重点工作暨项目观摩推进会上的讲话
同志们：
在3月21日召开的区政府第一次全体会上，我就抓好今年的重点工作和项目建设提出了具体要求，并在后期对一些重点工作及时跟进，督促各单位抓好落实，加快工作进度。6月15日，区委靳书记主持召开重点项目工作会议，总结分析了今年前5个月的项目工作，对下一步项目建设做出了指示和要求。时隔一月，今天我们又一次召开全区重点工作及项目观摩推进会，这充分说明了区委、区政府对重点工作和项目建设的重视程度，也表明了我们推进重点项目建设的信心和决心。上午，我们对12个重点项目进行了现场观摩。通过观摩交流，相信大家对全区重点项目建设情况有了一个总体的了解，可以说，今年项目建设有喜有忧，喜的是全区上下把项目工作作为十分重要的任务全力推动，取得了阶段性的成效；忧的是还有不少项目没有实质性的开工，少数项目不尽如人意，还存在不少困难和问题，特别是项目建设尚未实现“双过半”的目标。因此，下半年项目建设任务更加艰巨，希望各乡镇、各部门进一步提高对项目建设的认识，切实增强抓好项目建设的紧迫感和责任感，把主要精力集中到重点项目推进上来，把工作重心转移到抓重点项目上来，把力量凝聚到促发展上来，在剩下4个多月中，切实以项目建设促进投资，以投资拉动经济增长，确保全年目标任务顺利完成。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强工作的紧迫感
今年我区拟实施项目172项，总投资123亿元，年内计划完成投资50亿元，其中续建项目53项，计划完成投资21亿元，新建项目119项，计划完成投资**亿元。为实现全年固定资产投资增长20%的目标，年初以来，区委、区政府坚持把投资拉动作为经济建设的着力点，带领全区上下抢前抓早、多方协调，积极克服经济社会发展的诸多困难，砥砺前行，努力做好项目前期、要素保障等工作，力争使重点项目建设先人一步，走在全市前列。尤其是春节过后，全区上下心往一处想，劲往一处使，奋力克服资金短缺、人员紧张等现实困难，举全区之力把旧城改造征地拆迁作为推进项目建设的重要工作来抓，先后多次召开现场办公会和协调推进会，由农牧、林业、人社、民政等12个单位分片承包，强力推进九家巷、驿州大街北延段、享堂路南延段、新平大道东延段等片区的城中村棚户区改造步伐。截至目前，已完成协议签订住户193户，协议签订率为54.7%，已拆除房屋住户116户，房屋拆除率为32.9%；已完成协议签订企业7家，已拆除企业6家。通过各部门全力工作，征地拆迁积极稳妥地推进，特别是一些“钉子户”问题得以解决，一些城区违章建筑被依法拆除，有力地打击了“四抢”行为，为全区城乡建设提供了强有力的支持和保障，为加速项目建设扫除了障碍，成绩值得肯定。
半年来，无论是区级领导，还是各项目实施单位主要负责同志，都能够严格落实责任，集中精力抓项目，凝心聚力促发展，以饱满的精神状态，热情的工作态度，十足的干事创业劲头，为推动重点项目建设付出了心血和汗水。截至目前，祁家川流域高标准基本农田整理、牙扎水库、古驿大道道路扩建及整治等50项续建项目复工。南绕城高速公路沿线平安段绿化、旧城区道路与排水改造、前锦富硒生态养殖场、高原美丽乡村等60项新建项目开工建设。市下达我区的重点项目17项，计划完成投资39.36亿元，开复工项目13项，开复工率为76.47%，完成投资16.16亿元，占年度计划的41.06%。未开工项目4项，为健康养老基地、部分城镇基础设施建设项目、平安大道两侧既有建筑节能改造和平安大道道路与排水工程。从上半年项目实施和今天观摩的情况来看，主要呈现出三个方面的特点：一是项目定位长远，涉及面广。我们立足实际，科学谋划实施重点项目建设，特别是像平安大桥、古驿大道东延市政道路、牙扎水库、边家滩西片区南北山绿化、三合镇精准扶贫易地搬迁安置区等重点项目，涵盖了市政设施、产业发展、生态建设、社会民生等各个领域，对全区经济社会发展具有深远意义和重要影响。二是工作作风扎实，进展较快。在一季度我区固定资产投资出现负增长后，区委、区政府大力整顿工作作风，严肃工作纪律，狠抓工作落实，各乡镇、各部门及时改进不足，大力抓前期，全力抓进度，合力抓保障，努力克服拆迁安置、资金保障等难题，在全区快速掀起了项目建设的高潮，高原美丽乡村、三合镇区基础设施等项目加快建设，取得了实质性进展。三是政府投资加强，作用明显。在经济下行压力加大，社会投资信心不足的形势下，为有效拉动投资、促进发展，区委、区政府组织财政、发改、住建等部门积极争取国家专项基金，为重点项目提供资金保障，各项目实施单位密切配合，通力协作，切实加快推进市政、水利、交通等重点项目建设，充分发挥了政府投资对稳增长的关键作用。
