区委书记在全区美丽乡村标准化建设会上的讲话

同志们：

这次全区美丽乡村标准化建设现场会，主要是深入贯彻落实省、市美丽乡村标准化建设现场会议精神，总结近年来全区美丽乡村建设工作，分析当前形势、查找薄弱环节、强化措施办法，推动我区美丽乡村标准化建设再上新水平。今天的会议把美丽乡村标准化建设、无害化卫生厕所改造、城乡环卫一体化三项工作合在一起集中安排、一体推进。这三项工作密切相关、相互融合，农村改厕是家庭环境问题，是改善农民群众的生活习惯和方式，需要做深入细致的群众工作；城乡环卫一体化是农村环境问题，需要持续深入地抓。这两项工作很具体、难度很大，是美丽乡村标准化建设的重要内容；美丽乡村标准化建设最重要的任务也是环境问题，环境问题解决好了，有利于推动和促进其他问题的解决。今天的会议既对美丽乡村标准化建设作出部署，又专门对农村改厕和城乡环卫一体化两项重点任务进行安排，目的是让大家进一步明确重点和任务，更具体、更有针对性地开展工作。刚才，与会人员现场观摩了刘庙、老屯、焦家、蒋家四个村的美丽乡村标准化建设情况。这几个村因地制宜，积极探索，不断创新，从不同侧面、不同角度体现了工作，展示了成绩，形成一些富有特色、成效的好经验、好做法，很有代表性、借鉴性。四个村地面、水面、墙面，绿化、美化、亮化、智能化面貌焕然一新，呈现欣欣向荣的景象，这四个村是我区美丽乡村建设的缩影。大桥镇、桑梓店镇党委主要负责同志分别作了发言，讲得都很好，亮明了态度、明确了目标、作出了承诺。会议印发了《美丽乡村建设规范**省地方标准》和《**市2016年度美丽乡村建设工作考核办法》两个材料，希望大家认真学习，对照标准和考核办法，按照要求抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，强化责任担当

近年来，我区按照中央和省、市关于美丽乡村建设的有关要求，以加强环境整治、发展农村经济、改善生活条件、完善公共服务等工作为重点，科学谋划、积极行动、精心组织，全区美丽乡村建设扎实推进，取得突出成绩。一是典型引领成效明显。把示范村创建作为重要抓手，充分发挥引领带动作用。三年来投入财政资金3800余万元，累计整合各类资金近亿元，大力实施村庄街道硬化、亮化、绿化、美化和城乡环卫一体化，先后完成美丽乡村建设示范村32个，其中市级示范村2个，区级11个，省级农村连片治理项目村庄9个，市级连片治理项目村庄10个，有力带动提升了美丽乡村建设水平。比如大桥镇蒋家村投资160万元，实施胡同硬化、休闲广场建设、路灯安装、水塘综合治理等“十大工程”，村容村貌焕然一新。二是扶贫解困趟出路子。坚持抓难点、补短板，把贫困村脱贫与美丽乡村建设同规划、同建设，促进贫困村向美丽乡村转化。派驻“第一书记”及工作组对10个贫困村进行示范帮扶，根据贫困村的产业特色，大力发展特色农业、商贸流通等产业带动脱贫致富。把改善生产生活条件作为扶贫开发的重点任务，积极推进农村危房改造，加强基础设施建设，精准扶贫、精准脱贫成效显著。到今年底，10个贫困村将全部脱贫。我们察看的大桥镇焦家村是全区10个贫困村之一，发挥传统蔬菜种植优势，高标准建设蔬菜大棚，扩大种植规模，注册“骄点”绿色食品商标，申报五种绿色蔬菜，促进了集体经济增收，到年底村集体收入可达到5万元。三是人居环境持续改善。实施农村集中清洁行动，大力推进城乡环卫一体化，累计投入1500余万元，建成60吨垃圾转运站3处，配置垃圾收集车、电动扫路车、人力三轮车、垃圾收集桶、果皮箱等环卫设施，配备保洁员400余名，垃圾处理实现“村收集、镇中转代运，一日一清”。积极推进无害化卫生厕所改造，今年仅用两个多月时间，完成改厕2952户，完成率达71%，其中我们察看的桑梓店镇老屯村完成率达100%。四是集体经济不断发展。立足实际，因村制宜，通过发展都市农业园区、专业合作社、乡村休闲旅游等带动集体经济增收。比如桑梓店镇刘庙村建设江荷泉莲藕生产基地，一期开发750亩，已初具规模，每年对外承包鱼藕池收入达18万元。目前全区村级集体经济收入10万元以上的村达到15个，占12.5%；5万至10万元的村达到37个，占30.8%；有9个集体经济空壳村实现“脱空”。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照《美丽乡村建设规范**省地方标准》，与省、市的要求相比，我区美丽乡村标准化建设还存在一些不容忽视的问题。一是总体水平偏低。全区有120个村，按照省里A、B、C、D四类标准划分，分别有9个、23个、60个和28个，美丽乡村覆盖率(A、B两类村所占比重)仅为26.7%，低于全市33.9%的平均水平，而市中区、槐荫区覆盖率分别达到49%和47.17%。从改厕情况看，截至9月底，全区无害化卫生厕所改造完成率71.01%，落后于全省81%的完成率。统筹推进农村养老、医疗、文体等公共服务的力度需要进一步加大。二是长效化、常态化管理机制不完善。环境综合整治成果巩固得不够好，比如部分栽植的苗木没有成活，部分安装的路灯损毁，且修补、维修不及时；环境卫生“脏乱差”现象有所反弹，柴草、粪便等垃圾清运不及时；改厕后化粪池清理、无害化利用等后续管理问题亟待研究解决。三是村级自我发展能力不强。集体经济收入3万元以下的“空壳村”32个，占比26.7%，无钱办事问题依然突出。四是思想认识、宣传发动不到位。个别部门、单位对美丽乡村建设重视程度不够，研究不深入，破解难题的办法不多，有的有等靠观望思想；宣传发动不到位，部分农民群众对城乡环卫一体化、农村无害化厕所改造等认识不充分，政策措施、标准规范了解不够，主动参与的积极性不高，满意度不高。

