全区村两委换届选举工作动员部署会讲话
同志们：
刚才，**同志受区换届工作领导小组委托作了部署和说明，我都同意，大家要结合实际抓好落实。**镇和**镇**村作了发言，交流了换届的一些好做法好经验，下一阶段，我们会把这种经验交流作为常态化的安排。乡镇党委与区委签订了责任书，这是我们压实党建责任的重要举措，希望大家切实履责。下面，就加强农村基层组织建设，做好村“两委”换届工作，我再强调三点意见。
一、认真学习领会中央和市委关于农村基层党建的重要指示精神，充分认识村“两委”换届工作重要意义
中央一直高度重视基层党建，习近平总书记多次强调要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，选好、用好、管好村 “两委”带头人，为改革发展稳定提供有力保障。针对基层换届选举，市委也多次召开会议进行研究。我们要深入学习中央和市委关于农村基层党建的一系列精神，充分认识村“两委”换届是一项政治性很强的工作，是推进农村基层组织建设的一次大考，是对我们执政能力的一次检验。
抓好这次农村“两委”换届工作，要做到“三个必须”：
必须站在执政高度定位换届工作。换届选举是基层民主建设的重要内容，现在群众表达诉求、要求行使民主权利的意识越来越强，农村“两委”换届的竞争也越来越强，这就对我们的执政能力提出了新的考验。我们要加强对民意诉求的关注，加强对基层换届工作的把握，把加强党的领导、坚持依法办事与发扬基层民主结合起来，增强对党员群众依法有序参与、合理合法表达诉求的引导，使农村“两委”换届真正成为推进基层民主政治建设的有效途径。
必须按照全面从严治党要求提升换届标准。现在党中央正在推进“四个全面”战略布局，“四个全面”中每一个“全面”都与农村工作紧密相关。今年以来，中央专门召开了全国农村基层党建工作座谈会，市委常委会两次专题研究农村基层党建工作，都不断强调，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键，要按照党要管党、从严治党的要求，把每一个村级党组织打造成为坚强战斗堡垒。村“两委”换届选举每三年一次，大家对这项工作已经比较熟悉了。但正因为熟悉，就容易把它作为一项程序性的业务工作去抓，就换届而换届、为换届而换届，忽略了它的政治性。特别是此次换届是在开展“三严三实”专题教育的背景下进行的，搞好村“两委”换届选举是严肃党内政治生活的一项重要举措，是落实从严治党责任的具体体现。我们必须以这次换届为契机，牢固树立强化基层的导向，大力加强农村基层组织和党员干部队伍建设，切实把“从严治党”的各项要求体现在基层，落实在基层。
必须以打基础谋长远的态度落实换届工作。当前，在京津冀协同发展，首都城市功能进行战略调整的大背景下，我们必须抢抓机遇，乘势而上，这对我们的各项工作提出了更高的要求。平谷是农业大区，农村地域广阔，农村的稳定、发展，关系到全区的发展基础是否坚实，具有全局意义和战略意义。我们必须以战略的眼光，从全局的高度出发，通过换届统一思想、凝聚人心、共谋发展，为农村改革发展稳定提供坚强的组织保证，为全区推进新的发展战略打下坚实的基础。
同时，要防止和克服“三种不良思想”：
克服盲目乐观思想，抓的早一点。近期听取关于村“两委”换届选举工作汇报和到基层调研了解情况，我感到大家对这项工作是重视的，是有信心的，这一点是值得肯定的。但是，在这里我也送给大家两句话：一句是“骄兵必败”，对工作有信心不等于盲目乐观，上次换届有些出了问题的村基本上都是前期评估较为乐观的，这个教训值得汲取。另一句是“预则立不预则废”，一定要把工作做到前头，决不能打无准备之仗。
克服依赖等靠思想，抓的细一点。村“两委”换届选举工作已经进入临战阶段，区委组织部、农工委，各乡镇、村要积极行动起来，按照工作计划、步骤推进。特别是乡镇和村，是战役的前沿，要主动作为、主动求战、主动出击，把工作抓牢抓细，盯住各个环节，要细之又细，切不可疏忽大意。换届要坚持质量第一，时间服从质量，对有些问题没有解决的村，不能仓促进行换届，防止做成夹生饭。特别是重难点村要坚持先整顿、再换届。同时，也要严格按照换届时限要求，尽最大努力，确保在规定时间内顺利完成换届。
