全县村务公开和民主管理工作调研报告

本站小编 免费考研网/2015-11-17

全县村务公开和民主管理工作调研报告  
  全县村务公开和民主管理工作调研报告
  县委、县政府:
  2005年3月21日至29日,县政协就《县委办公室、县政府办公室关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(江办发200421号文件)的贯彻落实情况进行了调研。一是以乡镇、管理区政协联络组为单位组织调研,县政协副主席、机关办委主任参加,调研了乡镇、管理区村(队)务公开、民主管理工作情况;二是由县政协副主席...带队,分别调研了...的村务公开、民主管理工作情况。此次活动调研了24个村(队),有50多名县政协委员参加,访问了100多名村务公开监督小组、民主理财小组成员和村民代表。现将调研情况报告如下。
  一、正确估价村(队)务公开、民主管理工作的成绩
  目前,全县村(队)务公开、民主管理工作处在制度和组织已普遍建立起来,一部分村(队)转入规范阶段,一部分村(队)步入轨道阶段的并行的中期阶段。
  我们在调研中感到,当前农村形势是建国以来最好的时期,主要得益于党的惠农政策,得益于村(队)务公开、民主管理工作的施行。据县经管局介绍,全县村组各类经济问题资金,1995年为417万元,1996年至1997年为134万元,1998年施行村务公开、民主管理工作后,当年为47万元,目前每年只有3万元左右。村(队)务公开、民主管理工作的成绩主要表现在六个方面。
  1、村(队)务公开的组织比较健全。绝大多数村(队)成立了村(队)务公开监督小组、民主理财小组。一些有威信的老党员、老干部作为小组成员,敢于仗义执言,在村(队)务公开、民主管理工作中的作用不可替代。2004年,...村民主理财小组共杜绝不合理开支0.6万元,...村杜绝不合理开支0.45万元。
  2、村(队)务公开的制度比较完善。县民政局统一制定了村民自治管理章程,包括8个工作制度,大多数村做到了制度上墙,并按照制度规定开展工作。...镇在落实已有制度的基础上,出台了农村财务管理60条,把村务公开纳入年终考核范畴,与奖惩挂钩;对71名村干部统一实行年度考核,有考核办法,考核结果全镇发文通报。
  3、村(队)务公开的内容比较全面。绝大多数村(队)建立了村(队)务公开专栏,内容涉及政务、事务、财务,以财务为主,组也建立了公开栏。内容比较全面,涉及税费政策、农民负担方案、村组财务收支、村组债务、计划生育、宅基地使用、固定资产处理、粮食直补、良种补贴、救灾救济款物、公益性投资、村一事一议筹资筹劳以及村民关心的其他热点问题。...村2005年第一期公开栏就公开了10项内容。
  4、民主管理的程序比较规范。一事一议资金的提取和使用、当年收支预决算、村组机动田发包、资产变卖、呆死账处理、村级大型建设等重大事项,大多数村(队)都召集群众代表大会讨论,经2/3以上农户签字同意后才实施。...村事事与群众商量,真正让群众当家作主。2003年,...村小学教学楼年久失修,经建管部门鉴定为d级危房,必须拆除新建。村委会一方面向上级政府积极争取资金,另一方面就筹资问题征求村民意见,在96%的农户签字同意后,又登门做少数村民的工作,最后高度统一了思想,对缺口部分采取一事一议的办法,按照人平不超过15元的标准筹资。...管理区前进队严格实行队级事务一事一议,由理事会组织实施,只要是职工共同承担的开支费用,全部采取一事一议的办法。2004年清洗沟渠、架设高压汞灯以及队里的其他公益事业,都是理事会开会决定、组织实施,并将开支情况张榜公布。
  5、民主理财小组履行职责比较到位。村(队)级财务凭证,都有经办人签字,有事由,有村(队)负责人签字,有民主理财小组集体审查并盖章。...村村主任建房,村干部集体放了一挂鞭贺新,条据被村民民主理财小组清出退回。...村接待市农科所专家,买了两包精白沙烟,反复向村民民主理财小组解释,才予以报销。...村每一笔开支都是采取会签制,要有经办人签名,写明开支事由,所有的村干部签字后,再由村民民主理财小组审核盖章入账。
