全县扶贫开发工作推进会议讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实赵克志书记在我市调研扶贫开发和同步小康工作时的重要指示精神，按照市委、市政府关于做好精准扶贫工作的安排部署，进一步做好扶贫开发与农村低保工作，实现贫困线与低保线“双线合一”，早日实现同步小康。刚才，安德琼同志对如何推进全县扶贫开发与农村低保工作作了具体安排，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。
第一，要有大局意识。扶贫开发事关同步小康的实现，事关全省、甚至全国小康社会建设大局。习总书记在中央党校、云南、陕西等地调研时多次指出：“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务，现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不待我。”“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫”，“要立下愚公志，打好攻坚战”。今年3月，汪洋副总理在全国“两会”期间出席贵州代表团审议时强调：“共产党就是要带领人民群众脱贫致富，要把增加农民福祉作为扶贫开发的出发点和归宿点，扶贫攻坚要突出解决好无业可扶和无力脱贫的‘两无’贫困人口问题”。赵克志书记指出：“要以决战贫困，同步小康的决心打好扶贫攻坚这场战役”。陈敏尔省长强调：“扶贫开发是一场输不起的攻坚战”。为加快推进扶贫开发工作，省委、省政府结合贵州实际，相继出台了《贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划》及6个配套文件。中央和省委、省政府主要领导对扶贫开发工作作出了重要指示，提出了具体要求，更对通过扶贫开发工作推动全面小康进程寄予了殷切希望。尤其是赵克志书记在**调研期间，对组织开展贫困户和低保户精准识别工作作出了详细安排部署。全县上下一定要树立大局意识，将思想统一到中央和省、市的安排部署上来，以精准识别建档立卡为牵引，紧扣要求、抓住关键、科学推进，扎实抓好“33668”扶贫攻坚计划和6个文件的落实，确保扶贫开发与农村低保工作取得实效。
第二，要有发展意识。贫困并不可怕，最怕的是思想贫乏、没有志气、没有斗志；最怕的是安贫乐道、穷自在、等靠要，成天想到的不是向上伸手，就是怨天尤人；最怕的是睁眼去争低保，闭眼去抢补助，而自家的一亩三分地却是杂草丛生。这种精神状态怎么能摆脱贫困呢？习近平总书记在宁德工作时曾指出，“摆脱贫困首要意义并不是物质上的贫困，而是在于摆脱意识和思路的贫困”“扶贫先要扶志，要从思想上淡化贫困意识”。构筑精神高地，冲出经济洼地就是扶志。只有我们自己思想解放了，想撕掉贫困的标签了，发展的信心充足了，才能加快扶贫开发步伐，实现脱贫致富的目标。对于我们这样一个贫困山区，要实现脱贫致富的目标，要坚持践行“弱鸟先飞”“滴水石穿”的精神，以矢志如初、奋斗不息的进取品格和“功成不必在我”的境界胸怀，像“水滴”那样敢字当头，一滴一滴地进取，对准目标，矢志不移，日复一日，年复一年，终能创造滴水穿石的奇迹，夺取扶贫开发的新胜利。
第三，要有问题意识。近年来，全县各级各部门按照县委、县政府的安排部署，以农业强、农村美、农民富为总方向，以“三个万元”工程为抓手，大力改革创新，实施精准扶贫，建立了县委政府统筹、职能部门统揽、乡村两级主抓、县直部门帮扶、贫困群众参与的“五位一体”扶贫工作责任机制，落实“八个到村到户”措施，实施精准扶贫，有力推动了扶贫攻坚工作，创造了在全省范围内推广学习的“青杠坝经验”和“聚心农场模式”。去年，随着香坝镇、宽坪乡等4个乡镇全面实现减贫摘帽，我们如期实现了整县脱贫目标。虽然我们的扶贫开发工作取得了一定成绩，但也还存在一些不容忽视的问题。一是扶贫工作成效不显著。由于我县贫困面广、贫困程度深，致使我县群众“脱贫难、返贫易”，扶贫工作难见成效。二是扶贫资源使用效果不佳。