义务植树动员会议讲话稿
同志们：
县委、县政府决定，今天召开全县秋季林果业建设暨县直机关义务植树动员会议，主要任务是：回顾总结近年来全县林果业建设取得的成绩，研究分析当前存在的困难和面临的形势，安排部署今秋林果业建设和县直机关义务植树工作，进一步动员各级组织和广大干部群众，凝心聚力，乘势而上，切实掀起新一轮林果业建设的热潮，为奋力谱写山川秀美富裕小康文明和谐新**建设新篇章奠定更加坚实的产业基础，创设更加良好的生态环境。刚才，王县长作了安排部署，请大家结合各自实际，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面。
一、客观总结成绩，准确研判形势，切实增强加快林果业发展的信心和决心
近年来，全县上下紧紧围绕“着力强化‘四项支撑’、深度开发‘五大产业’、加快构建‘三大格局’”的战略思路，按照建设全国生态示范县的新目标和富民产业铺天盖地的新要求，狠抓林果产业开发，全县果品产业在规模扩张、管理提升、链条延伸、出口创汇等方面迈出了新步伐，生态林业建设在生态修复、流域治理、村屯绿化、林权制度改革等方面探出了新路子，生态环境持续改善、产业效益持续攀升、群众生产生活条件显著改善的多重效应进一步显现。一是全县上下聚力攻坚推进林果产业的战略定力持续增强。近年来，县委、县政府始终按照“果品是第一支撑、生态是第一品牌”的定位谋划推动林果产业发展，坚持以适宜区全覆盖为方向，注重把项目、资金、人力向果品产业倾斜，每年以5万亩的速度，全力推动果品产业扩量提质创牌增效；坚持四大家主要领导亲自抓核查、抓推动，分管领导亲自抓规划、抓督查，形成了高位推动林果业发展的鲜明导向。县直各部门、驻泾各单位以双联行动为载体，坚持联村先联产业、联户先帮增收，千方百计争项目、帮资金、送物资、搞培训，在帮助乡村农户发展果品产业中发挥作用、体现价值。乡村两级组织把发展林果业作为造福一方群众、促进一方发展的主导产业，持续扩规模、强管理、优服务，引导广大群众转变思想观念，主动学习技术，切实加强管理，推动全县果品产业呈现出基地规模加快扩张、管理水平不断提高、质量效益持续提升、品牌效益逐步显现的良好态势。二是林果业发展的经济社会效益更加明显。随着果品市场形势的不断好转，特别是近年来果园管理水平的持续提升，林果产业在全县经济发展和群众增收中的比重显著提升。据统计，全县13万个劳动力中有近6万人直接从事林果业生产，接近农村劳动力的一半；全县近8000人从事与林果业相关的贮藏保鲜、流通运输、中介服务和果品劳务工作；今年全县果品市斤价最高达到5.1元，是2020年1.4元的3.6倍，人均果品收入3400元，占农民人均现金收入的53%，果品已成为参与面、受益面最广的产业集群。生态林业建设方面，以重点流域、荒山荒坡、主干道路、城镇街路、机关院落和村屯绿化为重点，建成了一大批重点绿化示范带和高标准生态美丽新村，初步形成了全方位、多层次推进生态绿化的良好格局。三是科技运用在林果业建设中的支撑作用更加有力。始终把增加科技含量作为提升林果业质量效益的关键，精心实施以春季间作、夏季拉枝、秋季施肥、冬季修剪为重点的果园管理“四大战役”，大力推广果园节本省工增效和配方施肥、肥水耦合、沃土养根等“十大优果技术”，综合应用营养钵常青苗木造林、针阔混交立体栽培等造林技术，杀虫灯、防雹网、防霜机等新型生产设备和滴灌微灌、矮化密植、无毒苗木栽培、立架栽培等现代苹果栽培技术，全县造林成活率、果品商品率明显提高。以提高生产效率为方向，全面推广生草免耕、花前复剪、化学疏花疏果、平衡配方施肥等措施，有效降低了果园劳动强度。以发展循环农业为方向，大力推广“果、畜、沼、窖、草”生态栽培模式，建成玉都下坳李胡、**赵家等国内领先水平的生态循环示范园区，为全县乃至省市树立了样板。四是市场化推动林果业发展的探索初显成效。