加强和创新社会管理调研报告
xx街道办事处位于主城区东北部，辖翠百、府学、城北、沿江、东湖路、百荷园、汇景等xx个社区，皖江、胜利等2个实业总公司。辖区内共有5xx个小区，“六普”人口6882xx人，2xx1xx1户。党工委直管党组织11个，其中党委xx个，总支xx个；共辖支部xx2个，党员118xx人。
一、目前社会管理工作的现状
（一）党委领导核心作用不断加强，但基层党组织战斗力和凝聚力仍需进一步提升
自20xx年6月成立以来，在市、区党委的坚强领导下，党工委紧紧围绕服务群众、服务城市的中心，以构建和谐社区、提升社区公共服务水平为目标，结合实际，充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，不断加强基层组织建设，把党的政治、组织优势落到实处。街道党工委以“服务城市发展争先进、构建和谐新社区当先锋”为主题，认真开展创先争优活动，结合“四民”活动和群众路线教育，开展党员奉献日活动和新一轮公开承诺、践诺活动，为辖区群众解决了一批实际问题。通过庆祝建党xx周年系列活动，表彰了先进,重温了誓词,展现了党组织和党员的风采，密切了党群、干群关系。一年来，街道各项工作有序推进，社会面整体稳定和谐。
社区基层党组织建设近些年虽然得到不断加强并持续发展，但仍有许多不足之处，战斗力和凝聚力仍需进一步提升。如由于就业结构的变化，党员流动性增大，对临时流入流出党员的管理还存在一定的疏漏；各基层支部党员之间年龄、就业、经济状况差异较大，平时联系的紧密度不高，有的组织活动开展不到位；非公经济组织党组织建设虽已起步，但还没有全面展开。
（二）各项社会管理逐步强化到位，但基础仍然薄弱、力量仍然不足
一年来，街道按照上级党委、政府和相关部门的要求，认真开展人口和计划生育、维稳综治、征地拆迁、查违拆违、民生民政、就业保障、安全生产、经济统计、物业管理、文明创建、食品药品监督、语言文字规范等日常和重点工作，从街道到社区，建立了上述各项工作的组织网络；建立了工会、妇联、共青团等群众组织。一年来，累计拆迁6个地块6万多平米，签订拆迁协议5xx8户。拆除违法建设面积近xx00平米。办理法律援助案件15件，期满解除社区矫正2人，新接收安置帮教对象xx人，救济困难安置帮教对象1人。排查并调处各类矛盾隐患和纠纷115件，调处率xx0%，处理各类上访件2xx件，妥善处理了4.26纵火、4.xx0自杀等突发事件以及工人路安置点、啤酒厂小区住户群体访问题。坚持每周调度计划生育，持续保持低生育水平。城乡低保、医疗救助、优抚优待等民政民生项目和就业帮扶、医疗保险、新型农保等惠民政策按规定得到落实。物业管理、文明创建逐步深入强化。
在各项社会管理工作有序进行的同时，街道和社区也暴露出基础薄弱、力量不足的问题，突出表现在：街道、社区基本办公条件不足，街道办事处和全街xx个社区居委会中的4个没有正规和满足需要的办公用房。人员、经费紧张，上述的各项工作街道、社区都要有相应组织、人员，以目前现状实在捉襟见肘，有的工作开展起来也是处在应付的水平。尤其是社区居委会，社区工作行政化的倾向越来越严重，以一社区之力已无法无力承担，各个部门在社区的脚有了，社区自己本身该有的服务少了。
（三）社会管理的体系基本健全，但整体联动和公众参与远远不够
近年随着城市的发展，市、区党委、政府对街道、社区工作持续关注，扶持力度不断加大，围绕城市管理中的一些新情况、新问题，逐步建立健全了相关的管理体系、机制。如楼道长制度、违法建设查处奖惩机制、社区居委会负责人定期座谈制度、街道社区食品药品监督员制度、市区直单位联系社区制度、物业管理重心下移市区共管制度等等，这些制度为加强各项社会管理功能的落实、提高服务水平打下了良好的基础。但在实际工作中，整体联动和公众参与远远不够。一些部门的工作进社区，就是年初开会、年底考核，平时没有业务指导和支持。一些工作重心下移只是责任下移，保障和职能还在上面。街道协调相关单位解决问题的能力近似于无，除了找领导找上级没有其他好的办法。市民素质不一，公众参与的理念和渠道还没有真正拓展开来，业主委员会、志愿者组织等群众组织参与社区管理刚刚起步，没有形成社会管理人人参与的局面。社区辖区内单位和社区之间资源共享、共创共建还需要进一步加强。
