六五普法工作自查情况报告

市司法局：

按照市依法治市办、市委宣传部、市司法局联合印发的《关于组织开展全市“六五”普法总结检查验收工作的通知》的要求，我县对照检查验收标准逐项进行了自查，现将自查情况报告如下。

一、工作开展情况

2011年以来，我县“六五”普法工作在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县各级各部门认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神，全面落实省委、市委关于推进依法治省、依法治市的工作部署，紧紧围绕县委、县政府工作大局，健全工作机制，创新工作方法，落实工作举措，把“法律七进”作为推进依法治县工作的有效载体和重要抓手，强力推进法治**建设，圆满完成“六五”普法规划确定的各项目标任务，为全县经济社会发展营造了良好的法治环境，提供了有力的法治保障。在法治实践中，探索出了乡村治理“三进三到”、社区自治“三线一点”、依法治校“三养九行动”以及法治宣传教育“54377”等做法，成为全国全省全市的典型经验，并在不同层面进行推广。2013年3月，我县被全国普法办表彰为全国法治县创建活动先进单位。我们的主要做法：

（一）强化责任担当，以健全机制保障为根本基础抓实“六五”普法工作

一是工作部署到位。为了确保“六五”普法工作顺利开展，在学习领会上级有关“六五”普法文件会议精神的基础上，结合我县实际，县委、县政府印发了《**县公民法制宣传教育第六个五年规划（2011—2015年）》，明确了我县“六五”普法工作的目标、任务和要求，为“六五”普法的全面启动和实施奠定了坚实的基础。随后，县人大常委会审议通过并作出了《关于开展“六五”普法的决议》。同时，根据省、市关于年度普法工作要求，每年年初又印发了年度普法依法治理工作计划，明确年度工作重点，确保普法工作稳步有序开展。全县各级各部门在县“六五”普法规划基础上，也分别制定了符合实际的“六五”普法规划和年度依法治理计划，保证了“六五”普法工作在全县的有序推进。

二是组织领导到位。及时调整依法治县领导小组，在县委书记担任组长的同时，增加县长担任组长。全县各级各部门也调整了相应的组织机构，切实加强对依法治县和“六五”普法工作的组织领导。制定出台了《依法治县领导小组工作规则》、《依法治县领导小组工作职责》等一系列推进机制文件，明确各成员单位在推进法治宣传教育工作中的职能职责，确保了法治宣传教育各项工作任务落到实处。同时，成立了以县委常委、宣传部部长任组长的依法治县宣传教育工作联席会议领导小组，实行法治宣传教育工作联席会议制度，定期召开会议研究和解决工作推进中问题。健全完善相关普法工作制度，从而在全县上下形成了“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”大普法工作格局。

三是责任落实到位。县委、县政府始终把普法依法治理工作作为事关经济发展、社会稳定和改善民生的大事来抓，纳入“十二五”规划，与经济社会发展任务同规划、同部署、同落实、同检查、同考核。每年年初，县委、县政府把普法工作纳入对乡镇和县级部门“以事论官、选贤任能”目标考评内容，签订目标责任书，直接与领导干部的政绩和晋升挂钩。

四是队伍建设到位。成立了**县法制宣传教育讲师团，组建了一支由488名志愿者组成法治宣传志愿者队伍，组建了14支由律师、基层法律服务工作者组成的法律服务小分队，38个乡镇（管理办）分别成立了一支法治宣讲队，389个村（居）委会每村（居）有一名村级法治宣讲员、每组有一个学法中心户、每户有一名法律明白人，构建了全县法治宣传队伍三级联动网络，为深入推进“六五”普法工作提供了强有力的师资队伍保障，做到法治宣传无盲点，服务维权无死角。同时，加大对法治宣传队伍的培训力度，先后举办县级“六五”普法骨干培训班8次，乡镇（管理办）举办普法骨干培训班314次，使全县普法宣传骨干人员普遍接受1次以上的业务轮训，有效提高了法治宣传教育的质量和效果。五年来，全县各级各部门积极征订中央、省、市规定的各类“六五”普法教材2万余册，自行编印《**县“六五”普法实用宣传手册》、《**县公民常用法律知识宣传手册》、《**县依法治县读本》等各类普法书籍50万册，印制纸质法律法规宣传资料550万份，免费发放，为“六五”普法深入开展营造浓厚氛围。县交警大队退休干部蒋作林自费出资上万元，制作普法宣传展板280余张，并将相关法律知识编成打油诗、菱形诗、三句半等在学校、社区、乡镇义务宣讲，2015年被评选为广元市首届十大法治人物。县司法局退休党支部主动请缨成立“**县‘夕阳红’法律门诊部”，深入社区、乡镇、企业开展法制宣传，帮助乡镇政府、企业进行法律体检，受到社会各界好评。

