿元。服务业完成投资6.3亿元，为年度计划的64.9%，欠账3.4亿元。旅游完成投资13.41亿元，为年度计划的61%，欠账8.59亿元。项目建设方面：2016年计划开工项目299个，至今未开工30个，已完工44个，在建225个，推进缓慢35个。工业运行方面：一是企业生产不稳定。酒类生产企业因银行业对基酒不予抵押，多数银行收回本金后不再续贷，缺乏周转资金，白酒企业发展困难；煤炭行业受国家供给侧结构性改革的影响，煤炭产量和产值同比减少，煤矿生产企业产能未充分释放,电煤供应保障难度大；发电企业受电煤供应影响，难以实现全部机组正常运行和满负荷发电；二是投资项目少，后续项目不足，缺乏投资规模大的新增项目支撑，亿元以上新开工项目仅2个，工业产业持续发展后劲乏力。脱贫攻坚方面：一是识别不够精准。贫困人口识别错误率、贫困户信息登记错误率、精准识别结果不知晓率呈偏高趋势。二是乡镇工作重视有差距。工作思路、措施和工作成效亟待提升，有“数字脱贫”、“平均掩盖”的现象，扶贫项目推进缓慢，项目备案、报账、验收等工作滞后，扶贫资金存在滞留。三是产业到户、因户施策、政策兑现、产业植入等工作落实慢，到户产业项目巩固不好，产业到户补助资金兑现滞后。四是“特惠贷”效益发挥不明显，放贷进展缓慢。

二、关于今年经济指标

根据当前县域经济特征，综合考虑有利条件和制约因素，2017年的奋斗目标是“保五争三”，在全省增比进位考核中超越赤水，追赶修文。为了实现这个目标，确定今年经济主体指标为：完成地区生产总值165亿元以上，同比增长15%以上；完成农业增加值30.7亿元，同比增长6%；完成规模工业增加值71以上亿元，同比增长15%以上；完成固定资产投资223.5亿元以上，同比增长22%以上；完成社会消费品零售总额31.05亿元以上，同比增长13.5%以上；完成城镇居民人均可支配收入27820元以上，同比增长11%以上；完成农村居民人均可支配收入9693元以上，同比增长12.5%以上；完成公共财政预算收入8.17亿元以上，同比增长10%以上。

一是科学分析与赤水的差距，坚定超越信心。从指标上分析：2016年在县域第一方阵综合测评中，我县得分为80.34分，排第7位，赤水市得分81.4分，排第5位，差距为1.06分。从综合测评7方面得分情况分析，经济增长、提质增效、生态建设三项，我县分别领先赤水0.58分、0.4分、0.83分，累计得分超赤水1.81分。但协调发展、创新开放、民生改善和满意度四项分别落后赤水1.12分、0.61分、0.9分和0.24分，累计超我县2.87分。协调发展、创新开放、民生改善和满意度等方面仍然是我县的劣势，与赤水还存在一定差距。从产业上分析：我县与赤水市产业结构都属于二三一类型，赤水市支柱产业主要是旅游业，2016年实现旅游综合收入120亿元，与我县相比优势明显，而随着我县全面攻坚创建国家全域旅游示范县，旅游业将实现“井喷式”发展，差距会进一步缩小。工业方面，赤水市以造纸、家具、竹木加工、酿醋等轻工产业为主，我县以白酒、煤、电、建材、智能终端制造等工业产业为主，优势明显；农业方面，赤水市有石斛、竹、乌骨鸡三个产业园区列入省级现代高效农业示范园区，而我县属农业大县，畜牧业发展势头迅猛，随着创建全国农产品质量安全示范县步伐加快，农产品品牌、农业加工企业将会增多，农业产业发展有望扩大优势。同时，在协调发展、创新开放、改善民生指标上，我们发力的空间非常大，完全具备超越赤水的条件。二是树立危机意识，奋力发展追赶修文。从排名来看，根据2016年省统计局公布的数据，我县在县域第一方阵22个县市中，得分为80.34分，排第7位，前有修文（82.21分，排第3位），比我县高1.87分，后有盘县（80.32分，排第8位）、**（80.17分，排第9位），分别比我县低0.02分、0.17分，前有标兵，后有追兵。不加快发展，我县极易被盘县、**超越。从经济总量来看，2016年，修文县完成地区生产总值165.57亿元，同比增长13.2%；完成工业增加值60.57亿元，同比增长12.3%；完成固定资产投资238.16亿元，同比增长20.5%；分别完成城镇和农村常住居民人均可支配收入28715元和11958元，分别增长10%和10.2%。我县完成地区生产总值144.95亿元，同比增长15.1%；完成工业增加值44.88亿元，同比增长15.8%；完成固定资产投资183.23亿元，同比增长21.9%；分别完成城镇和农村常住居民人均可支配收入25063元和8616元，分别增长9.6%和9.8%。主体指标虽有差距，但差距不大。随着我县产值30亿元的黔北智能终端配件生产基地建成投产、上市企业增多，现代农业转型升级加快，健康、旅游、数据、生态、物流、商贸、金融等现代服务业快速发展，各行业经济可实现较快增长，我县经济总量将大幅提升，经济结构更加优化。**把修文确定为追赶目标，是科学的、可行的。