克服畏难诿责思想，抓的狠一点。截至到目前，我区村“两委”换届选举的准备工作是令人满意的，特别是梳理出了一些情况较为复杂的村，工作的重点比较明确。对于换届选举中的难点，有关部门、乡镇要高度重视，乡镇党委书记要亲自抓这些重点、难点，其他干部也要敢于担当，切不可临战退缩、推诿扯皮、畏难诿责，对在选举中怕事、躲事、推事的干部要坚决撤换。换届选举前，乡镇街道要对群众反映强烈的突出问题，如违法建设、私搭乱建等，开展集中整治，纪检、公安等部门要主动履责，从严执纪执法，保证换届选举工作顺利实施。
二、贯彻落实从严治党要求，坚持以“三严三实”标准抓好换届工作
这次村“两委”换届，是在中央开展“三严三实”专题教育的大背景下进行的，换届情况如何，将直接检验“三严三实”专题教育成效。要真正把“严”和“实”的要求体现在换届工作中。
“严”就是要以从严治党为导向，从严明责、从严执纪、从严把关
一是强化从严明责。明确责任。夯实区、镇两级党委的换届主体责任，区里成立了换届工作领导小组，由我任组长。各乡镇也要成立领导机构和工作机构，党委书记要亲自挂帅，相关班子成员要全部进入，沉到一线，全面掌握情况，全程指导推进，一级抓一级、一级带一级压实换届工作责任。推动履责。区委与乡镇党委、乡镇党委与驻村工作组、村党组织与候选人和党员分别签订换届责任书或承诺书。乡镇党委重点在加强领导和指导、严把人选入口关、完成换届目标任务等方面，驻村工作组重点在严肃换届纪律和严格换届程序、把控关键环节和总体进度、发现倾向性苗头性问题等方面，候选人和党员重点在严格遵守“十条禁令”、不拉帮结派、不干扰选民意愿等方面做出保证或承诺。强化问责。这次换届工作的各项任务目标，将作为今年乡镇考核的重要指标和年底乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。区委对换届中出现领导和指导工作不力、纪律和程序不严、问题和突发事件处置不当等情况，将约谈相关党委书记，给予提醒、诫勉；对造成重大影响甚至群体性事件的，对党委书记和相关责任人将给予调离、降职等组织处理，严重的给予纪律处分。
二是坚持从严执纪。加强宣传引导。坚持教育在先、警示在先、预防在先，深入开展换届纪律宣传，明确拉票贿选的具体情形，让干部明白、群众知晓。充分发挥正反两方面典型案例的教育警示作用，引导候选人严格遵守换届纪律。全面实行候选人选前谈话制度，在选举前，乡镇党委书记要与正式候选人进行集体谈话，告知参选人选举纪律，明确违纪责任。规范竞争行为。要全面实行竞职承诺制度，规范参选行为，营造公平竞争环境。进一步改进候选人介绍方式，统一组织候选人与党员群众见面，引导候选人遵守换届纪律，杜绝私自开展竞选活动，杜绝向党员群众作不正当、不符合实际的承诺。特别要防止擅自处置集体资产、把个人捐助公益事业与选举挂钩的承诺。制定预防措施。区里制定了《平谷区防止贿选工作十项措施》，围绕压实工作、宣传教育、应对处置、责任追究四个方面，对资格联审复核、党员教育引导、贿选评估处理、严肃责任追究等各项工作做出了具体安排。区直相关部门和乡镇要抓好落实，严防贿选行为发生。坚持有案必查。加大对贿选等违法违纪问题的预防查处力度，敢于动真碰硬、有案必查、露头就打，形成正风肃纪高压态势。对换届中的违法违纪问题，要坚持“四个必查”，即署名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查。
三是突出从严把关。要把好政治关。加强党的领导，是做好村“两委”换届选举的本质要求和根本保证。各乡镇党委要把村“两委”换届工作牢牢抓在手上，确保始终在党的领导下，有条不紊地进行。要在村委会选举中充分发挥村党组织的领导核心作用，特别是加强村党组织对村民选举委员会的主导权。要把好程序关。程序民主是结果民主的前提。要完善制度设计，让各乡镇村在实际操作中有章可循；规范大会组织程序以及选举和投票行为等步骤，严密操作实施，履行换届选举的法定程序要不折不扣，不得随意变通更改，选举环节不得随意合并省略，确保选举程序合法性、选举过程公开性、选举结果有效性。要把好人选关。发挥各级党组织的政治优势和把关作用，严格贯彻“五不能、六不宜、十严禁”具体要求，采取画像的形式细化选人标准条件，加强对候选人资格审查，逐村逐人研究把关，引导党员群众选出好干部。乡镇党委，尤其是党委书记，要在换届中发挥好领导和把关作用，不能掺杂个人和利益关系，要敢于担当、履职尽责，把工作做到位，保证把人选好，不能让严重违法违纪人员进入“两委”班子。