五是经费保障到位。县政府把法治宣传教育工作经费纳入县财政预算并足额拨付到位，为普法工作的顺利开展提供了强有力的经费保障。2011年以来，县级财政累计投入普法专项经费165余万元。

（二）深化法治教育，以动员全民参与为根本手段抓实“六五”普法工作

一是深化“法律七进”活动。以“法律七进”为主要载体，大力开展法治宣传教育。在“法律进机关”活动中，建立了干部任前法律知识考试、“庭审课堂”警示教育制度，构建了学法用法“四化”机制，营造了公职人员带头学法的良好氛围，调动了全县各级各部门学法用法积极性。在“法律进学校”活动中，广泛开展青少年法制宣传教育“五个一”活动，全县中小学校共开展法制进校园活动530场次，总结提炼了依法治校“三养九行动”模式。在“法律进乡村”活动中，全力实施“四大”工程，创新提出了乡村治理“三进三到”模式，建法治宣传专栏394个，发放法律服务便民卡11万张，培训法律明白人5000余人次，助推法治新农村建设。在“法律进寺庙”活动中，落实寺庙法制宣传“4321”工作机制，开展法律读物进寺庙活动，引导宗教教职人员自觉学法守法，近1.2万名宗教教职人员和信教群众接受了法制培训。在“法律进社区”活动中，重点加强改善民生、依法维权等法律法规的宣传，增强了法制宣传教育的社会效果，探索出社区治理“三线一点”模式。在“法律进企业”活动中，以“三个提升”为目标，引导企业普遍建立法律顾问制度，举办“企业法治大讲堂”86场次，为26家企业提供了“法律体检”。在“法律进单位”活动中，针对单位和行业特点，建立了干部职工学法用法“四个制度”，把法制宣传教育融入单位管理和服务的各个环节，提高了干部职工依法办事的能力和水平。

二是突出重点对象学法用法。结合上级的文件精神及要求，相继出台了关于进一步加强领导干部、公务员、青少年、农民（农民工）、企业经营管理人员学法用法工作的实施意见，从制度层面保障了重点对象学法用法工作深入推进。完善党委（党组）中心组会前学法制度，县四大班子带头坚持会前半小时学法，各级各部门党委（党组）中心组全年均安排了4次法律专题学习。制定了《**县副科级以上领导干部任前法律知识考试暂行办法》，把法律知识考试作为党委任用干部的前置条件，组织650名新（转）任科级干部参加了任前法律知识测试。依托县委党校每年对全县年轻后备干部、安全生产监察执法人员、新任科级干部等进行了法律知识专题培训。举办全县性行政执法资格统一考试7次，1000余名行政执法人员参加了考试。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，并组织开展活动。法院、公安、畜牧、质监、交通等执法司法部门也分别采取举办培训班、以会代训等形式，加大执法司法公职人员培训力度，提高执法司法人员依法治理能力。狠抓青少年普法教育，做到法制教育计划、教材、课时、师资和法制副校长“五落实”，法制副校长（法制辅导员）配置率达100%。积极搭建农村普法教育平台，大力落实乡村普法“六个一”工程，通过建农家书屋“法律图书角”、办农村法制学校、打造法制漫画墙、设立村法制宣传栏等形式，不断拓展农村普法教育途径。

三是深化法治示范创建。坚持法治教育与法治实践相结合，把法治细胞建设作为深化“法律七进”工作的落脚点和着力点。在抓实省级法治示范县创建的基础上，引领全县各级各部门深入开展“法治示范乡镇”、“学法用法示范机关（单位）”、“依法行政示范单位”等法治细胞创建活动，充分激活基层法治细胞的活力，筑牢法治**建设的根基。目前，建成县级示范乡镇10个，6个乡镇推荐申报为市级法治示范乡镇；建成县级示范机关15个，4个机关推荐申报为市级学法用法示范机关；东河镇治城社区等7个省级依法治村示范村（社区）已顺利通过省上初检。通过示范创建活动，建成全国民主法治示范村1个，省级依法行政示范乡镇1个，省级依法治校示范校2所，对深入推进依法治县起到了示范引领和辐射带动作用。