注重用市场手段推动林果产业发展，按照市场、企业、协会、基地与农户适宜组合的模式，积极引导市场主体参与林果产业开发，先后建成了一批果品协会、农民专业合作组织和企业、大户、能人领办的产业园区，初步形成了全链条发展形态，林果业建设多元投入、多方联动的态势更加明显。坚持以市场需求为导向，多次组团参加国家级果蔬博览会和展销会，我县苹果多次荣获国家级金奖，品牌影响力和市场竞争力明显增强，为扩大出口、占领高端消费市场奠定了基础。坚持从市场主体培育入手，建办了一批果品龙头企业，特别是陇原红果品贸易公司的成功引进，实现了**果品的批量出口，为大幅度增加果农收入发挥了重要作用。五是体制机制创新为林果业发展注入了强劲动力。把体制机制创新作为激发内生动力、加快林果业发展的重要举措，制定出台土地流转、技术服务、社会帮扶、资金筹措、督查考核等“果业发展十条措施”，每年筹资1000多万元，对新建果园苗木、新幼园管理物资和新建冷藏库给予补助；为乡镇产业化服务中心充实专业技术人员近40人，选聘农民果树技术员**0名，由县财政拨付报酬，全程帮助群众开展果园管理；多方整合财政支农、新农村建设、扶贫开发、道路交通、五小水利等项目，提升林果产业设施配套水平；全力推进果树经济林确权颁证，试行物权化管理，使果园由资源变资产，拓宽了贷款融资渠道，进一步激发了广大果农的积极性。
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，全县林果业发展仍存在诸多差距和问题。一是依靠行政手段推动落实的局面没有发生根本改变。面对经济社会转型、群众民主意识增强的新形势、新要求，一些乡村不善于运用群众观点、群众方法开展群众工作，不能从宣传培训、技术指导、市场带动入手，仍然依赖简单的行政方法推动果园建设。表象上看，下足了功夫，花了很大气力，完成了工作任务；但从长远看，如果不能很好的解决群众思想认识问题，不能有效解决主体作用发挥的问题，必然会给乡村各项事业发展积累诸多矛盾和问题。二是低投入、低产出发展果品产业的思维惯性根深蒂固。现代农业最显著的特点，就是高投入、高产出，特别是果品产业，如果没有高投入作保障，肯定实现不了高产出、高收益。但从实际情况看，全县果园粗放管理的问题依然突出，有的幼园套种高秆作物，有的幼园挂果前基本不投入，致使水肥不足，病虫害严重，果树管理粗放、长势差，有的丰产园投入跟不上，效益打折扣，致使产量低，优质果品少，果农短期内见不到效益。三是市场化手段运用仍处于起步探索阶段。就建园而言，大户流转、能人带动、企业参与在一些乡镇只是星星点点的示范，家庭农场也处于萌芽状态，而且层次比较低。就营销而言，订单式销售、企业+基地+农户也存在规模不大、覆盖面低的问题，绝大多数果农坐等客商上门、“期盼”式被动销售，致使销售渠道窄、价格低；我县果品经纪人、贮藏企业总量虽然不少，但大多数缺乏合作共赢意识，流动资金有限，抗御市场风险的能力较差。就链条而言，果品套袋、包装、加工、运输类企业普遍规模较小，没有与农户建立紧密的利益联结机制，出现了产供购销脱节的问题，致使基地建设与市场营销、储藏加工不同步。四是生态林业建设的瓶颈问题依然突出。我县是全省实现绿化第一县、全国生态林业建设先进县，面对这些来之不易的荣誉，我们的一些组织和干部产生了吃老本的思想，对**精神的传承弘扬不够深化，持续推进生态林业建设的意识有所淡化，导致近年来造林绿化工作出现了一定滑坡。就绿化看，泾汭河南北面山、泾渗路、北大路沿线裸露面积大、水土流失程度深；有的乡镇大会战组织不起来，大规模绿化搞不起来，有的公路沿线绿化较好，但纵深地带绿化抓得不紧；有的县乡机关、驻泾单位对自己承担的机关义务植树任务一包了之，既不管进度，又不管质量，甚至连续多年没有组织干部职工参与义务植树。就管护看，一些乡镇林木管护责任没有真正落实，封山禁牧措施落实不力，加之县乡林业执法部门工作靠得不实，致使牛羊啃青、乱垦滥占林地、乱砍滥伐林木的现象时有发生；一些乡镇在泾汭河流域面山、重点公路沿线随意取土，致使个别区域塌方严重，但在植被恢复时责任不明确，监管不到位。就政策落实看，部分乡镇对退耕还林补植补造不够重视，“三荒”造林配套质量不高，苗木成活率、保存率较低，工作不扎实，任务欠账大；有的乡镇退耕还林、公益林补偿政策兑现不及时、不到位。就林权制度改革而言，主体改革不够彻底，一些乡村综合配套改革缺乏招数，推进不力，典型巩固不到位。