  6、村(队)务公开、民主管理的效果比较明显。一是减轻了农民负担,减少了乱开支。民主理财小组对集体各项收支实行全方位监控,抵制了乱收费,减轻了农民负担;审查了财务凭证,减少了乱开支。二是部分干部的群众观念、法制观念和政策观念得到了极大增强。...村做到了村民代表依法“海选”产生,坚持了村干部年度述职评议制度,坚持了大事民主决策制度,液化气站拍卖由60万元卖到了90万元,群众对村干部十分满意,作为县城近郊村,几年来无一例上访案件。...村对机动田公开拍卖,每亩租金由150元拍卖到了410元,群众对村干部没有不称赞的。三是保证了农民的知情权、决策权、参与权和监督权。大家反映,村(队)务公开、民主管理工作开展以来,群众扯皮的少了,上访的少了,党群关系改善了,干群关系改善了,干部清白了,群众清楚了。...村的大小事情都是民主决策,2000年修建严中渠大桥、鲁鲁湖电排,都是召开了村民代表大会举手表决通过的;2004年修建村委会至...的水泥公路,召开了两次村民代表大会讨论,最后到会的48名村民代表,有47名赞同,这条公路于2004年6月建成通车;在排涝服务费、水利以资代劳的决策中,户主的签字率在95%以上。...村现在无债务,无债权,有现金积累3万余元,群众对村干部非常满意。
  二、正视村(队)务公开、民主管理工作存在的问题
  目前,全县村(队)务公开、民主管理工作存在的主要问题是:宣传发动不够深入,领导认识不够统一,公开内容不够全面,公开时间不够及时,决策程序不够规范,工作进展不够平衡。存在“重形式,轻内容;重一般,轻热点;重财务,轻政务;重事务,轻程序;重事后,轻事前;重公开,轻反馈;重一时,轻一贯”的问题。存在的问题具体表现在十二个方面。
  1、各项工作制度明显滞后,内容不完善。县民政局统一制定的8个工作制度和村规民约,是2000年6月出台的,有些提法要修订,如“两个文明”、“村提留”、“乡镇统筹”、“村会计”等。
  2、主要工作制度和重要事项群众知晓面窄。村务公开制度、村民民主理财制度、村规民约、村务公开监督小组成员、村民民主理财小组成员等在会议室一挂,群众不知道。有的村制度也没有上墙,如...村、...村、...村、...村。
  3、村(队)务公开监督小组、民主理财小组成员不是村民推选的。...村村务公开监督小组、民主理财小组成员没有经过村民推选。因为外出务工人员增多,有的村调整增补村(队)务公开监督小组、民主理财小组成员未经过推选程序,而是由村(队)安排,如普济镇大军湖村。...村的村务公开监督小组组长由支部书记兼任,自己监督自己。
  4、村民议事会、村民代表会成员不固定,未实行常任制。村民议事会、村民代表会讨论村级事务,今天是这几个人来,明天换成那几个人来,如....村。调整增补其成员未经过推选程序,如...村。
  5、固定村务公开栏不固定,标准不高。...村经济状况较差,村委会办公地点在支部书记家里,上级来检查,就把村务公开的内容写在白纸上,贴在墙上,没有长期性。...村、...村2005年第一期公开栏就是几张纸贴在墙上。...村、...村的公开栏分成几处,不集中,笔迹不能持久保存。
  6、村财务公开不及时。...村、...村的财务是一年一审,一年一公开。中办发200417号文件规定:一般的村务事项至少每季度公开一次(更多精彩文章来自“秘书不求人”),涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。
  7、财务公开不够明细具体。...村群众反映,财务公开比较笼统,有些支出只有一个总数。...区清水队群众要求,杂工和水利资金的公开应该具体。中办发200417号文件规定:所有收支必须逐项逐笔公布明细账目,让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。
  8、公开的内容不全面。如村干部工资、村干部年度考核情况,这次调研的24个村没有一个村公开。....村的血防项目资金没有公开。