但综合分析来看，我们离全年目标任务还存在不小差距。预计到6月底，全区完成固定资产投资39.17亿元，同比增长15.65%。看似稳中有升，但从投资构成来看，却不尽如人意，区属项目只完成投资14.42亿元，虽然也同比增长了22.1%，但距离市上下达的年度目标考核任务66.9亿元，还差52.48亿元。从当前项目进展的整体情况来看，年初确定的172个项目建设进度滞后，开复工率为64%，其中53项续建项目中仍有民和路一期、新安路北段二期和湟源路两侧既有建筑节能改造3项未复工，119项新建项目只开工60项，开工率仅为50%。20项重大调度项目中，富硒产业园、化隆路、乐都路、互助北路、驿州大街北延段、平安大道西延、白沈沟污水主管网、市民体育活动中心和健康养老基地9个项目因环评、初设未批复，没有开工建设，被市上列入“红色”预警状态。与区委、区政府要求上半年新建项目开工率达到80%以上的目标要求相比，差距较大。从要素保障来看。部分项目建设用地受到基本农田、林地占用等土地、环境资源约束，“占补平衡”落实难，审批手续办理难，征地拆迁保障难，项目资金到位难，加之相关手续审批时间及工程设计、招投标等环节耗时过长，严重影响了项目建设进度，如九家巷商住小区、丰翎家园商住小区、健康养老基地等项目迟迟不能落地建设。同时，由于市级项目资金不能到位，加之区级融资能力不足、渠道狭窄，征地拆迁受补偿资金短缺等因素影响，给拆迁安置和项目建设带来了很大困难。
我们必须清醒地认识到，我区项目建设进度总体还很不平衡，当前工作中，除了上述客观原因造成项目建设停滞不前外，在主观方面还存在不少亟待解决的问题。一是抓项目的思想认识还不够强烈。有的乡镇和部门在抓项目上缺乏应有的紧迫感和责任感，没有吃透国家产业政策和投资方向，不能主动出击，特别是个别乡镇对精准扶贫各项政策学习不透、思考不深，不能灵活应用政策，只是守株待兔，推进、落实无策，致使项目资金迟迟趴在账上，不能发挥应有效应。二是部分干部责任担当还不够到位。有些干部不愿担当、不敢担当、缺乏干事创业的激情，把项目建设前期审批、招投标、征地拆迁等作为工作推动慢的主要因素，不主动想办法、不及时协调，造成项目落地实施困难、建设周期长。三是项目储备质量还不够高。在争取大项目、产业项目方面，信息不灵，心中无数，项目定位模糊。从储备的项目来看，大项目少，带动能力强的项目少。在招商引资方面，项目引进主要以政府招商为主，缺乏灵活多样的招商措施和行之有效的招商办法，企业及民间招商的积极性没有得到很好调动，常年招商、全方位招商的氛围不浓，招商签约项目落地开工方面缺乏热情和推动力。四是推动项目的协作意识还不够强。项目争取中缺乏衔接，一些乡镇和部门协调配合不够，总认为项目是建设单位的事情，事不关己、高高挂起，特别是在协调落实等问题上，推三搡四、不愿担当，有些项目建设资金大量沉淀，长时间趴在账上拨不下去，导致项目落地困难，迟迟开不了工。
鉴于此，我们一定要认清形势，切实增强项目工作的紧迫感和责任感，认真梳理排查，分析问题根源，强化薄弱环节，全力攻坚落实，真正把重点工作和项目建设放在心上、抓在手上，为全面完成年度目标任务做出应有的贡献，决不能影响全区发展大局。
二、咬定目标，攻坚克难，全力推进重点项目建设
下半年，我们必须抢抓项目建设有利时机，以更开阔的思路，更务实的作风，更负责的态度，切实解决好项目建设中存在的种种问题，进一步加大项目推进力度，进一步扩大投资规模，努力实现全年目标任务。为此，主要抓好以下几个方面的工作。