深入分析当前全县林果业发展面临的形势，我们更要准确把握面临的利好机遇，握紧拳头，乘势而上，集中用力，推动林果业建设立足新起点，取得新突破，实现新跨越。一是政策机遇叠加，为林果业发展增添了新动力。党的十八大明确提出“五位一体”的战略布局，将生态文明建设与经济社会发展置于同等重要位置，十八届三中全会作出了“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”等一系列重大决策部署，从战略层面加大了生态林业建设的推进力度；省上谋划打造的“三大战略平台”得到了国家层面的大力支持，生态安全屏障建设成为省级战略，特别是随着“1236”扶贫攻坚行动的纵深推进，果品产业即可作为生态屏障建设的重要板块，又可作为群众脱贫致富的首位产业，必将在产业扶持、设施配套、链条延伸、市场建设方面得到更多项目支持；国家新一轮退耕还林工程即将部署实施，果品龙头企业被列为全省扶持微小企业发展的重点；亚行贷款项目的深入推进，为林果业发展提供了空前有利的政策环境，必将为我们加快生态林业建设、做大做强果品产业提供有力的项目和资金支持。二是社会参与更加广泛，林果业建设投入日趋多元。随着双联行动的持续深化，省市县双联单位扶持力度不断加大，积极帮助乡村农户发展果品产业。县上把果品产业作为富民强县的首位产业，每年拿出1000多万元扶持，特别是随着“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动的深入开展，通过流转土地、承包建办果园的县内外企业、能人、大户日益增多，发展适度规模经营的趋向更加明显。三是产业效益持续攀升，干部群众发展果品产业的积极性明显增强。目前，全县苹果收购均价每公斤达到8-10元，比去年提高了2-3元，利于激发群众发展果品产业的内生动力。随着林权制度改革的深化，县上适时启动了果树经济林确权登记颁证试点工作，出台了相关配套政策，并将每亩林地权属评估净值提高到3000多元，为农民融资搭建了新的平台。
二、明确重点任务，全力实干攻坚，不断提升林果业建设整体水平
今后一个时期，全县林果业发展的总体思路是：以党的十八届三中、四中全会为指导，大力弘扬“与时俱进、敢为人先、持之以恒、团结奋战”的**精神，充分发挥区位优势，牢固树立规划引领、绿色发展、产业融合理念，坚持扩量提质增效创牌并举和规模化栽植、标准化管理、产业化经营、品牌化发展的思路，持续推进果品产业深度开发，力争把我县建成全国优质果品生产加工基地；围绕创建国家级生态文明建设示范县，以建设美丽乡村、深化林权改革为抓手，立体谋划生态林业建设，努力实现林果业由规模扩张向效益提升的战略性转变，为全县经济社会转型发展、同步建成全面小康社会提供更加坚实的生态和产业基础。
一是在发展理念上要有新提升。要把握指导思想上的新内涵，按照全面深化改革的要求，充分发挥市场的决定性作用，把发展林果产业的落脚点放在促进农民增收致富上，立足点放在提高产业综合效益上，着力点放在规模化发展和精细化管理上，大力实施适宜区全覆盖战略，持续推进生态绿化，进一步掀起再造秀美山川、建设美丽**的新热潮，真正使林业成为建设美丽乡村、实现永续发展的最美篇章，使果品成为加快富民强县步伐、实现全面小康目标的靓丽品牌。要把握战略目标上的新定位，按照发展现代林果业的要求，坚持以标准化生产为方向，科学合理地定位和布局林果产业发展，努力提升林果业基地建设能力、加工转化能力、市场开拓能力和科技支撑能力，切实增强**果品的市场竞争力，努力提高全县林业资源的利用率。