农田划定和危房改造推进工作会议讲话
同志们：
经请示县委、县政府主要领导同意，今天一并组织召开全县永久基本农田划定暨农村集中建房和农村危房改造推进会，其主要目的一方面是贯彻落实省、市永久基本农田划定工作推进会议精神，安排和部署我县永久基本农田划定工作，另一方面是分析全县农村集中建房和危房改造工作中存在的问题，明确下步工作任务。刚才，丹辉局长对全县永久基本农田划定工作进行了安排，王平局长通报了今年以来全县农村集中建房和危房改造推进情况，并针对存在的问题提出了下步工作举措，我完全赞同，大家要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、强化工作措施，扎实抓好永久基本农田划定工作
我县自去年启动永久基本农田划定工作以来，各乡镇、各部门严格按照相关标准开展了前期工作，取得了一定成效，但从通报的情况来看，依然存在着工作深度不够、进度延缓等具体问题。前段时间，省、市各级相继组织召开了永久基本农田划定工作推进会，对具体目标任务再次进行了明确。因此，今天召开的会议即是一次推进会，也是对该项工作的再动员、再部署，各乡镇（街道）、各相关部门务必高度重视，迅速将各项工作落到实处，确保取得实效。
（一）提高思想认识。基本农田是粮食生产的重要基础，保护基本农田是耕地保护工作的重中之重，做好此项工作就是贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和国家粮食安全战略的基本要求。结合我县实际情况来看，一方面由于土地资源山地多、平地少，沟壑大、土地资源分布不均,耕地后备资源不足,人地矛盾日益尖锐；另一方面随着城镇化建设步伐加快，大量招商引资、基础设施、民生保障、重点产业等项目落地建设，国土资源的供给能力和保障程度直接关系着全县当前和“十三五”新时期经济发展的速度和质量。按照全国统一要求，此次永久基本农田一经划定，一律实行特殊保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。因此，各乡镇、各部门一定要把思想认识统一到党中央、国务院和省、市各级的决策部署上来，围绕两个宗旨，既要保护好我县的耕地红线，解决好全县人民的吃饭问题，又要留好足够的建设用地，解决好全县经济社会发展的项目用地问题。
（二）把握工作重点。一是补足目标差距。我县规划期基本农田保护目标为69151公顷，在国家数据库中的实际基本农田面积（净面积）只有53113公顷，加上本次补划面积7500公顷，距离保护目标还有8538公顷的差距，各乡镇要结合实际，认真对照全县永久基本农田拟调出面积计划表抓好落实，必须实现基本农田的保护目标。二是做好举证工作。要按照永久基本农田调出的有关条件，对既成事实的矿山开采地、灾毁基本农田、违法用地、林地等调出基本农田，对列入重点项目建设用地不划入永久基本农田的要严格按照国家有关要求，认真做好相应举证工作。三是按时上报资料。会上，已下发了《县人民政府办公室关于切实做好永久基本农田划定工作的通知》，对需要各部门负责提供的相关资料进行了明确，请各相关部门务必按照《通知》要求，认真进行收集和整理，及时报送到县国土局汇总。各乡镇（街道）要精心组织，深入开展辖区外业调查核实工作，实事求是填写永久基本农田划定有关表册和签订永久基本农田保护协议。四是做好行政界线界定。对行政区划已变动的乡（镇）、村，由国土部门负责对行政界线进行实地核实变更，所涉及乡镇必须全力配合，确保尽快完成此项工作。
（三）加强协调配合。根据工作安排，各乡（镇、街道）作为永久基本农田划定工作的主体，负责本乡（镇、街道）方案制定、人员组织、宣传发动、地块划定和界桩埋设等具体工作。县国土局负责将基本农田落实到图斑，健全相关图、表、册，保护区设立保护标识，建立永久基本农田数据库等具体工作。县农牧科技局负责建立基本农田质量数据库，将划定后的永久基本农田保护责任落实到承包户，向承包农户发放基本农田保护卡，并将永久基本农田标注到农村土地承包经营证书上。在开展具体工作的过程中，县发改、住建、交通、文旅等相关部门一定要通力协作，形成合力，确保此次划定工作成果的科学性、实用性和可操作性。