三、关于今年重点工作

今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是决胜脱贫攻坚最后“决战年”。我们没有退路，只有破釜沉舟、背水一战、弯道取直、后发赶超。要按照县委对经济工作的部署，盯着指标干、围绕项目转、聚焦脱贫干，实施经济工作“双线”目标考核，乡镇考核以脱贫攻坚为主、县职能部门以考核项目建设、增比进位为主。以全新的精神、务实的作风、精细的操作，确保创出新业绩、迈出新步伐、攀上新高峰。

（一）实施“大扶贫”行动，走出一条脱贫攻坚示范新路。重点在两率四性、十面合围、群众满意度上求突破。确保完成52个贫困村出列，减少贫困人口 2.5万人，贫困村发生率从28.03%降到6.26%，全县贫困发生率降到3%以内，按国标出列。脱贫攻坚的具体任务已经下达，我强调以下几个方面：一是加强易地扶贫搬迁。按照两年内如期完成“十三五”搬迁任务要求，多搬、快搬、搬好，全面加快工程建设，完成易地扶贫搬迁剩余的2290户10616人任务。各镇乡（街道）要早谋划、早安排，杜绝去年底数不清、对象锁定不精准、项目建设缓慢等问题重复出现。同时，要抓好搬迁农户就业工作，确保每户搬迁贫困户至少有1人稳定就业。要做到五清（搬迁对象清、住房面积清、搬迁入住时间清、安置就业岗位清、搬迁资金帐务清、一户一档清）。二是加强涉农资金整合。加大涉农资金整合力度，制定涉农资金整合方案，按照“集中投入、渠道不乱、各记其功”原则，建立涉农资金整合清单，统筹扶贫项目、扶贫政策、扶贫产业，提高涉农资金的使用效益。今年，必须打破行业界限和部门分割，确保涉农资金整合发挥成效。三是加强产业脱贫。重点建立贫困户参与利益链接机制，推行“三变”经验，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。大力开展贫困村“一村一品”产业行动，用足、用好、用活省3000亿的脱贫攻坚产业子基金、“特惠贷”等扶贫政策“真金白银”，围绕“六个一”工程，因地制宜发展蔬菜、水果、生态畜牧、有机红粮、烤烟、旅游扶贫等产业，确保贫困群众“家家有产业、户户能脱贫”。对今年计划出列的贫困村每村至少培训5名以上电商人才，实现贫困村电商全覆盖。四是加强教育脱贫。全面落实教育扶贫政策，用足用好教育扶贫募集专项资金，保障贫困家庭子女从学前到高校的各阶段教育。启动职业教育技能脱贫行动计划，努力阻断贫困代际传递。大力开展群众脱贫教育活动，防范贫困群众等靠要脱贫思想，做到扶贫不扶懒、扶贫不养富。启动教育扶贫对贫困家庭子女一对一帮扶活动，实现从物质帮扶到思想、学习、生活全方位帮扶。五是精准实施脱贫“一揽子”任务。统筹推进贫困村基础设施建设、精准帮扶、贫困人口创业就业、资本市场助力、上海对口帮扶、低保和扶贫两项制度衔接、社会兜底保障、社会扶贫等各项工作，探索形成可复制的**脱贫模式、**脱贫经验。