要把握工作推动上的新思维，用现代农业理念引领、市场手段推进、先进科技装备、优秀人才支撑林果业建设，按照现代化、集团化、市场化、品牌化的新要求，准确把握市场机遇，持续挖掘自身潜力，充分发挥主体作用，积极探索建园模式，努力延伸产业链条，不断完善营销体系，全力推进林果产业提质增效。要把握产业发展关系上的新导向，牢固树立产业融合的理念，按照深度开发的要求，把林果业发展与畜牧养殖、地方工业、特色旅游、商贸物流等产业发展有机结合起来，与循环经济发展、生态文明建设统筹谋划，积极探索城乡产业联动、工农互支互促、农林牧循环一体推进的发展模式，带动全县林果产业进一步做大做强。
二是在市场引导上要有新手段。实现果品产业深度开发的关键是要找准市场定位，培育市场主体，强化市场服务，发挥市场作用。全县上下要按照市场化建园、市场化管理、市场化服务、市场化营销的思路，以开发大市场为导向，以构建大链条为抓手，全面提升果品产业发展的层次和水平。要努力创新建园模式，加大政策扶持，积极招商引资，引导有经营业绩、有管理能力的企业、产业大户、致富能人，通过承包经营、土地入股等形式投身果品产业开发，建办果品园区，发展规模经营，在带领群众发展产业中履行社会责任，体现自身价值；要大力扶持陇原红、通达等涉果企业延伸产业链条，领办果品基地，带领群众致富。要完善市场服务体系，充分发挥市场的决定性作用，多方构建全覆盖、链条化、立体式的市场服务体系，充分发挥乡镇产业化服务中心的基础服务和技术指导作用，组织技术干部进村蹲点，从规划设计、栽植方式、种植密度、品种结构、后续管理等方面进行全程服务，及时推广最先进的管理方式和技术理念；大力发展专业技术协会、果园管理技术服务队、果业技能服务公司等社会化技术服务组织，采取市场运作、有偿服务的模式，为果农提供高质量的技术服务，全力加快果品产业发展市场化进程。要充分发挥市场主体作用，正确处理政府、市场和农户三者之间的关系。围绕市场平台搭建，大力培育产业化龙头企业、果品流通园区、流通协会等市场主体，发挥纽带和杠杆作用，着力解决基地、农户与市场的对接问题。围绕市场驱动引导，支持陇原红果品贸易公司等涉农企业做大做强，全方位拓宽**果品的销售渠道，努力扩大直接出口创汇。围绕市场运作机制完善，紧盯果品产业发展中的薄弱环节，大力推行“公司+基地+农户”、“协会+公司+农户”等经营模式，多方构建风险共担、利益共享的经济共同体，提高果品产业发展的组织化程度，增强果农抵御市场风险的能力，切实提高产业效益。
三是在精细管理上要有新提升。任何一个产业，如果没有科学有效的管理，都会事倍功半，甚至前功尽弃。当前，全县果园面积已达46万亩，如何把这46万亩的果园管理好、经营好，更好地发挥特色产业对农民增收的支撑作用。已经成为我们必须面对的重大课题。要落实常规管理，按照“一栽就管”和“一分栽、九分管”的要求，把新幼园管理的重点放在加大投入和合理间作上，引导群众以间作增效促管理提升。把挂果园、丰产园管理的重点放在水肥管理、规范修剪、整形拉枝、花果管理、病虫害综合防治等优果技术和关键技术上，努力提升管理水平和产出效益。要实施名园名果工程。按照国家级示范园，省、市、县级标准园创建的标准要求，通过项目扶持、部门帮扶等方式，引导果农大力推行精细化、标准化管理，抓建一批示范户、示范村和示范基地，每年组织开展赛园赛果活动，辐射带动全县果园管理提升水平。要精心抓好低劣果园改造，由林业、果业部门牵头，对现存的残次园和低产园进行全面普查，提出改造方案，综合运用管理改造、嫁接改造、更新改造等方式，提高改造标准、扩大改造范围，全面消除三类园，特别对缺株断行、园貌不整齐的果园，要按照更新多少补栽多少的原则，进行更新改造，切实提高果园质量和效益。要全力巩固生态绿化成果，以泾汭河流域南北面山、泾渗公路面山、重点小流域裸露荒山治理为重点，精心实施巩固退耕还林成果、三北工程、天保工程、公益林工程等生态工业工程，全力抓好造林绿化工作，今秋每个乡镇要集中抓建1-2处重点造林示范工程。要切实加强生态林管护，严肃查处非法占用林地、乱砍滥伐林木、大苗调运等典型案件，建立健全森林防火应急机制，突出关键节点和重点区域，加强森林资源日常管护，严防森林火灾发生。