二、相关问题的分析和对策建议
（一）问题的分析
分析xx街道目前社会管理工作的现状中存在的问题，原因主要有以下几点：
1、加强和创新社会管理工作的准备和城市建设发展的速度不适应。近些年，我市城市建设发展速度快、力度大。就xx街道而言，百牙路以北、东湖路以东的大片区域都是近5、6年发展改扩建的新城区，在街道范围内，拆迁安置小区、商品房小区、机关单位、沿江城中村共存，既有兴济小区、永胜巷等老旧小区，也有汇景、和泰、商之都等新小区。无论是街道，还是社区，开展社会管理各项工作的任务和压力都很大，工作思路、工作办法还没有完全跟上工作的需要，吃了不少苦，也有一定成效，但离社会管理的要求还有距离，给群众提供的服务还没有完全到位。
2、加强和创新社会管理工作的保障与工作任务、要求不适应。街道和社区是直接面向群众组织实施社会管理的主体，目前我们在社区的体制是党组织、居委会一体，群众自治和政府管理下延合二为一，社区一级承担的工作任务过重、过多，虽然这些年社区工作人员的待遇逐步提高，政府对社区的投入也在增加，但与社区承担的任务相比，还显得不足。xx街道xx个社区正式工作人员58人，平均400户1人；楼道长256人，平均xx户1人，要实施到楼到户的无缝隙管理，难度很大。
xx、加强和创新社会管理工作的氛围与工作任务、要求不适应。我市城市建设发展速度快，群众的市民意识、市民素质正处在培育和提高的过程，各种群众自治性组织、社会组织的发展还处在萌芽或起步状态，自我教育、自我管理的意识也在逐渐强化。在舆论引导上，突出的还是政府负责，对社会协同、公众参与的宣传引导不够。
（二）几点想法和建议
1、夯实社区组织基础。社区党组织、居委会直接联系群众、服务群众，是我们工作的根本和基础环节。我们街道将始终把基础组织建设放在首要位置，积极创造条件，发挥好引领带头作用。为保证基层组织的稳定，提高社区工作人员特别是社区党组织负责人的积极性，建议除了逐年逐步提高工作待遇外，适当提高其政治待遇和保障水平，比如连续任若干年社区党组织负责人的，业绩优异的可以比照事业单位工作人员享受待遇等等。
2、加大街道、社区基础投入。建议加大对社区办公场所、经费以及老旧居民区基础设施修缮的投入，通过新小区插建、划地新建等办法解决办公用房问题，提高街道、社区经费供给水平。对老旧居民小区有计划的修缮下水道、道路、路灯等基础设施。建议改革完善楼道长制度，按原来的每60户1名楼道长配备到位的投入不变，扩大每名楼道长的管理范围，提高他们的收入水平，切实发挥社区管理网络的作用。
xx、理顺管理体系。进一步理顺社区应承担的政府职能任务，该由职能部门承担的管理职能和任务，明确其责任主体，社区只能协助和配合。对确需社区负责的具体工作，职能部门要投入到位、指导到位。部署到街道或社区的工作，职能和责任要匹配。建议今后相关部门向社区部署安排长期性工作，先向社区建设领导小组请示，同意后通过街道统一安排布置。同时，希望有关部门在办理涉及社区、群众有关审批事项时，在政策范围内尽量倾斜支持。
4、抓好社会协同和整体联动。加大对社会管理工作相关理念的宣传，营造全社会共同参与的氛围，形成上下整体联动的局面。建议对市区机关企事业单位联系社区共建制度进一步完善，把共建面扩展到非公经济组织和其他社会组织，引导社会各界参与支持社区建设工作，提高社区公共服务水平。同时建议新闻媒体加大对广大市民的教育引导，让“社区人”的概念深入人心，使广大市民不断增强遵纪守法意识，自觉履行公民义务，积极参与社会管理。