“实”就是要以求实落实为目标，做到情况摸实、力量压实、机制凿实
一是换届情况要摸实。要摸清换届底数。进一步深化工作，选举办公室和乡镇党委一定要做到“六个心中有数”：对村基本情况和党员群众思想状态心中有数，对现任“两委”班子情况心中有数，对后备人选情况心中有数，对影响换届的不利因素心中有数，对容易出问题的村心中有数，对组织好换届的对策措施心中有数。要力争把问题解决在换届前，矛盾消除在萌芽中，确保成熟一个、选举一个、成功一个。要及时掌握动态。区选举办公室和各乡镇要根据重难点村的整顿工作进展和选情变化情况，及时对红、黄、绿村进行动态标定和相应调整，加强选举工作的全程把控。
二是工作力量要压实。区镇领导联镇包村。建立区领导包乡镇、乡镇领导包村的工作机制，全体区委常委和政府副区长每人至少联系一个乡镇，在换届中定期指导、一线调度、靠前指挥。乡镇领导班子成员每人都要包村，主要领导亲自包重难点村，村村派驻工作组，强化组织实施和监督指导，保证方案、环节、进度等各项工作落实。建立换届预备队。区委组织部牵头，会同农工委、公安分局、法制办等权威部门，组成换届预备队，对出现重大突发问题影响换届的村，进行集中攻坚，确保换届工作按期完成。
三是工作机制要凿实。建立换届调度机制。区换届工作领导小组将定期召开调度会，听取各乡镇汇报换届情况，研究换届存在问题及对策。建立日常报告制度。在实行选情日报的同时，建立换届重大事项报告制度，区委重点掌握镇级总体选情和重难点村工作情况，乡镇党委全面掌握各村换届具体情况。明确镇村对人选情况不明确或难把握、派系斗争问题突出、黑恶势力干扰和暴力介入换届选举、明显违法违纪行为、突发事件等五种情况必须及时上报。建立巡回指导机制。换届中，区选举办公室要开展不少于两轮的全覆盖调研指导，并分片召开换届工作座谈会，分析研判重难点村选情和共性问题。建立换届培训机制。今明两天，选举办将组织参与换届人员、包括村书记进行系统培训，明确政策标准，统一政策口径，规范工作程序，确保依法依规进行。还要及时邀请农村工作经验丰富的老同志现身说法，传授经验，不断增强干部业务能力。
三、把握换届契机，立足长远发展，夯实基层基础工作
要将换届选举作为加强党的基层组织建设，推动农村发展的重要举措，坚持一手抓换届选举，一手抓基层基础，利用换届契机，提升全区农村基层党建水平。
一是加强对农村换届规律把握。要及时总结换届中的好经验好做法，分析处理矛盾问题、整顿重难点村的案例及应对措施，加强对农村换届规律性问题的认识和把握。
二是形成一套行之有效的农村基层治理机制。结合做好换届工作，对基层组织运行、干部日常管理、服务群众举措、绩效考核评价等行之有效的治理机制进行梳理，按照赋权、增能、配优、严管的思路进行完善，探索形成一整套基层治理好机制，提升基层治理能力和治理水平。
三是拿出一些推进农村基层发展的有力举措。结合贯彻中央和市委有关会议精神，区委将专题研究全区农村基层党建工作。同时，区里还将陆续出台规范村干部待遇保障、提升村级组织服务功能、加强后备队伍建设等一系列支持基层的政策措施，推动农村长治久安和长远发展。下一步，区里对乡镇考核体系还要做进一步优化调整，结合乡镇实际设置个性化考核指标，引导乡镇立足自身优势，将更多地精力投入到生态建设、环境保护和农民增收致富上来。区委将推动工作力量和资金等下沉到乡镇，加强对乡镇的支持保障力度。各乡镇也要结合平谷区“十三五”规划的制定，认真研究明年工作思路。
同志们，农村“两委”换届工作已经正式启动。最后我再强调一下，农村换届是当前农村基层党建的第一任务，要做到抓好换届与推动基层组织建设工作两不误、两促进，用换届促进基层组织建设；农村换届是当前乡镇党委的第一责任，要把换届工作作为今年乡镇政绩考核的重点，考核要看换届，述职要听换届；农村换届是当前基层干部的第一担当，要把换届作为考量干部、检验干部的重要标准，在换届中，要把强的力量沉下去，在一线锻炼干部、发现干部、培养干部。全区各级组织要按照区委的统一部署，精心准备、勇挑重担，人大、政府、政协要全力支持，组织、纪检、宣传、民政等部门要各负其责、密切配合，共同打好换届攻坚战，圆满完成换届选举任务，为促进京津冀协同发展、推进全区经济社会各项事业健康发展提供坚强的组织保证。