（二）实施大数据行动，书写新兴产业新篇章。一是大力发展农村电子商务。加快电子商务扶贫产业园、仓储物流配送中心、小微企业孵化中心、电商创业就业培训中心建设。引进30家以上电商企业入驻。鼓励有条件的镇乡如土城镇、习酒镇、温水镇、良村镇建立镇级电商园区。引进菜鸟、颐高、贵农物等知名物流企业，大力发展第三方物流，建立覆盖县、镇、村三级物流配送体系，实现“黔货出山”和网货下乡的双向流通，打通农村物流“最后一公里”。农村电子商务交易额达3亿元以上。二是坚持智能终端产品制造主攻方向，聚力县城和温水工业园区智能终端制造项目，加快标准厂房建设，大力提高标准厂房项目入驻率、单位生产率、投入产出率，力争今年投产达产。三是深入推进信息基础设施建设三年会战，加快骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设。实现乡镇以上区域4G网络全覆盖，农村宽带覆盖率达80%以上。四是加快推进智慧旅游、智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等大数据运用。启动“互联网+政务服务”建设，实现各部门之间的资源共享和互联互通，实现政府治理方式变革。

（三）实施大生态行动，在生态文明功能区中当先锋

一是建立绿色制度。紧紧抓住我县被列入了国家重点生态功能区的历史机遇，建立健全生态文明体制机制，制定生态文明建设考核评价办法。科学制定产业准入负面清单，将环境约束性指标纳入重大规划设计、项目准入，严把关口，严格执行“环保三同时”。落实最严格的耕地保护、环境保护制度、生态建设责任制度，形成”源头严防、过程严密、损害严惩“的生态文明制度体系。二是筑牢绿色屏障。继续实施“河长制”考核。加强水、气、土、渣、声治理力度。完成生态功能保障基线划定，建立生态保护红线制度。充分利用退耕还林还草项目，大力栽种经果林，力争退出一片产业，改善生态环境，增加农民收入。加快镇乡、村污水处理、生活垃圾无害化处理、农村面源污染治理等项目建设。每个镇乡建成1个以上森林公园。建成国家生态文明建设示范乡镇22个，创建国家森林城市、省级园林城市。三是培育绿色文化。大力推进循环低碳发展。积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式。继续加强环保“风暴”执法力度，严厉打击各类环境污染和生态破坏行为。无论哪个镇乡对生态环境损坏明显、责任事件多发的党政主要负责人和相关负责人，严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，进行责任追究。

（四）实施大旅游行动，建成国家全景域示范县

一是打造旅游精品。实施精品景区、精品线路建设工程，围绕高速公路大力发展乡村旅游，打造**山地特色旅游产品体系。建成1个5A级景区、2个4A级景区，构建全景式打造、全季度体验、全产业发展、全方位服务、全区域管理新格局，游客接待人次和综合收入别增长50%以上。二是加快基础设施建设。以大交通带动大旅游，以大生态提升大旅游、以大数据助推大旅游，建成一批游客集散中心、星级酒店、精品酒庄、旅游公厕等服务设施。以土城、三岔河、鰼部园区为重点，强力推进旅游基础设施建设。三是提升服务水平。深入开展满意旅游“大排查、大培训、大竞赛”活动，规范旅游市场秩序，加强对旅行社经营行为、酒店服务、景区服务、导游队伍的执法监管，完善旅游投诉办理机制，全面提升旅游服务质量。四是加强营销推荐。面向北上广、重庆、成都等重要市场多渠道举办宣传推介活动，深化与国内主要旅行社合作，加强与周边旅游景区联动，举办系列节庆赛事，积极开展春节旅游推荐活动，增强吸引力和影响力，持速实现井喷式增长。

（五）实施大健康行动，走出一条康养示范新路

充分利用我县被列为“贵州省大健康医药产业发展示范县”的契机，精准发展大健康产业。一是抓实健康医药产业。以贵阳国家高新区对口帮扶为契机，依托汉方制药等企业，加快开发油厚朴、杜仲、金银花等中药材，继续扩大优质中药材种植规模。二是抓实健康食材产业。依托现代山地高效农业，实施“一村一品”农产品计划，重点发展黔北麻羊、黔北黑猪、铁皮石斛、有机灵芝、油用牡丹、生态天麻、古树红茶、野生岩蜂糖等药食两用产品。三是抓实生态体育产业。依托国家生态体育示范县和赤水河谷旅游公路，加快“一场四馆”建设，建成一批山地户外运动基地、自行车骑行道、水上运动基地、露营基地、攀岩基地等体育设施，继续举办好北纬28.3最美森林山地穿越挑战赛等品牌体育赛事。四是抓实健康养生产业。依托县城区、土城红创区、鰼部园区、桑木温泉，发展休闲养生、滋补养生、温泉养生新业态。加快一批老年日间照料中心、养老公寓等养老设施建设，推进养老产业市场化、专业化发展。五是抓实健康医疗产业。继续深化与上海市普陀区医院、北京中日友好医院、泸州医学院等三甲医院交流合作，深度融合“互联网+医疗”，加大引进医疗人才，引入高端医疗机构提升全县医疗服务水平，积极探索政府购买医疗服务模式，培育发展医疗服务业。