“小康不小康，关键看老乡。”农村群众的小康是全面小康的重要组成部分，也是现实短板。美丽乡村标准化建设涉及产业发展、环境整治、基础设施、公共服务等多项内容，这些也是全面小康的重要指标。推进美丽乡村标准化建设，对补齐农村这块短板，带动农业农村工作整体上水平具有重要作用，抓美丽乡村标准化建设就是抓全面建成小康社会。我区黄河北地区187平方公里，120个村庄，与黄河南城区比环境面貌差、经济发展滞后、基础设施不配套、公共服务不完备，推进美丽乡村标准化建设是加速城乡融合、南北融合的现实抓手和路径，抓美丽乡村标准化建设就是抓协调发展。农民群众盼发展，盼望整洁干净宜居的环境，这种需求和愿望更直接更迫切。推进美丽乡村标准化建设，就是从解决具体问题入手满足群众需求，为群众办实事办好事，抓美丽乡村标准化建设就是抓改善民生。美丽乡村标准化建设涉及面广、任务量大、时效性强，有的任务今年就要完成。各级各部门要充分认识重要意义，增强责任感和紧迫感，心无旁骛、毫不放松地抓紧抓好，决不能因为要换届而等靠观望、思想松懈，要扛起责任、奋发有为，推动美丽乡村标准化建设上水平、上台阶。

二、精准落实，务求取得实效

要认真领会、深刻理解、准确把握美丽乡村标准化建设的内涵，严格落实标准化要求，突出重点、强化措施、对表推进，抓好工作落实。

1、美丽乡村标准化建设要坚持“两个导向”。一要坚持目标导向，确保完成任务。这次会议印发的《美丽乡村建设规范**省地方标准》，从基础设施、村容村貌、产业发展、公共服务、乡风文明、村务管理等7个方面，明确了82条具体指标。《**市2016年度美丽乡村建设工作考核办法》对考核内容、方法、结果运用等都作出明确规定。这两个材料是美丽乡村标准化建设的遵循、指南和抓手。按照省、市要求，我区今年建设美丽乡村B类以上达标村要达到52个，需再增加20个，覆盖率达到43%，增长17%，其中大桥镇10个，桑梓店镇10个。这是硬指标、硬任务。各级各部门要把完成年度目标作为重要政治任务，对照规范标准具体指标和考核计分办法，进一步明确任务、细化措施、落实责任，按照时间节点倒推资源配置、倒排时间分配，确保不折不扣地完成美丽乡村标准化建设各项目标任务，在年度考核中取得好位次。二要坚持问题导向，补齐工作短板。认真查找突出问题和薄弱环节，针对问题定措施，操作层面抓落实，尤其聚焦环境综合整治、基础设施建设、集体组织增收、乡风文明建设等方面的问题，精准发力、持续用力，以具体问题的解决推动工作实现突破。