四是创新宣传方式。以布设一批户外广告、推出一批典型经验、打造一批示范亮点、创作一批文艺作品、印制一批普法读物等“五个一批”为重点，营造浓郁法治氛围。在党政公众网、政府门户网以及各级各部门官网均开设了依法治县专栏；开办了《**手机报》，向全县群众发送普法信息140余期；持续办好《法之大观》电视节目，已播放55期；在新浪、搜狐等网站开通普法微博，持续运营3年，网民累计浏览60万余次；在县城区、县内交通主干线及沿线乡镇醒目位置制挂大型户外广告70幅、道旗标语1000余幅，利用各单位电子显示屏、出租车LED显示屏滚动播放宣传标语，营造了建设法治**的浓厚氛围。坚持“三贴近”原则，编排20余个文艺节目，深入基层开展“三下乡”活动，共开展法治文艺巡演65场次，放映法治电影96场次，发放普法读物30万册，发放普法宣传用品3000余件。同时，各乡镇、村（社区）结合自身实际，组织开展了乡村文化艺术节、读书节等群众性法治文化活动，打造了青林山步游道、旺月堤、纪红广场20余个特色鲜明的法治文化阵地，让群众在喜闻乐见的文化娱乐中接受法治熏陶和教育。

（三）创新工作机制，以提升法治水平为根本目标抓实“六五”普法工作

一是坚持依法执政。始终抓住领导干部这个“关键少数”，切实做到带头学法、带头守法、保证执法、支持司法，充分发挥各级党委在依法治理中的示范带头作用。坚持县委带头学法。完善常委会会前学法、中心组学法等制度，县四大班子带头率先垂范，先后组织法律专题学习18次，举办法治专题“红城讲坛”4期；全面规范领导干部任前法律考试制度，为全县900余名副科级以上领导干部建立了法治档案，进一步提高了领导干部学法用法的自觉意识。坚持县委掌舵领航。始终牢牢坚持党的领导这根主轴，充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，先后修订了《中共**县委议事规则》、《中共**县委常委会议事规则和决策程序制度》，制定了《人事调配工作暂行办法》、《财政资金管理规定》、《招商引资项目管理办法》三项制度，形成了完备的法治规范体系和决策规范体系；组建了县委法律顾问团，并指导各级各部门全面建立法律顾问制度，把风险评估、决策咨询、论证听证、合法性审查作为各级各部门重大决策的必经程序，全县重大事项决策风险评估和合法性审查率达100%，实现了决策的科学化、法治化。坚持县委保证执法。先后制定了《关于加强人大工作的意见》、《关于加强政协工作的意见》等文件，积极支持人大及其常委会依法行使职权，支持政府履行法定职能、依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织依照法律和各自章程开展工作，在依法治县中积极发挥作用，增进了法治共识，凝聚了法治合力。

二是推进依法行政。始终坚持以依法决策、依法管理、依法办事为重点，全面推进依法行政，加快转变政府职能，着力打造法治型、服务型政府。健全决策程序。制定了《重大行政决策制度》等文件，各级政府全面落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序，确保了决策的科学性和合法性。2011年以来，县政府法律顾问团对20余项重大决策提供了法律咨询论证，充分发挥了法律顾问的咨询参谋作用。推进简政放权。打造了以政务中心为主体的“一中心、六大厅”政务服务集中区，构建了“三级代办”政务服务网络，全县44个行政审批部门全部进驻政务中心。建立了“一目录、一厅、二平台”运行系统，将5897项行政权力全部实现上线办理。成立了公共资源交易中心，将158项公共资源交易事项统一纳入中心实施，共完成各类交易512个（宗），成交金额8.51亿元，累计节收增支1.35亿元。规范行政审批行为，对全县303项行政审批项目进行清理，取消行政审批项目121项，保留182项。规范行政执法。组织开展执法人员集中培训，执法人员依法行政意识和能力不断提高；开展行政执法案卷评查、执法专项检查、相对集中执法权等工作，推进综合执法，切实解决了权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法等问题。推进政务公开。加强各级政府信息公开平台建设，建立完善了各类办事公开制度，编制了办事公开目录，对群众普遍关注的政府采购、项目招投标、政府补贴资金等信息全面进行公开。

三是推进公正司法。始终牢牢把握“司法为民、公正司法”这条主线，深化司法改革，规范司法行为，强化司法监督，不断提升司法公信力。规范司法权力。完善了《执法违法错案责任追究办法》、《瑕疵案件责任追究办法（试行）》、《排除非法证据规定》等制度，严格落实案件评查、案例指导、错案追究及廉洁风险防控举措，构建起科学规范、权责清晰的司法权力运行机制。深入开展“三整顿一治理一查处”专项行动，严厉整治窗口服务、警容风纪问题，执法司法行为进一步规范。加强行政执法与刑事司法衔接机制建设，县检察院创新探索出“4321”绿色检察工作新机制，获评“全国生态环境法治保障制度创新最佳事例”，被省检察院荣记集体二等功。打造“阳光司法”。充分利用网络、微博、微信、视频直播等载体，全面落实审务、检务、警务公开，建成了县法院“三大公开平台”、县检察院“两微一网”、县公安局“网上公安局”等信息公开平台。大力完善监督体系，定期开展开放日活动，邀请“两代表一委员”、干部群众视察执法司法工作，旁听案件庭审，选聘了人民陪审员41名、特约检察员2名，构建起开放、动态、透明的阳光司法机制。强化司法为民。不断深化“一站式”诉讼服务体系，深入推进社区法庭、巡回法庭建设，落实“片区法官”制度，零距离服务群众。网络退赃“一点通”经验做法在全国推广，受到广大群众的欢迎。大力实施法律援助民生工程，依托全县38个乡镇（管理办）法律援助工作站、389个村（居）法律援助联系点，构建“一小时法律援助服务圈”，把法律援助触角延伸到群众家门口。2011年以来，全县办理法律援助案件1101件，受益群众达9221人次。

