深化体制机制改革、加大源头治腐力度的调研报告
深化体制机制改革、加大源头治腐力度的调研报告当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前我国社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源，因此，依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，对于贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设社会主义民主政治和法治国家，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、当前党风廉政和反腐败体制、制度的特点及存在的问题。
（一）特点：
1、在实践中探索并形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。各级党政领导责任意识增强，纪检监察部门组织协调力度加大，部门各负其责得到逐步落实。
2、严格实行党风廉政建设责任制，明确领导责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，严格实行责任追究，强化了各级领导干部反腐败的政治责任。
3、各地都建立了特邀监察员、党风监督员、行风监督员等制度，通过信访、政务（厂务、村务）公开、行风评议、舆论监督等，扩大了人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，充分发挥了人民群众在反腐倡廉工作中的积极作用。
4、在加强监督方面推出了一些重要举措：一是建立和完善巡视制度；二是中央和国家机关派出纪检监察机构实行统一管理；三是领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度得到较好落实；四是反腐倡廉法规制度建设取得新的进展，颁布实施了《中国共产党党员权利保障条例》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《行政机关公务员处分条例》和《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》，提高了依法依纪监督的水平。
（二）存在的问题
1、部分体制与现实不相适应。综合行政执法体制、财政管理体制、干部选拔任用和管理监督体制、司法体制等方面均存在于现实工作不相适应的问题。
2、部分制度与现实工作脱节。制度肯定是有的，监督也肯定是有的，关键是制度不落实，监督不到位。不落实、不到位，也就等于没有制度，没有监督。
3、制度落实不到位。中国反腐倡廉法规制度已有1200余件，党风廉政建设和反腐败工作初步实现了有法可依。但是，由于各种原因，仍存在一些法规制度落实不到位、没有发挥出应有效力的情况。中央党校法理学教授林在说：“一项制度即便在理论上非常完善，如果背后没有监督机制使其得以严格执行，那么这项制度就形同虚设。比如说，在财产申报制度下，任何不正常的收入都会使人产生怀疑。可是有一些官员明明收入非常高，年终报表时却填得非常少，这种年年虚报的情况始终没有得到有效遏制，这主要是因为财产申报的结果没有被公示，说明对制度的落实监督不足。”
二、分析和找准预防和治理腐败的源头工程，抓好源头，治理根本。
（一）从源头上预防和治理腐败要准确地认清腐败的源头。
腐败现象产生的原因极其复杂，产生腐败的源头也不是单一的。这就要求我们的工作和思维都要具有整体意识，既要全面剖析主观原因，又要分析其背后的客观原因，尤其是体制方面的原因，从而找出漏洞，加以弥补。
源头一：思想
人的行为是受人的思想支配的，有什么样的思想才会有什么样的行为。因此，产生腐败最基础、最重要的源头就是人的思想。大量的案例表明，一些干部之所以会走上腐败的路，往往是从思想上锐化变质开始的。人无贪欲不会贪。我们生活在改革开放和市场经济的环境里，各种思想文化互相激荡，各种利益诱惑明显增多，如果把握不住思想道德防线，很容易滑进腐败的泥坑。
源头二：权力
任何一种腐败活动都是围绕权力和财富展开的。腐败的实质就是滥用权力。不正之风和腐败现象的存在，就是权力在一定程度上失去控制的结果和表现。因此，产生腐败最根本的源头就是权力，抓住了权力这个根本就把握了预防和治理腐败的要害。
源头三：体制
长期以来，我国政治、经济、文化体制中存在的弊端是腐败现象得以产生的深层次原因，也是腐败分子赖以寄生的温床。因此，产生腐败的客观方面的源头是体制和机制上的漏洞。从反腐败斗争的具体实践看，许多腐败问题的产生，往往与体制性的原因直接相关，有的同过去长期实行的计划经济体制有关。
源头四：监督
腐败现象的滋生蔓延，原因很复杂，但最根本的是对权力缺乏监督或监督软弱无力。因此，产生腐败的另一个客观方面的源头是监督的软弱无力。对权力实行有效的监督，是遏制腐败最直接最有效的途径。无论在什么条件下，也无论权力拥有者如何贪婪，只要有严密而强有力的监督制约机制，就会使腐败现象得到遏制。
（二）从源头上预防和治