一要狠抓项目前期工作。项目前期是做好项目工作的最关键、最基础环节。项目前期工作滞后，必定会严重影响项目的推进。对于今年列入计划的重点项目，各项目实施单位要切实履行主体责任，抓紧时间研究项目前期工作中存在的困难和问题，继续抓好重点项目规划设计、土地储备、环评、报审报批、资金筹措等要素保障。国土部门要抓紧完成古城乡高标准基本农田整理招投标工作，确保7月中旬开工。水务部门要尽快将巴藏沟人饮工程资金申请到位，及时开展巴藏沟小流域治理前期相关工作，力争在9月份开工。交通部门要做好石灰窑等4村小桥梁、新安至沙卡公路项目的造价调整审定工作，确保7月底动工建设。住建部门要进一步加强与上级业务部门的联系，尽早完成乐都路、化隆路、互助北路、平安大道西延段等主要路段环评、土地预审，以及街景综合整治招投标和三合镇高羌路初设等工作，力争7月底开工建设；要抓紧完成建筑垃圾场、乡镇污水管网等项目的可研审批工作，争取早日动工建设。平安镇、国土、住建、旧城改造指挥部、金融办等部门要各司其职、加强配合、密切协作，切实做好西片区旧城改造安置区、丰翎家园商住小区、九家巷商住小区等主要区域的征地拆迁、土地审批、方案审查、项目融资等工作。教育、民政、文体、公安等部门要进一步加大工作力度，对西城区小学、健康养老基地、明长城平安段加固维修、平安镇足球场、小峡派出所等民生项目的前期工作再协调、再落实，争取在8月份形成施工场面；发改、国土和工业商务部门要主动做好大红岭光伏电站伊光服饰、海之缘袋泡麦茶、圣禾青稞全粉、天宇清真富硒马铃薯深加工及袋泡麦茶、沙沟乡树儿湾村光伏电站等项目的跟进服务工作，及时指导做好规划设计、土地流转及招拍挂等前期工作，促其早日落地建设。尤其对进入“红色”预警状态的富硒产业示范园区、全民体育健身中心、健康养老基地等项目，要着力加快环评和土地预审工作，确保早日动工建设。对62个未开复工的项目，各分管区级领导要组织相关部门深入分析研究重点建设项目推进速度慢、开工难等问题的症结在哪，突破口在哪，关键点在哪，要坚持常规工作用常规办法解决，重点问题用特殊办法处理的原则和思路，制定切实有效的措施，强力推进项目进度，力争新建项目形成有效投资量。
二要全面加快在建项目进度。各乡镇、各部门要牢固树立时间意识和效率意识，在保障安全和质量的前提下，立足于早、着眼于快，倒排工期和进度，及时协调解决工程建设中碰到的困难和问题，真正做到在工作方法上高人一筹，在工作推进上先人一步，在工作效率上快人一拍，在工作成效上优人一等，努力将项目建设进度向前推、向前赶，确保高原美丽乡村、精准扶贫易地搬迁、“送气接污”、杨家路、湟源路等在建项目快速推进，尽早完成建设任务。特别是对已开工但进度缓慢的项目，发改部门要采取合力推进和目标倒逼机制，及时跟踪通报建设进度，督促实施单位进一步优化施工方案，抢工期、抓进度，明确每个项目的落实进度和工期时限，加快项目建设，按时间节点完成相应的投资量。
三要全力破解项目难点问题。资金和土地仍是制约项目建设的最大障碍，我们一定要多跑腿、勤汇报，通力配合、加强协作，努力解决阻碍项目建设的难题。在土地保障方面。国土部门工作中要有前瞻性，在抓紧做好有关用地指标、占补平衡手续报批等基础工作的同时，扎实做好土规调整，多考虑今后项目建设用地需求，多争取建设用地指标，加快土地出让进度，全力保障项目用地需求。对袋泡麦茶、西片区保障房、凤凰名邸商住小区等条件成熟的几个项目，要抓紧协调投资主体和市国土局的相关工作，尽快完成土地挂牌出让。在资金保障方面。发改、财政部门要积极向上争取项目资金，加快资金拨付进度，各部门都要千方百计地争取上级支持的项目资金，保障工程资金需求。同时，区财政部门要指导富硒管委会等部门尽快完成4个融资平台建设，不断优化融资环境，拓宽融资渠道，鼓励和引导民间资本投入自驾游营地、健康养老基地等公共基础设施项目，有效解决项目建设资金难题。在政策应用方面。对政策制约的问题要在不违背原则的前提下，想方设法变通，想方设法协调，想法设法化解。对体制问题要通过多跑、多汇报、多协调来弥补和解决。在征地拆迁方面。各拆迁承包单位要与旧城改造指挥部加强联系，紧密配合，及时研究工作中遇到的新情况、新问题，对一些比较棘手、难以处理的问题要及时汇报区委、区政府协调解决。目前，剩余的征迁工作都是一些比较难啃的“硬骨头”，我们一定要强化依法处理，敢于碰钉子、敢于硬碰硬，对那些漫天要价、不讲道理，或故意阻挠施工的“钉子户”“难缠户”，及早启动法律程序，进入强制拆迁阶段，确保工程建设不因少数人的无理阻挠而影响进度。在此强调一下，征地拆迁一定要做到坚持原则、执行政策、实事求是，严禁乱开口子，严防项目上去了，干部下来了的问题出现。