四是推进社会法治。始终坚持在培育“法治细胞”上下功夫，不断创新基层群众自治，深化法治示范创建，依法治县的基层基础进一步夯实。创新基层群众自治。全面推行“一网两站十大制度”建设，在全县389个村（社区）制定完善村规民约（市民公约），深入推进基层群众自治和创新社区治理，促进了群众依法自我管理。创新基层民主监督，构建了片区纪工委、乡镇纪委、村廉勤监委、村民小组廉勤监督员“四位一体”的农村基层监督体系。深入推进村（社区）“1+6”便民服务代办站建设，构建了三级便民服务网络，打通了服务群众“最后一公里”。大力开展安全生产、食品卫生、道路交通、城乡环境治理、矛盾纠纷排查等系列专项行动，不断夯实法治**建设基层基础。

二、主要成效

通过“六五”工作的深入开展，进一步助推了县域经济社会跨越发展，保障了全面深化改革稳步实施，促进了社会大局持续和谐稳定，为加快实现全面小康，建设川东北经济发展高地和“绿谷红城、幸福**”奠定了坚实的法治根基。

一是县域经济突飞猛进。法治宣传教育工作的扎实有效推进，为全县经济社会建设提供了良好的法治生态和政治环境，促进了县域经济跨越发展。**在全省县级经济综合评价排位中实现“四连升”，累计上升17位；工业总产值在全市率先突破百亿大关，成功创建为省级经济开发区；被评为中国名茶之乡、首批国家有机产品认证示范县和全国最具魅力红色旅游名县、最具影响力的生态红色旅游示范县等多项殊荣。

二是深化改革大步前行。始终坚持运用法治思维和法治方式推进改革，确保县域重大改革于法有据、有序进行，重点做好了政府职能转变、农村产权制度改革、统筹城乡综合配套改革等领域改革。积极推进国企改革，顺利化解了氮肥厂破产改制历史难题，稳妥安置475名国企在册职工，在**全面深化改革的道路上迈出了重要一步；依法全面取缔城乡非法客运三轮车760辆，在全省率先投放30辆电动公交车，促进了城乡交通环境的彻底好转。

三是社会大局和谐稳定。始终坚持把各项事业纳入依法治理轨道，注重依靠法治的力量规范行为、化解矛盾、促进和谐。深化“平安**”建设，完善“12345”民力防范机制，健全网格化管理服务体系，依法打击违法犯罪活动，我县在全省“群众对当地社会治安安全满意度”测评中位列第8名。大力开展“三无乡镇”创建活动，深化积案攻坚，妥善化解了领秀江南购房纠纷等一大批突出信访问题。加强信访法治建设，推进依法逐级走访，在全县基本形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的制度机制，确保了全县社会的和谐稳定。

三、存在的问题

经过全县上下五年来的共同努力，我县虽然完成了“六五”普法工作的各项任务，但是从全面实施依法治国的总要求来看，工作中还存在着许多不足，主要表现在：一是工作发展不够平衡，认识水平有高有低。二是工作开展与新形势的发展不相适应，工作机制、工作载体仍需进一步完善。三是执法司法人员的法律素质和执法水平与人民群众的期望还有一定差距。四是监督体系、监督机制还有待于进一步完善，规范执法、公正执法的任务还很繁重。上述这些问题，已经引起我县高度重视，正在积极采取措施，抓紧进行整改落实。

四、今后工作

在“六五”普法即将结束，“七五”普法即将启动之际，我县将按照中央、省、市的安排部署，全面做好“六五”普法的收尾工作，努力为“七五”普法启动做好充分准备。在“七五”普法期间，我县将在不断探索创新普法依法治理工作机制，营造良好的普法依法治理环境；不断推进依法执政、依法行政能力建设，建立科学的制度体系；不断加强法律法规宣传教育，提供优质的法律服务；不断加强地方经济法治建设，维护公正的司法权威；不断加强基层民主法治建设，打造安定的社会环境等五个方面下功夫，不断巩固依法治县成果，不断深化依法治县进程，为全面建设法治**作出新的更大的贡献！