长期撒“芝麻面”和“大水漫灌”的粗放型投入方式，降低了扶贫资金的使用效益。三是扶贫监测管理机制不完善。动态管理监测工作跟不上，“该进不进、该退不退”的现象依然存在，致使扶贫资源长期集中在部分群众身上，分配不均、效果不佳。四是“造血”扶贫的力度还不够。虽然我县产业“造血”、智力“造血”、就业“造血”方面作了大量的努力，但是还有很大部分困难地区和困难群众靠“输血”脱贫，这种方式难以从根本上改变贫困现状。这些问题我们要高度重视，认真按照精准扶贫的基本要求，在未来几年内必须彻底解决，切实推动我县扶贫开发工作迈上新台阶。
第四，要有统筹意识。哲学上讲，任何事物都处于联系之中，要认真处理好整体与部分的关系。扶贫开发工作也一样，要统筹好扶贫开发与其他工作的关系，多轮驱动，推动全县经济社会各项工作同步向前。一要统筹推进扶贫开发与区域整体发展。要按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的要求，突出精准扶贫到户和片区规划实施两个重点，驱动两个“轮子”一起转，实现区域发展与精准扶贫整体推进。二要统筹推进扶贫开发与扶贫生态移民工作，要围绕移民“搬得出、留得住、能就业、有保障”的目标，精准推进扶贫生态移民工程。要认真做好摸底排查，全面核实掌握移民对象的基本情况，统筹管理信息系统，进一步核查迁出地、安置点、规划移民户、实际移民户等，实现到户到人、动态管理。要积极开展扶贫生态移民“地票”工作，走借地生财之路。要与农村危房改造、城乡保障性住房建设、“四在农家?美丽乡村”基础设施建设统筹结合起来，发挥政策的“叠加效应”，使贫困村面貌发生根本性变化。三要统筹推进扶贫开发与特色优势产业培养。充分整合财政、发改、农牧科技、扶贫、林业、水利、交通等部门的资金，推进农村扶贫产业项目的实施。要因地制宜，因地施策，大力培育特色优势产业、特色农业龙头企业、农村合作组织和种养大户，探索“特色基地、规模园区、专业村群+扶贫龙头企业+专业合作社+贫困户”的“产业链式”扶贫新机制，不断增加贫困人口收入。四要统筹推进扶贫开发与乡村旅游同步发展。旅游具有一乘十的“乘数效益”，要通过旅游业的发展推动扶贫开发工作。要加快推进有资源优势、有基础条件的地方发展乡村旅游，逐步完善水、电、路等基础设施和旅游配套设施建设，提升旅游接待能力和服务水平。要积极顺应市场需求，大力发展生态农业和大健康产业，形成观光农业、体验农业与乡村旅游一体化发展。五要统筹推进扶贫开发与生态环境保护。良好的生态环境也是生产力，破坏生态环境的扶贫最终只能返贫。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，确保青山常在、清水长流、空气清新。要大力实施绿色贵州三年行动计划，加快封山育林、退耕换林、植树造林，加强水土保持、石漠化治理、小流域综合治理，确保完成营造林10万亩以上，森林覆盖率超过全省平均水平。严格执行森林保护“六个严禁”、环境执法“六个一律”和林业生态红线保护、环境污染防治“两个问责”，努力让“石漠化山头绿起来”。六要统筹推进扶贫开发与农村低保减量提标工作。对于贫困线与低保线“双线合一”，赵克志书记在**调研时作了专门强调，对我们开展此项工作先行先试寄予了殷切希望。县扶贫部门、民政部门必须在这项工作上进行积极探索，创造新的经验典型，在年末向全县人民和省委、省政府交上一份满意的成绩单。
第五，要有开放意识。我们之所以贫困，最重要的原因就是封闭，思想不解放，眼界不开阔，方法太传统，导致了我们长期在狭窄的小框框内步履维艰。我们地处内陆山区，但不能为山区意识所束缚；经济欠发达欠开放，但意识和工作不能欠开放。要用开放意识来推动扶贫工作开展，切实推动扶贫工作迈上新台阶。要把开放平台建设与改善贫困地区自我发展条件结合起来，抓住融入长江经济带的有利时机，加快推进**航道复航，认真搞好铁路建设前期工作，抓紧推进“5个100工程”等开放平台建设，为我县集聚发展要素，增强自我发展的内生动力。要充分借鉴万达集团整县帮扶丹寨脱贫的经验，加大招商引资力度，积极引进一批极具实力的知名企业进入**开展对口帮扶，鼓励社会力量参与扶贫开发，形成全社会都关心和帮助我县脱贫的氛围和合力。