  9、村务公开、民主管理档案不全,有的没有记录。部分村的民主管理会议一年一次,会议记录随记随丢,村务公开的内容没有存档。...村没有记录。
  10、收款收据白条入账现象比较普遍,不符合财务管理规定。
  11、有的村还没有起步。...村的村务公开、民主管理工作是无监督组织、无管理制度、无公开专栏、无操作办法。
  12、对已出现的问题处理追究未到位。特别是对已离任的村组干部的经济挪用问题没有处理到位。
  村(队)务公开、民主管理工作已施行八年,还存在上述突出问题,形势不容乐观。
  三、工作建议
  实行村务公开和民主管理,是实践“三个代表”重要思想,维护农民群众根本利益的具体体现;是完善村民自治,发展社会主义民主的重要内容;是顺利推进农村改革和发展,加快农村全面建设小康社会进程的必然要求;是促进农村党风廉政建设,密切党群干群关系的有效途径。
  党的十六大明确要求:健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督。
  党的十六届四中全会强调:坚持和发展人民民主,是我们党执政为民的本质要求和根本途径。推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化,保证人民当家作主。健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主,完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度,坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度,保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。
  因此,我们要把村(队)务公开、民主管理作为民主政治建设的根本制度来坚持,健全和完善村(队)务公开、民主管理工作制度,切实保障群众选举权、决策权、管理权。做到精心组织引导,保障群众选举权;细化议事规则,保障群众决策权;紧抓关键环节,保障群众管理权。以制度保证“权力在阳光下运作”,让村民从村务的旁观者、上访者变成决策者、管理者和监督者。
  (一)加大督办力度,推动村(队)务公开、民主管理工作制度化
  1、加强检查,解决存在的各种问题,村(队)务公开、民主管理工作要做到“八个必须”。
  (1)必须修订工作制度、村(队)规民约,完善内容,做到与时俱进。
  (2)重要工作制度必须在公开栏内永久性公开。村(队)务公开监督小组和民主理财小组成员、村(队)务公开制度、民主理财制度、村(队)规民约,必须在公开栏内公开,便于群众监督。
  (3)村(队)务公开监督小组和民主理财小组成员必须经过群众推选,村民议事会、村民代表会成员必须经过村民推选,必须实行常任制。建立村(队)群众代表联系群众制度。
  (4)财务公开必须一季度一次,逐笔公布具体明细。日常事务半年一公开,临时性事项及时公开。
  (5)公开栏的建设必须提高标准,统一规格,统一格式,地点要集中、固定。每个村民小组有一块公示牌,做到村公示到组、组公示到户。
  (6)应公开的内容必须全部公开。村(队)干部工资、村(队)干部年度考核、项目资金使用情况要公开。
  (7)民主管理会议记录必须完备,存档备查。
  (8)财务凭证必须合乎规定。
  2、组织调研,健全和完善村(队)务公开、民主管理制度,切实保障群众的选举权、决策权、管理权。
  由县民政局牵头,县经管局、财政局、监察局参与,组织调查研究,迅速完善各种制度。村(队)务公开的内容、时间、程序、格式等,民主管理的组织、内容、程序、要求等,都要以制度形式作出规定。
  村(队)务公开、民主管理制度要正确处理四个方面的关系。民主选举是基础,民主决策是关键,民主管理是重点,民主监督是保障,四者必须全面推行,不可偏废。以健全、完善的制度保证村(队)务公开、民主管理工作的全面推进,做到:村里的干部群众选,村里的大事群众定,村里的事务群众管,村里的财务群众理;事前群众知道,事中群众参与,事后群众评议;重大问题群众说了算,经济问题市场说了算,财务问题制度说了算。