四要认真做好项目储备。在投资政策方面，区发改部门要及时了解、研究国家的产业政策、投资导向和投资重点，捕捉国家和省市的投资信息，积极筛选项目，继续充实完善“1+2”国家专项债项目滚动计划、“1+3”中央和地方政府投资项目滚动计划，切实加强区级重点项目储备库管理。同时，住建、金融等部门要结合平安实际，重点围绕新发地方政府债券、市政府资本金盘子、国家专项建设基金、棚改贷款、新型城镇化、PPP项目融资、切块支农项目七个方面认真谋划一批好项目。在招商引资方面，区招商局要放开手脚，大胆尝试，会同农牧、富硒管委会、文化旅游等部门围绕园区经济、富硒产业、休闲度假等提出一批市场前景好，投资效益高，带动能力强的好项目、大项目，通过产业链招商、以商招商、重点区域招商等方式，加大“走出去、请进来”力度，确保招商工作取得实效。前不久，我们举办的首届高原富硒产业发展高峰论坛暨招商引资洽谈会开得很成功，签订了一些投资项目，达成了一些投资意向，招商局、富硒管委会及相关乡镇和部门要趁热打铁、主动跟进，力促项目引进落地。
五要切实强化项目建设管理。在项目建设方面，要严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，严格把握建设标准，严把设计、施工、材料质量关，精心组织项目实施。项目建成后，严格按照有关规定进行竣工验收并及时移交使用。在资金监管方面，要严格按照“先评审，后拨款”的原则，严格按照项目资金拨付程序报批，各项目业主单位要根据工程进度和质量，严格按照合同支付工程款。这里特别要强调的是，施工单位必须承担农民工工资管理事宜，确保农民工工资按时发放，决不能出现因拖欠农民工工资而发生越级上访事件。
三、强化合力，狠抓落实，提供坚强组织领导保障
抓好下半年的项目工作，重点在跟进，核心在落实，关键在领导。各乡镇、各部门要振作精神，瞄准目标，把精力集中到项目工作的组织领导和工作落实上，着重抓好以下几个方面：
一要创新思路，勇于探索。目前，我区除申请政策性贷款和社会融资外，在项目前期工作上难以有更多的财政投入，我们必须解放思想，勇于创新，既坚持实事求是，又敢于广开思路，在符合政策、符合规定的前提下，采用灵活的办法，在资源配置上做文章，在利益调节上做文章，在优化服务上做文章，努力营造项目建设的良好环境，加快项目推进步伐。
二要加强领导，增强合力。项目能不能向前推动，领导是关键。我们一定要建立起强有力的领导推动和组织协调机制，各区级领导对分管口的项目要常抓不懈，指导各单位抓好项目建设。项目实施单位“一把手”要切实负起责任，把项目建设作为工作的重中之重来抓，经常性地深入项目建设一线，为项目建设出实招、献良策，确保项目建设具体目标、任务落到实处，从而在全区上下形成“一级干给一级看，一级带着一级干”的项目工作格局。区发改委要通过项目库建设和前期工作的扎实推进，对项目库实行动态管理，真正形成建设一批项目、审报一批项目、储备一批项目的格局。同时，定期会同住建等部门召开调度会，及时协调解决重点工程建设碰到的困难和问题。
三要求真务实，一抓到底。重点建设涉及面广、涵盖领域宽、协调难度大，抓好落实需要求真务实的作风和一抓到底的决心。各项目实施单位一定要把工作做细，倒排工期，明确进度，明确责任，狠抓落实，要把嘴上说的变成实际行动，以强有力的措施推动项目加快进度，特别是对一些事关长远的大项目、好项目，无论遇到多大困难，都不退缩，不放弃，要紧盯不舍，务求必胜。
四要加强督导，有力跟进。各项目实施单位要切实加大自查力度，对本单位负责的重点工程开展经常性的督促检查，及时掌握工程实施进度，协调解决工程推进中的各种问题。区发改委要会同区委、区政府督查室和考核办要加大督查力度，定期通报工程进展情况和存在问题，对今年政府工作报告中承诺的“民生十件实事”定期督办，及时督促落实整改措施，严格执行年度目标责任考核办法，确保重点工程建设顺利推进。
同志们，城乡发展离不开项目的支撑和推动，重点工作和项目建设离不开大家的辛勤付出，全区上下一定要保持旺盛的精神状态，不断增强抓重点工作、项目建设的责任感和紧迫感，把时间和精力放在埋头苦干、少说多干、真抓实干上，以更加饱满的热情、更加有力的措施和更加务实的作风，努力推动重点工作和项目建设实现新突破，确保圆满实现今年的目标任务！