（六）全面提高改革开放水平，争当西部内陆开放新高地领头雁。认真落实贵州内陆开放型经济试验区建设推进大会精神。加快推进习正、**高速公路建设，为开放打通交通瓶颈。重点推进户籍制度改革、水务体制改革、教育卫生体制改革、事业单位分类改革、商事制度改革等。围绕“七个**”和“五基地一中心”战略布局，面向重庆，紧盯长三角和珠三角地区，聚焦重点产业建链、补链、强链，推动产业链招商、产业集群招商。招商更要选商，不能大而化之，对技术含量低、能源耗费多、环境污染大的项目要坚决拒绝。尤其要加强各级领导干部学习培训，提高对外开放能力和水平。要拓宽“向上争、向金融机构融、向社会资本拓、向县内盘、向县外引”的多元融资渠道，“用足国家的钱、用活银行的钱、用好客商的钱”，千方百计推动融资工作。要加大企业入规入统工作，积极开展政府和社会资本合作（PPP模式）项目谋划和申报工作，力争更多的PPP项目列入中央、省、市盘子。

（七）加快产业转型，强力推进三化进程

以供给侧结构性改革为总抓手，优化产业结构，释放更多动能。依托四个园区平台，理顺经开区的管理体制，推动增容扩区，坚定不移按照“一园多区”发展壮大。经开区要瞄准打造国家级经济开发区的目标，形成“百亿级经济开发区”。新型工业化：完成工业投资50亿元，实现工业总产值120亿元、规模工业增加值71亿元，同比增长15%。这个目标不能动摇，是拉动GDP增长的关键因素。做“强”白酒。紧紧抓住市政府深度调整白酒产业，打造“中国酱香•赤水河谷”历史机遇，引进战略投资者兼并、重组、收购现有分散白酒企业，集聚发展、抱团发展。大力扶持习酒公司上市，创新线上线下联动等销售模式，瞄准市场、细分市场，确保实现白酒销售年均增长25%以上的目标。着力打造“中国习酒城”，推进酒旅一体发展，做好酒旅姊妹篇，以酒靓城，以城促酒。做“活”煤电。煤电产业是我县供给侧结构性改革的重要领域。要把国家去产能的政策和**煤电产业一体化发展结合起来，大力推动煤矿企业资产重组，提升煤矿企业集团化经营水平，实施“安全生产工程、重组整合工程、产能释放工程、技术改造工程、人才保障工程、企业稳定工程”六大煤电发展工程。去产能、抓整合、降成本，稳定煤炭产量，增加有效供给。新型城镇化：市委、市政府已将今年定为提升城市形象、完善城市基础设施配套攻坚年。要突出现代山地城镇特色，推进县城城建180天攻坚项目建设。抓住14条城市主干、次干道、房地产开发、城市配套设施、温泉康养、习部国家森林公园等关键项目，打造“旅居**”。完成市委下达2家五星级酒店任务，加快推进**宾馆迎宾馆、希望城皇冠酒店、五洲未来港酒店、习酒宾馆、九洲酒店建设。巩固国家卫生县城，创建省级文明城市、国家文明县城。突出“六型”特色，加快推进高速路沿线重点城镇开发建设，促进城乡协调发展。切实加强城市管理，突出抓好城区违章建筑、环境卫生、占道经营、店招广告、车辆停放等集中整治行动，力争城市环境和秩序有看得见的变化。农业现代化：以农业供给侧结构性改革为抓手，确保农业增加值增长6%以上，农村居民可支配收入达9693元以上。巩固“全省生态畜牧第一大县”，创建“全国农产品质量安全示范县、全省食品安全示范县、全国农村电子商务示范县”，强力推进“六个一”工程。培育新型农业经营主体，发展家庭农场150个，引进龙头企业5家，建成省级高效农业示范区5个，市级10个，县级20个。按照“盘活一批，培育一批，打造一批”思路，推进农产品“三品一标”申报、认证。完成申报认证无公害农产品60个、绿色食品3个、有机农产品2个、40个新型经营主体申请无公害农产品认证面积10万亩。加快发展农产品加工业，推进农产品冷链物流体系和流通骨干网络建设，加快县城农产品交易市场、黔北麻羊中央厨房、45万吨生猪饲料厂等重点农业项目建设。