四是在技术应用上要有新突破。要用现代科技装备林果产业，加快先进适用果业技术推广应用，推动果品产业发展向主要靠科技普及和群众务果技能提升转变。要健全现代科技支撑体系。全面落实肥水耦合、沃土养根等“十大优果措施”，不断提高果品商品率和优果率；全面推广杀虫灯、防雹网、防霜机等新型生产设备，切实提升病虫害防治和防灾减灾水平，综合应用滴灌、立架栽培等现代苹果栽培技术，加快建设矮化密植现代果业技术示范园，切实提高果品管理整体水平。要加快推广丰产郁闭园间伐改造技术，努力实现“减密度、强光效、提质量、增效益”的树形改优目标，推动全县丰产园改造取得新突破。要大力推广节本省工增效技术。针对果园生产劳动量大、农村劳动力短缺的问题。积极创新栽培模式，推广矮砧密植和宽行窄株栽培技术、覆膜、沟灌、微灌等肥水一体化技术、高效树形简化修剪技术、病虫害综合防控技术、花前复剪及化学疏花疏果技术、平衡（配方）施肥技术以及生草免耕、高效智能缓释肥等管理措施，降低果园生产成本和劳动强度，提高果农生产积极性和果园经济效益。要加快建设绿色无公害果品基地。以创建绿色果品强县为目标，把发展绿色有机果品作为现代果业发展取向，积极适应高端市场“生态、安全、营养”的消费理念，指导群众全面落实增施有机肥、果品全套袋、农药低残留、树下植被化等绿色发展关键性技术措施，大力推广“果、畜、沼、窖、草”生态栽培模式，落实农业物理防治技术，加快绿色标准化果品基地、出口创汇基地、全球良好农业规范认证基地建设，切实增强果品产业市场竞争力。
五是在机制创新上要有新举措。要持续深化集体林权制度改革。巩固集体林权制度改革成果，突出抓好配套改革，把工作重心放在放活经营和开发产业上来，进一步激活生产要素，解放林业生产力，加快现代林业发展。要强化服务体系建设，各乡镇要完善林业综合服务大厅，为群众提供政策宣传、补助兑现、抵押贷款、信息咨询等“一站式”服务。村级要聘用兼职林业信息员，就近向农民提供林果生产信息。要切实加快林下经济发展，充分发挥林区生态优势和资源优势，采取政策扶持、资金帮扶、建点示范等办法，培育林下种养典型，培育树种改优、林下种植、林下养殖“三个一”示范工程，特别是对塬边山台地，积极推广栽植山楂、杜仲等木本中药材经济林，提高综合效益。要建立健全典型带动机制。认真落实行政+技术双包责任制，实行各级领导、专业技术人员包示范村、示范园工作机制，集中抓建一批管理水平高、经济效益好、辐射带动能力强的精品园、样板园、示范园，宣传推介一批产业大户，为全县果品产业发展树立标杆，培育典型，引领带动群众增强发展特色产业信心。要积极推行土地流转机制。按照依法自愿有偿的原则，积极探索土地规范化流转模式，鼓励务果能手、产业大户租赁承包果园，通过以土地置换、大户承包经营等方式对发展果品产业确有困难的农户进行有序流转，开展集约化经营，扩大种养规模，提高林地生产效率。要创新多元化投融资机制。把林权抵押贷款作为推进林业投融资制度改革的切入点和突破口，扎实开展林权评估与收储工作，结合“双联”贷款、妇女贷款、农户信用贷款和农户联保贷款，拓宽融资渠道，增加贷款额度，为林农提供资金保障。
六是在人才队伍上要有新加强。要加强管理人才队伍建设，充分发挥林业、果业部门在推动果品产业发展中的关键作用，采取赴外考察、跟班学习、聘请“土专家”帮带培训、建办基地试验示范等形式，加强人才队伍建设，切实提高服务能力；要切实转变服务观念，变领导为指导，改包办为服务，进一步调整思路，强化责任，充分发挥林业、果业部门的管理服务职能。要围绕产业配班子、选干部，配实干型班子、