（四）强化指导督促。县国土、发改、住建、农牧科技、文旅、交通等部门要充分发挥业务指导作用，积极加强对各乡（镇、街道）基本农田划定工作的业务指导。各乡镇（街道）要按照上下双向衔接的要求，及时将工作进展情况、存在的问题以及建议意见，主动向县国土、发改、住建、农牧、文旅、交通等部门反馈，主动做好沟通和协调。按照市政府工作要求，在10月底前必须全面完成既定工作目标。县督查局要对该项工作进展情况进行跟踪监督，对因措施不力、工作不到位、配合不积极、拖沓、推诿等导致工作进度延缓的单位要进行督办。对严重影响全县整体工作进度的单位，县政府将对相关单位具体负责人进行问责。
二、全力推进农村集中建房和危房改造，确保完成目标任务
目前，农村危房改造和农村集中建房建设是我县最重要、最迫切的民生工程之一，更是着力构建我县“老城提升、新区提速、县有新区、镇有新街、村有新寨”山水园林城市建设体系的重要内容。总体来看，我县2015年农村集中建房和危房改造推进情况不容乐观，针对存在的具体问题，张王平局长已对下步工作进行了详细的安排，讲得很到位，各乡镇（街道）、各部门一定要正视问题，找准差距，以强有力的措施抓落实，赶进度，确保按时完成目标任务。
（一）关于农村集中建房工作。一要加强规划控制。各乡镇（街道）要牢固树立“规划就是法律”的意识，充分结合当地原生态的自然条件、村落风格、文化元素等进行房屋规划，科学选址，合理布局建房点。对村民自建房，乡镇（街道）要统一规划，统一风格，建好样板房供农户参考，要积极引导相邻农户采取联建方式，有效提高房屋占地和空间的使用效果。二要保障基础设施同步建设。各乡镇（街道）要按照“地点集中化、样式多样化、功能配套化、风貌景观化、建筑节能化、特色鲜明化”的原则和“六通八有”的标准，以“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划为抓手，加快集中建房点的基础设施建设。县住建、水务、交通、供电、通讯等部门要主动作为，主动帮助集中建房点完善水、电、路、电视、电话、网络等基础设施建设，解决群众建房的后顾之忧。三要把握时间节点。今年12月份，市政府将对我县实施的13个市级农村集中建房点进行验收。时间过半，各乡镇（街道）要统筹协调，切实解决好项目建设过程中存在的各类问题，营造良好的施工环境，确保工程进度。县住建部门要加强指导，定期开展督促检查，确保13个市级农村集中建房点顺利通过检查验收。四要强化要素保障。在土地保障上，各乡（镇、街道）必须做好土地预审，确保土地合法，通过集体流转、村民协调、引资出让等方式，保障建房用地。在资金保障上，要按照“渠道不乱、用途不变、统筹使用、各记其功”的原则，将“六项行动计划”、扶贫开发、生态移民工程、农村危房改造、新农村建设、“一事一议”等项目资金进行整合使用，向农村集中建房点倾斜，集中力量完善集中建房点基础设施配套建设。在技术支撑上，各乡镇（街道）规划管理委员会要严格控制农村分散建房，加强审批管理，在集中建房点辐射范围内的所有农户建房必须纳入集中建房点，不得出现违规分散建房现象。对一些确实存在住房困难的群众、危房户、移民搬迁户和灾后重建户，严格按照程序依法申报，经乡镇规划管理委员会审批后在规定的区域按要求建设，保证农户合理建房需求及时得到满足。县住建局要主动为全县农村集中建房提供规划指导、建房设计、工程质量监督等服务，确保严格按照规划建设。