（八）加大项目投资拉动，促进县域经济发展。围绕补齐小康建设人均GDP短板，紧紧抓住项目投资拉动这个“牛鼻子”，牢固树立“投资是手段、项目是载体”的意识，以项目建设和产业转型为抓手，全力推进县域经济发展。一是抓项目建设。2017年500万元以上固定资产投资项目414个，总投资达715.76亿元，年度计划完成258.38亿元。计划实施165个重大工程项目，年度计划完成投资182亿元。项目涉及交通、民生、旅游、生态、城建等各个领域，项目投资之大、个数之多、覆盖面之广，是历年来最充裕、最丰富的。这些项目的实施直接关系到固定资产投资任务的完成。请各分管副县长和各责任单位牵头抓总，按照“能早则早、能快则快”的要求，逐个项目会商研究，紧扣时间节点倒逼进度，全程跟踪项目建设。项目建设是扩大有效投资的重要手段，我再强调几点：第一，抓项目的“心”要大。不能仅仅盯着定下的项目盘子，要放宽心胸，追求更高层次的、更加符合新发展理念的环保类、循环类、高新技术类的大项目、好项目。第二，抓项目的“眼”要广。项目不能局限于一个领域，要充分发挥五区、五大行动、交通、水利、旅游、基础设施建设等各个领域、全方位引进项目落地。第三，抓项目的“手”要快。各级各部门该争取的要努力争取、快争取，不能等靠要，不跑不争，不包装不谋划，行动慢、手脚慢，就会放脱机遇。二是抓基础设施建设。确保交通基础设施投资60亿元，力争70亿元。创建全省农村“四好公路”示范县。加快习正高速公路建设，确保**高速公路县城段年底建成通车。大力抓好水利、电力、信息网络等基础设施建设，发挥有效投资拉动效应。

（九）全面加强民生保障，推进公共服务建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，全力推进民生保障。加快教育基础设施建设。落实义务教育基本均衡验收反馈问题整改。深化教育体制改革，大力引进全国知名管理团队，提升全县中小学管理水平。以“百校大战”为契机，强力推进县职校创新发展。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，加快医疗卫生“五大工程”建设。强化计生优质服务，落实党政主体责任，坚决实行计生“一票否决”制。实施全民参保计划，不断扩大养老、医疗等保险参保覆盖面。继续深化县级公立医院改革，加快推进分级诊疗制度建设，创新“互联网+医疗”模式，开展远程诊疗服务。着力推动文化体育事业目标化、项目化落实，提高文化及相关产业增加值占GDP比重。进一步规范城乡低保管理，加强社会救助工作。提升敬老院管理水平，提高集中供养率和床位利用率。今年，智能终端制造园将招工人2200人，各镇乡（街道）要抓住机遇，强化组织，充分发动群众就业，尤其是贫困群众。继续推进“平安**”创建和社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为，实现人民群众安全感和满意度达95%以上。

（十）全面深化政府治理，强化自身建设。政府治理涉及方方面面，我们要扎紧“制度的笼子”、“依法行政的笼子”、“干事规矩的笼子”，向不守法、不守规、不作为、乱作为的行政行为开刀、宣战。通过政府治理，提高依法行政能力，提升政府执行力，努力建设人民满意的法治政府、高效政府、廉洁政府。

