全镇村两委换届选举工作会议讲话
同志们：
这次全镇村“两委”换届选举工作会议，是经镇党委、政府研究决定召开的一次重要会议，主要目的是贯彻市会议精神，安排部署我镇换届选举工作，动员全镇上下统一思想，精心组织，确保圆满完成村“两委”换届选举任务。刚才，**书记宣读了我镇《村“两委”换届选举工作实施方案》，**书记传达了换届选举有关纪律要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据镇党委、政府研究的意见，我就做好全镇村“两委”换届工作，讲三点意见。
一、准确把握形势，切实增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和紧迫感
这次“两委”换届，是我镇基层政治生活中的一件大事，是党的十八大之后进行的首轮换届，也是检验我镇群众路线教育实践活动成效的一次换届，上级要求高、社会影响面广、群众关心关注。这次换届与往届相比具有以下不同特点：
（一）从发展需要上看，村“两委”换届选举的意义非同一般。从国家层面看，村“两委”换届选举是巩固党的执政基础的需要；从全市层面看，村“两委”换届选举对于建设幸福**具有至关重要的意义。从我镇层面看，能不能通过换届把优秀人才选进村“两委”班子，实现班子整体功能增强，直接关系到我镇各项改革任务的顺利推进、关系到服务群众“最后一公里”问题的有效解决，我们要充分利用这次“两委”换届选举的契机，选出优秀人才，选好配强班子，巩固党的执政根基。
（二）从政策导向上看，更有利于村“两委”干部素质提升。这次换届，省、枣庄市的换届选举政策更加细致、明确，指导性更强，更便于基层操作。比如，明确提出不得担任党组织成员的14个情形、不宜推荐提名为村委会成员候选人的13个情形，并提出要“从好人中选能人、从好人中选干部”、强调“村主职干部要保障主要时间和精力用在村级事务、为村民服务上”，导向更加鲜明，更加有利于保证人选质量；对“一人兼”“交叉任职”比率没有作出硬性规定，更加切合基层实际，等等。
（三）从干扰因素上看，“两委”换届选举的复杂程度增加。应当看到，搞好这次村“两委”换届选举，我们面临着不少新的挑战，主要表现为“五难”。一是选举组织难。随着人口流动的愈加频繁，人员身份日益复杂，换届选举面临选民登记难、会议组织难等问题；同时，有的党员群众权利意识淡薄，参选热情不高；有的掺杂个人恩怨，有意不参加选举会议，导致选举达不到法定人数。二是人选确定难。有些村党员队伍老化严重，年轻党员少，党支部后继乏人，存在“无人选”的问题；有些村家族派性矛盾突出，恶性竞争问题严重，存在“选不出人”的问题；有些经济薄弱村、偏远山区村，集体收入少、遗留问题多，存在“合适人选不愿干”的问题。三是舆论管控难。随着网络、微信、微博等新兴媒体的快速发展，各类信息传播速度快，涉及面广，影响力大，为个别人发布虚假信息、不实炒作甚至舆论攻击提供了可乘之机。四是贿选查处难。近年来，贿选现象时有发生，方式手段越来越隐蔽，多数知情人认为“多一事不如少一事”，不愿意作证，导致实际操作中无论是调查取证，还是认定打击贿选的难度，都进一步加大。五是维护稳定难。有些村多年来积累的农村财务、计划生育、宅基地批建等方面的问题，在换届期间极易集中爆发。
全镇上下一定要充分认识这次换届选举工作面临的新情况、新问题和新要求，充分认识村“两委”换届选举工作的重要性、艰巨性和复杂性，按照党委、政府的统一部署，精心组织，周密安排，高标准、高质量地组织好村“两委”换届选举工作。
二、突出重点，严格程序，积极稳妥推进村“两委”换届选举工作
按照我镇的换届日程安排，11月10日前完成党支部换届，12月底前完成村委会换届。时间很紧，任务很重，程序很多，要求很高，在整个换届选举过程中，要做到“四个到位”，确保每个步骤、环节依法有序进行。