2、农村改厕工作要突出“三项重点”。一要重点在提前完成任务上下功夫。省市确定了三年基本完成农村改厕任务的目标要求，市里给我区下达的今年改厕任务是4157户，目前完成2952户，还有29%的任务量未完成。这项工作省级验收将在明年1月份进行，市级验收将在今年12月份进行，我区要争取10月份基本完成今年的改厕建设任务，同步组织验收，11月份全面完成建设和区级验收。时间紧、任务重，要逐村逐户进行指导，倒排工期、加强督促、加紧施工，全面完成既定任务。二要重点在加强后续管理上下功夫。无害化卫生厕所改造好了，如果管理跟不上、维护不及时，既影响群众使用和生活，又会挫伤群众改厕积极性。目前看部分早期改造的群众厕所化粪池已满，需要尽快清理，也有群众拨打12345热线反映改厕后期维护不及时问题。要抓紧研究改厕后期维护的路子和办法，厕具坏了有人修、粪渣满了有人抽，抽走之后能利用。三要重点在宣传发动群众上下功夫。改厕工作与每一户每个人密切相关，主体是群众，核心是发动群众。要充分发挥村“两委”作用，深入细致、挨家挨户做工作，通过政策宣讲、现场观摩、让群众“现身说法”等方式，提高群众的知晓率和认可度。要设身处地为群众解决好改厕过程中遇到的难题，尽量让群众少下力、少花钱，看到好处、得到益处，主动自觉参与到改厕工作中来。

3、城乡环卫一体化要提高“三率”。一要提高覆盖率。城乡环卫一体化向背街小巷、房前屋后、田间地头延伸，确保无死角、无盲区、全覆盖。适应农村生活垃圾量的变化，合理布局建设垃圾转运站，配置垃圾收集容器、收运车辆，落实保洁人员，提升垃圾收运和处理能力。环卫管护中心、镇、村加强协调，完善运行机制，实现高效运转，确保垃圾“日产日清”。二要提高群众参与率。强化群众的主人翁意识，引导农民增强环境意识，养成定点投放垃圾的良好习惯，通过制定村规民约，落实“户前三包”责任制，共同建设干净整洁的美丽乡村。三要提高群众满意率。加大对环境整治成效的宣传力度，主动让群众参与环境卫生监督，及时解决群众反映的问题，让群众感受到变化，对环境整治成果认可，提高群众对城乡环卫一体化工作的满意度。

三、统筹推进，形成工作合力

推进美丽乡村标准化建设，强有力的组织领导和推进机制是重要保障。要落实工作责任。玉明同志牵头抓总，统筹调度、协调工作推进。利师、正友同志根据各自分工，加强工作研究，深入细致谋划，督促分管部门和街镇抓好工作落实。区农发局、城乡建设委、环卫管护中心分别是美丽乡村标准化建设、农村改厕、城乡环卫一体化工作的牵头责任部门，既要立足本职把职责范围内的工作干好，又要抄起手来、加强协作、密切配合。区直各相关部门都要围绕美丽乡村标准化建设献计出力、出谋划策，形成齐抓共管的工作合力。大桥镇、桑梓店镇要把属地责任担起来，把美丽乡村标准化建设作为重中之重，对上加强协调、争取支持，对下加强对村“两委”的管理，调动村干部和群众参与热情，要下任务、定指标、定时间，加强督促考核，确保完成各项既定工作任务。要加大资金投入。建立财政资金投入增长机制，用好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，积极争取信贷支持，撬动利用社会资金，鼓励引导工商资本、企事业单位、社会团体参与美丽乡村标准化建设。要强化督查考核。省、市把美丽乡村标准化建设由过去的定性考核改为定量考核，列入年度科学发展综合考评，分值占20分。要对接省市考核办法，完善我区美丽乡村标准化建设定量考核办法，科学组织实施。对美丽乡村建设、城乡环卫一体化和农村改厕工作，要分别建立工作台账，加强经常性调度。要强化督促检查，对完不成任务和工作不力的单位及时通报，严肃追究有关责任人的责任。

同志们，推进美丽乡村标准化建设、农村改厕、城乡环卫一体化工作意义重大，任务艰巨。希望大家按照中央和省、市的部署要求，进一步统一思想、敢于担当、真抓实干，努力推动各项工作上水平，为“打造四个中心、建设现代**”，率先全面建成小康社会作出新的更大贡献！