  3、学习典型,推广...区、...村、....村、....村的先进经验。
  ....区1999年组织一把手到...农扬学习,2000年出台队务公开考核办法,从2001年起就步入了制度化、规范化、经常化的轨道,成立了一把手负总责、工会主席负专责的领导小组,做到了“六统一”:(1)有统一的公开内容。管理区工会以表格形式印发了队务公开栏内容,包括干部工作分工、年度生产经营计划、年度重大事项、经营成果及财务状况、管理费用情况、共同生产费用、一事一议筹资筹劳。(2)有统一的公开时间。一季度一公开,公开及时。(3)有统一的检查时间。每季度第一个月10日为上一季度队务公开工作检查日。(4)有统一的考核办法。管理区党委以文件形式出台了考核办法,考核结果与工资奖金挂钩。(5)有统一的存档要求。要求资料保管齐全、规范。(6)有统一的制度建设。各种制度上墙,对群众公开;各种组织落实,按照制度要求履行职责。
  场务公开促进了...区各级领导班子党风廉政建设。仅2004年,全场30个生产队的管理费和共同生产费比2003减少30万元,全场企事业单位业务招待费比2003年减少24万元。
  (二)加大监督力度,推动村(队)务公开、民主管理工作程序化
  1、加强村(队)务公开监督小组、民主理财小组的监督工作。对组长进行政策、法律、财务培训。对村(队)务公开监督小组、民主理财小组进行年度工作考核。
  2、村(队)党支部、村(队)委会要自觉接受群众查询监督。凡集体的大事决策,事前由群众代表会议审定,交村(队)委会执行,事后由村(队)务公开监督小组审议并向群众公开,如公路建设、抗旱排涝费用、水利建设以资代劳、其它一事一议等。
  3、加强对村(队)务公开、民主管理工作的部门监督。民政、财政、监察等职能部门要加强对村(队)务公开、民主管理工作的指导和监督。农经管理部门要切实加强农村集体财务的审计监督工作,并将审计结果及时公布。村(队)干部任期届满或离任时必须审计。
  (三)加大领导力度,推动村(队)务公开、民主管理工作规范化
  1、统一各级党政组织、相关单位领导特别是一把手的思想认识。进一步学习党的十六大、十六届四中全会精神,中办发200417号文件、..办发200452号文件、..办发200421号文件精神,着力提高村(队)干部接受监督的意识和群众参与监督的意识,把思想统一到中央的重大决策上来。
  2、乡镇、管理区党委、政府(管委会)要加强指导。健全和完善村(队)务公开和民主管理制度,乡镇、管理区党委和政府(管委会)是关键。要以求真务实的精神,把推进村(队)务公开和民主管理作为农村改革发展稳定的一件大事来抓。乡镇、管理区一年至少要搞两次检查,被动乡镇要做到一季度一次检查,对长期后进的村(队)实行“笼子”管理,对死角村的工作要派专人指导;及时受理群众来信、来访和申诉,及时解决村(队)务公开和民主管理工作存在的问题;加强对新任村组干部、农村财会人员和村(队)务公开监督小组、民主理财小组成员的培训,提高他们的政策水平和依法办事能力。
  3、建立党政领导责任制,把村(队)务公开和民主管理工作作为基层干部政绩考核的重要内容。实行一把手负总责、分管领导负专责的责任制,不断完善责任考核办法,年初层层签订责任状,年终层层组织考核验收,考核验收结果公开通报。把村(队)务公开、民主管理工作纳入先进乡镇、管理区和先进村(队)评选的重要内容,纳入乡镇、管理区和村(队)干部年度考核的重要内容,真正把关系农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效,实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。
  




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