（一）标准把握要到位，坚持正确的用人导向，选优配强村级班子。换届选举的核心是选好带头人，关键在于坚持标准，标准是一种导向，引导选人的方向、丈量人选的条件、决定人选的质量。首先，要进一步提高选人标准。要坚持德才兼备、以德为先的原则，突出德的考察，突出遵纪守法的要求，突出为民服务的标准，做到好中选优、优中选强，切实把符合条件的优秀人才选到班子中。特别需要强调的是，这次换届要从“好人”当中选“能人”，必须严把政治素质，下发的文件中已经明确了人选的条件及“14个不得”“13个不宜”的情形，大家一定要把好“入口关”。镇换届选举领导小组各职能单位一定要严格进行资格审查，对政治素质和资格条件不符合要求的坚决取消资格。各村要广泛宣传引导，让广大党员群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人，努力把那些推动科学发展的带头人、带动群众致富的领路人、依法办事的公道人、服务群众的热心人提名为候选人。其次，要进一步拓宽选人视野。要解放思想、放开视野，在更大的范围内发现和选拔优秀人才。在从本村现任村“两委”成员、后备干部中推荐优秀人才的基础上，打破地域、身份、职业等界限，注重从农村致富能手、民营企业家、乡村医生中，发现和使用政治素质好、文化水平高、热心为农民服务的各类能人；要精心组织好大学生村干部参选工作，力争使更多政治素质过硬、愿意扎根基层的优秀大学生村干部进入村“两委”班子；注重从离岗退休干部、复转军人中，发现和使用领导经验和农村工作经验丰富，有为家乡发挥余热、贡献力量强烈愿望的人。支持符合条件的村团组织书记、妇代会主任按法定程序进入村“两委”班子。第三，要进一步优化班子结构。要按照结构合理、精干高效、运转协调、充满活力的标准，做好换届选举的“加减法”。一方面，干部职数要精简，鼓励引导村党组织成员依法参选村委会成员，最大限度地提高“一身兼”“交叉任职”比率，为基层班子“减负”“提效”；另一方面，班子职能要增强，这次换届，村党组织要设纪检委员，重点监督本村党员执行纪律、参加组织生活、交纳党费和落实村级重大决策等情况，这个“加法”不单纯是人数的增加，更多的是班子整体功能的增强，是适应新形势加强基层班子建设的重要举措，必须要落实。
（二）政策执行要到位，严格依法选举，保障党员群众的民主权利。村级换届选举工作的法律性、政策性、程序性都很强，每一步都有严格的程序要求，哪一个环节操作不当，都可能影响整个换届选举工作的质量。本次换届选举与以往相比有许多新要求，群众的关注程度、参与积极性也比过去都更高了，这就要求我们必须更加严格按照法律、政策、程序开展工作，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，党员群众的权利不截留，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性、公正性。一要科学制定方案，掌握工作主动权。各党总支要全面了解村级班子现状、干部威信、重点人选和群众的思想动态，排查影响换届选举的不利因素，对各村换届的难易程度进行论证。在此基础上科学制定换届选举工作方案和流程图，因村制宜，先易后难，压茬进行。要通过对候选人的资格审查和考察、对换届程序的把控、对舆论导向的引导、对违反换届纪律行为的查处，牢牢掌握主动权和领导权，稳步推进换届选举工作。二要把握关键环节，严格依法办事。这次换届，原则上先换党支部再换村委会。村党组织换届选举，要按照“两推一选”的办法，把握好确定初步候选人、资格审查和差额考察、党内选举等关键环节，确保有序推进。村委会换届选举要牢牢抓好“推选村民选举委员会、选民登记、候选人提名、选举投票”工作，依法按章操作，公开、公平、公正、透明地进行换届。要严密组织党员、选民参加选举大会，从严控制流动票箱的使用范围，严格落实全程签字记实、秘密写票、现场计票、公开唱票等制度，重要节点留下照片资料，有条件的村提倡全程录像，确有必要的村实行选举全过程司法公证，确保每个环节都严格依法、规范操作，每项工作都有法可依、有章可循。对不按规定程序操作、出现问题、引发群体性事件的，坚决追究有关人员责任。三要充分发扬民主，尊重群众意愿。村“两委”成员绝大多数是土生土长的村民，他们的人品、素质、能力、作风如何，村里的党员群众看得最清楚。一定要充分相信和依靠群众，让群众依法自主选择当家人。要搞好思想发动，加强与外出务工经商党员群众的联系，最大限度地提高党员群众的参选率；要落实好党员群众的知情权、监督权，换届选举的政策规定、工作程序、方法步骤、选举结果，都要及时向党员群众公开，增强换届选举的透明度。