第一，着力建设法治政府。一是坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履责。坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，不越位、不缺位、不错位。二是坚持依法行政，推进公众参与、专家论证、合法性审查、集体研究决定等重大决策必经程序，推进公共决策民主化、科学化、法制化，加快建立法治政府指标体系，全面推行政府法律顾问制度。三是加强政府诚信建设，建立重大行政决策执行保障机制，加强人大和政协建议、提案办理，确保工作件件落实、承诺项项兑现。四是自觉接受县人大及其常委会法律和工作监督、县政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，加强行政监察和审计监督，让法治的阳光照耀政府的权力，照亮政府每一项工作。五是各级政府及政府部门主要领导，每年要向县政府进行依法行政工作述职，纳入依法行政年终考核。六是全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，各镇乡政府、各部门主要领导必须认真履行第一责任人的法治建设责任。七是加强政务公开工作。认真落实遵义市“421”新闻发布模式，县政府出台重要文件、重大政策举措，有关部门要出席新闻发布会介绍情况，解读政策，面向社会公开。八是实行各镇乡、各部门经济合同合法性审查自行备案制度，纳入年终依法行政考核内容。九是加强政府性债务管理，严格控制和化解政府性债务风险。财政部门、八大国有公司要抓紧清理政府债务，研究制定融资管理办法和债务风险应急处置预案，规范举债融资行为。

第二，着力建设高效政府。高效体现在什么地方？体现在高水平落实、高效率落实。实事求是的讲，目前，我们的执行力、落实力比起前几年来，不进反退。一是体现在工作上“慢”。无论是项目建设、还是书记和我安排的事，部门、镇乡思维转换慢、反应慢、工作节奏慢、解决问题慢。二是体现在作风上“浮”。工作忙于应付，遇到问题分析不够全面，不能沉下来切实思考镇乡、部门的工作。深入基层调研少，习惯于以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，主动创新少，工作安排多，检查落实少，工作成效不高。三是体现在行为上“懒”。懒于学习、懒于做事、懒于深入、懒于创新，做一天和尚撞一天钟。对县委、县政府安排的工作只完成规定动作，没有自选动作，老办法不管用，新办法不会用。四是体现在服务上“轻”。比如政务中心工作，有的部门不重视，存在抵触情绪、应付思想，派驻窗口人员业务水平低，不熟悉计算机，网上审批工作难度较大。尤其是政务公开工作严重滞后，经常是部门违规，我来受罚。如前几天，良村的征地拆迁方案没有公开，群众组织律师正式函告于我。五是体现在资金划拨上“拖”。危房改造资金、扶贫资金、易地扶贫搬迁资金、农业产业化资金等等，由于镇乡开展工作不实，资料完善不了，导致大量资金积压，越累越多，越多越容易出事。建设高效政府重在执行。一是牢固树立“马上就办、办就办好”的理念，大力倡导盯住不放、抓实见效的钉子精神。二是坚持路线图思维，每项重要工作都要整体谋划、找准路径。坚持项目化管理，以抓项目的方法推进政府工作，定目标、定进度、定考核，一抓到底，抓出成效。三是进一步转变政府职能，实现“运动员”向“裁判员”的转变。压缩行政审批事项，实现审批再提速，坚决杜绝体外循环。提高“放管服”质量，放开市场能管的、民营经济能干的领域，让政府瘦身、给市场松绑。四是要强化事中、事后监管，带着责任、带着感情服务群众，打通政策实施和落地的“最后一米”，让幸福在老百姓家门口升级。五是强化责任担当，营造良好的干事创业氛围，建立容错纠错机制和澄清保护机制，激励想干事的人，保护敢做事的人，让想干者有奔头，让敢干者没顾虑，让干成者得重用。

第三，着力建设廉洁政府。把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻党的十八届六中全会精神，坚决维护党中央权威，严格遵守新《条例》和《准则》，按本色休息人，按角色做事，坚持廉洁从政。严格执行民主集中制和行政首长负责制。深入持久从严从实抓好党风廉政建设。坚决落实中央“八项规定”精神，坚决抵制“四风。实行“三重一大”事项民主决策，推行政府投资项目审计监督全覆盖。特别要强调，领导干部不准违规插手、干预项目建设、政府采购等公共资源交易招投标活动。始终按原则办事、按规则办事。坚持以制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”。严格财经纪律，严控“三公”消费，管好钱、用好钱、节约钱，把每一分钱都花在刀刃上，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