第六，要有责任意识。扶贫开发与农村低保有效衔接调查统计和精准扶贫识别建档立卡工作，核心是加强领导，关键是落实责任。要严格按照“乡（镇、街道）负总责，村支两委和驻村工作人员抓落实”的要求，将责任分解，做到任务分解到边，责任落实到人。一要强化乡（镇、街道）党（工）委、政府（办事处）的主体责任，各乡（镇、街道）要成立以党（工）委或政府（办事处）主要领导任组长的领导小组，牵头抓好扶贫开发与农村低保有效衔接调查统计和精准扶贫识别建档立卡工作，切实承担起党委、政府的主体责任，认真搞好贫困线和低保线“双线合一”的融合衔接，真正把贫困户、贫困人口（低保对象）精准识别出来，高质量、高标准完成精准识别工作。在信息采集上，要全面准确，做到“应采尽采”，不漏一户一人，建立覆盖全体贫困群众的精准扶贫档案，做到“一户一档案”。在建档立卡帮扶措施上，要对症下药。要找准致贫原因，分类对待，就像“治病”一样，只有药下对了，才能做到药到病除。在监测管理上，要做到常态化，真正做到“户有卡、村有表、镇有册、县有网”，并按照贫困群众的收入变化，实现扶贫对象有进有出。要经常跟踪监测到村到户到人的扶贫措施及实施效果，随时掌握贫困群众致贫致富因素变化。二要强化部门的责任。县扶贫部门要迅速贯彻落实省、市扶贫办的政策措施，指导督促乡（镇、街道）开展好调查统计和精准扶贫识别建档立卡工作，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，采取周调度、月通报的方式，加强推进。三要强化县直各部门的配合责任。县直各部门驻村干部要全力参与调查统计和精准扶贫识别建档立卡工作，认真指导和帮助各村做好识别和建档立卡工作，让识别对象更准确，建档立卡更精确。四要强化帮扶工作组的责任。县同步小康驻村工作组要根据帮扶村的自然条件，帮助帮扶村理清发展思路，制定切实可行的帮扶计划。要认真分析贫困户致贫的原因，结合农户意愿、帮扶村产业发展、增收项目等，逐户制定贫困户脱贫计划，帮助农户早日脱贫致富。
第七，要有服务意识。一个地方的干部，对改变本地方贫困落后的面貌有什么抱负、有什么想法、有什么作风，关系着这个地方整体工作的成败。扶贫开发工作是一项具有特殊意义的群众工作，必须拿出过硬的工作作风，心无旁骛、聚精会神、持之以恒地抓下去。全县各级领导干部要认真学习习近平总书记在宁德工作时，信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层“四下基层”的工作方法，以“马上就办”的工作作风认真做好扶贫开发工作。各级领导干部要多到基层去倾听百姓呼声，随时掌握百姓所思所想，把百姓的期盼作为自己工作的努力方向；要多到一线帮助群众解决实际困难，多做些雪中送炭、急人之困的事情，少做些锦上添花的事情，让百姓能切身感受扶贫开发的成果。要始终做到勤政廉政。扶贫部门的资金是专款专用，各乡（镇、街道）、相关部门在使用时，一定要严格按照要求使用，做到资金使用清楚，去向明白，心中始终有一本明白的账。“三严三实”专题教育活动即将全面开展，全县各级领导干部要始终做到严以用权、严以修身、严以律己，始终做到做人实、谋事实、创业实，并贯穿于扶贫开发工作的始终，坚持“五去五求”，大力倡导“风气要正、干部要干、工作要实”，持续加大同步小康驻村帮扶工作力度，充分发扬“五加二、白加黑、晴加雨”的工作精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风推动扶贫开发工作开展，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
同志们，扶贫开发工作是一场输不起的攻坚战，我们要以学习贯彻赵书记视察调研时的重要讲话精神为动力，以认真做好贫困线和低保线“双线合一”为契机，勇于创新思变，敢于担当，扎实推进扶贫开发工作，全力加快同步小康步伐，把**发展推到一个新的高度。