（二）关于农村危房改造工作。农村危房改造主要是解决困难群众的基本居住安全问题，是一项“雪中送炭”的工程。一要科学规划。在农村，群众修建宽房大屋的现象较为普遍，各乡镇（街道）要积极引导困难群众从农村危房改造建房规划设计图集中选定房屋结构和建筑面积，既不能贪大求洋，又不能随心所欲，做到“量体裁衣”。二要严格程序。农村危房改造工作涉及千家万户农民群众的切身利益，在操作上必须坚持政策公开、对象公开、补助标准公开。要建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审核环节的结果要在村务公开栏公示，增强工作透明度，接受广大人民群众监督。三要严把建设质量。农村危房改造工程的质量，不仅关系到人民群众的生命财产安全，而且关系到党和政府的形象，新建房的选址要符合避灾要求，杜绝“新房变危房”的情况出现。四要严格资金管理。各乡镇要加强对农村危房改造资金的管理，坚持“专户储存、专账管理、精打细算、厉行节约”的原则，做到专款专用、分账核算，严禁截留、挤占和挪用，要严格按照工程进度拨付资金，合理安排好资金的使用，对那些无管理能力的贫困户，乡镇要明确专人协助管理使用，确保资金的使用方向。县财政、监察部门要定期对危改资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正，确保资金安全。五要确保工程进度。各乡镇要精心组织，采取切实有效措施，研究部署，分解落实，倒排工期，定期督办，不折不扣地、优质高效地完成今年的农村危房改造任务。
三、统筹协调，进一步抓好地质灾害、道路交通、社会消防等安全生产工作
（一）关于地质灾害安全。当前，我县正值主汛期降雨集中时段，地质灾害易发高发，各乡镇（街道）、县国土等相关部门要以临战工作状态加强地质灾害防范工作，提高警惕、认真应对，克服麻痹大意思想，把地质灾害防治工作作为当前一项重点工作进行再检查、再部署、再落实，做到主要负责同志亲自部署、亲自抓，分管负责同志全力投入、直接抓，做到早布置、早行动、早预警、早处置，确保各项防治措施落实到位。
（二）关于建筑行业安全。各乡镇（街道）要加强巡查，及时掌握辖区重点建筑工程的建设情况，给施工方打好招呼，督促施工单位认真落实安全生产责任。县住建部门要完善日常和重点相结合的检查机制，突出抓好农村集中建房、保障性住房、棚户区改造等项目质量安全监管，进一步加强监管人员业务培训和考核，加大质量安全责任追究力度，坚决杜绝施工安全和质量安全事故。
（三）关于道路交通安全。下半年以来，我县道路交通事故频发，形势十分严峻，特别是大河坝镇“7·14”较大交通事故的发生，再次给我们敲响了警钟，各乡镇（街道）一定要深刻汲取事故教训，举一反三，切实抓好路检路查、隐患排查、驾驶员培训等工作，充分发挥农村道路交通安全“一站一点一队”作用，继续深入开展道路交通安全合成整治行动，重点整治超员超载、无牌无证、酒后驾驶、非法营运等重点交通违法行为，坚决做到发现一起，查处一起，绝不放过。从8月6日起，市政府检查组将对我县各领域的安全生产工作进行检查和考核，各乡镇（街道）要认真做好迎检准备。
（四）关于社会消防安全。今天上午，省政府组织召开了全省消防工作电视电话会议，通报了2015年上半年全省火灾情况和消防工作目标任务完成情况，并对当前消防工作进行了安排部署。各乡镇（街道）要进一步强化政府主导责任，加大对消防基础设施的投入力度，组建多形式志愿消防队伍，提高对火灾事故的处置能力，各相关部门要主动加强行业系统的监管责任，严防死守，杜绝各类火灾事故尤其是重特大火灾事故的发生。
同志们，抓好永久基本农田划分工作事关全县经济发展，加快推进农村集中建房和危房改造直接关乎民生，预防地质灾害、建筑安全、道路交通、社会消防等安全事故是维护人民群众生命财产安全的重中之重，意义重大，责任重大，希望大家咬定目标，鼓足干劲，齐心协力，圆满完成各项工作任务，为全县经济社会快速发展做出更大的贡献。