当前，我县政府治理很多领域差距大、问题多。有几个突出的问题，我作个分析和强调。关于依法行政问题。一是依法行政意识淡薄。很多同志、很多部门习惯凭经验干事，习惯自己立规矩、自己执行、自己监督，对全面依法治国、建设法治政府的重要性和紧迫性认识不够。二是行政执法行为不规范。2016年，县直部门、镇乡办理的97件行政诉讼、70件行政复议中，诉讼败诉达23件，复议撤销或确认违法34件。有的执法部门执法走样、走神，还存在临时工执法的情况。很多镇乡、部门决策不经过合法性审查，想干就干，想审批就审批，项目可以不招投标，出台政策可以不依法，这都说明了部门、镇乡自觉守法、遇事找法、解决问题靠法自觉性较差。三是法治能力不足。有的单位未设置法规科，即使设了也是摆设。有的单位至今没有聘请法律顾问，即使有了也形同虚设。部分领导同志不学习法律法规知识，老百姓拿起法律武器维权时，还不知自己违反了哪种法律法规。这些问题法制办要进行认真梳理，一一对应，制定方案，切实加以解决。关于项目治理问题。我在全县2017年第一季度固定资产投资及项目建设工作推进会总结了项目中存在的问题，谈得很细，说得很明白。所有问题产生的核心无非有两个：一是不依法行政；二是项目管理滞后。比如招投标的问题、项目手续不完善的问题、征地搬迁的问题、假开工的问题、项目资金使用问题等等。政府干什么事都要讲规矩、讲法治。全县2011年以来实施的政府投资项目中，完成综合竣工验收的项目不足10%，280多个项目环评手续、环保手续没有完善。这是典型的违法行为、不作为的行为，必须得到彻底的治理。明确几点：一是严格招投标程序。200万以上的项目必须经过招投标，1000万以上的项目必须进市交易中心。总投资3000万以上的建设项目各环节必须执行招投标的规定。二是必须完成项目建设各环节手续。包括立项、环评、可研、设计、审计等一系列手续，必须完善程序。特殊个案，即使开工了，也要限定时间加快项目手续办理。尤其要梳理2011年以来，政府性投资、市场投资等没有完善手续的项目，拉出清单，一对一解决问题，坚持“谁主管、谁负责”的原则，补足功课。三是严格项目管理。强力实施“日调度、周汇总、月考核、季总结”制度，发改、监察、督查局、审计全过程跟踪、督办。要根据违规、违法情况，严肃追究责任。关于国有公司治理问题。八大国有公司经过这几年的运行，在经济发展中发挥了积极的作用。但问题依然存在。一是职责没有理顺。经营性、融资性职能交叉，定位不准、体制机制不顺。比如红旅公司，一个项目要经过创新区、市交投公司分别走，项目资金来源几个渠道，财政搞不清楚、当地政府搞不清楚、审计部门也搞糊涂。二是项目建设不依法。部分代建项目不依法招投标，项目预算不精准，预算调整、进度拨款等关键环节搞不清楚实际情况，靠商量、拍脑袋，被代建方牵着鼻子走，少了竞标价格的指导，政府应该享受到的优惠没有享受到，导致建设成本偏高。三是财务管理问题。主要体现“三重一大”事项研究和报告制度未落到实处，资金拨付董事长“一支笔”审签。在把关、审核各个项目指挥部征地拆迁费用上不严。审计中发现，征地搬迁费用支出随意性较大、灵活性太高，存在间接补偿、超标准补偿、不合理补偿等现象。个别国有公司财务人员不专业，几年下来帐务很混乱。四是资产管理经营的问题。公司市场化运作步伐滞后，经营管理能力薄弱，企业制度执行差，缺少经济实体支撑。资产管理较混乱，比如，有的公司的门面租赁，一签就是十几年，价格比市场还低，没有约定涨价条款，国有资产保值增值机制不完善。又如，已作动产赔偿的某些机器设备，由于移交不及时，管理不到位，居然不知去向。明确几点意见：一是相关部门、八大国有公司要抓紧拿出解决方案，整改落实到位。二是八大国有公司抓紧清理项目，完善项目建设程序和手续。三是抓紧研究公司资产管理办法，加强国有资产经营、管理，实现保值增值。四是审计部门要对几家公司开展跟踪审计，全过程、全环节、全方位审计。五是项目代建要建立违约机制，不能老让政府兜底，收破方。六是抓紧建立国有企业党组织，实现国有企业党组织全覆盖。

同志们，实现脱贫攻坚、“超越赤水，追赶修文”的目标，关键在干。我们要在县委的坚强领导下，只争朝夕、争分夺秒，崇尚快节奏、追求高效率，在实干中解决一切难题，在实干中抓住一切机遇，在实干中实现一切目标。