（三）教育监督要到位，严明换届纪律，营造风清气正的换届环境。村“两委”换届风气如何，直接关系换届工作质量，关系党和政府在人民群众心目中的形象。一定要严肃换届纪律，保证换届风清气正。一要强化宣传教育。村“两委”换届选举工作政策性强，宣传教育是先导。要加强对法律法规、选举程序、选人标准、“十严禁”纪律要求等方面的宣传，使有关法律法规和选举制度家喻户晓、人人明白，提高支持选举、参与选举、依法选举、公正选举的积极性和自觉性。二要加强指导监督。在党总支人员包村的同时，镇向每个村选派2名同志担任换届工作指导员，全力以赴靠上做好联络、督促、指导工作。镇里将对全体机关干部、各村书记进行一次换届知识培训，让所有参与这项工作的同志增强程序意识，掌握操作规程，提高依法组织选举、处置突发事件和驾驭复杂局面的能力，为严格依法选举打下坚实基础。三要严肃换届选举纪律。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，大力宣传并严格执行“两委”换届选举工作纪律和“十严禁”要求，营造风清气正的换届环境；要组织开展“换届我承诺”活动，对候选人严格落实谈话制度，引导他们规范言行、严守纪律，采取合法、正当的方式有序参与竞争。省文件已明确规定，党员无故不参加选举大会，或以影响选举为目的拉拢其他党员不参加选举大会的，依据《中国共产党纪律处分条例》第六十三条、六十四条规定，给予纪律处分，情节严重的，给予开除党籍处分。机关干部一律不得干扰换届选举，否则视情节轻重给予组织处理或纪律处分。
四是矛盾排查调处要到位，妥善化解各种不稳定因素，维护农村和谐安定局面。换届选举期间，是基层各种矛盾集中爆发、宗族派性斗争相对突出的时期。政法部门要把维护换届期间的社会治安稳定作为一项重大政治任务来抓，成立专门工作机构，研究制定处置各类群体性事件的工作预案，确保出现问题能够快速反应、及时化解。各总支与政法部门要加强沟通协调，建立配套联动机制，认真排查解决各村的不稳定因素，确保换届选举期间的治安稳定。纪委、派出所、司法所、检察室、法庭等部门要严密防范，密切关注和掌握换届选举动态，坚决依法查处各种违法行为。要对拉票贿选等行为的认定、处理作出明确规定，发现一起、查处一起。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段破坏选举或妨碍选举的，要依法依纪严肃追究责任。对以不正当竞争手段参选并当选的，一经查实立即取消本届内当选资格。对利用宗教、宗族、黑恶势力干扰破坏选举的，要严厉打击、绝不手软。对查处的典型案例，要在一定范围通报，教育警示广大党员群众依法、有序参与选举。要切实抓好信访工作，及时受理群众来信来访反映的问题。镇里公布了举报电话和举报邮箱，对群众反映的问题，可以解决的，要迅速解决；对群众一时误解的，要耐心细致地做好解释说明工作。对无理取闹、恶意上访的，要依法严厉打击。换届选举结束后，要及时组织新老班子交接，做好退下来和落选同志的思想工作，引导他们支持新班子，避免产生新的矛盾和问题。要进一步强化任期目标管理，督促指导新“两委”班子制定完善任期目标和年度目标，及时实施兑现竞职承诺，确保说到做到、取信于民。
三、加强领导，落实责任，确保圆满完成村“两委”换届选举任务
镇党委专门成立了村“两委”换届选举工作领导小组，领导小组办公室要充分发挥综合协调作用，定期调度情况，及时总结经验，协调解决问题。各成员单位要在镇党委的统一领导下，明确责任，密切协作，齐抓共管，形成合力。组织科要牵头抓总，具体抓好村党组织换届选举工作；民政科要指导好村委会换届选举，做好政策法规解释工作。其他各有关部门都要发挥自身优势，各司其职，加强沟通协调，为村两委换届选举创造良好环境。我们实行副科级领导干部包办事处、机关干部驻村指导责任制，帮包领导干部要真正承担起“第一责任人”的职责，全程负责，靠上主抓；要亲自研究、亲自安排、亲自部署、亲自抓重点难点村的整顿治理、亲自处理换届期间出现的矛盾和问题。总支书记是直接责任人，要精心组织，统筹安排，全力以赴抓好工作落实。驻村指导员要全程靠上，具体抓落实，确保换届选举圆满成功。
同志们，做好新一届村“两委”换届工作，责任重大，影响深远。全镇各级各部门一定要按照党委、政府的统一部署，求真务实，扎实工作，高标准、高质量地完成村“两委”换届选举工作，为农村经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证，为建设幸福南沙河做出新的更大的贡献！
