推行村级财务收支预决算管理工作汇报
为加强村级财务管理工作，保障村级财务在阳光下运行，提社委以村级财务收支预决算管理为专题开展调研，情况汇报如下：
一、基本情况
随着我市农村集体经济的快速发展，农村项目投入日益增加，收支日益增大，村级财务管理日益重要。20xx年12月底，我市17个镇，253个行政村，村级总收入为10064.07万元，其中：经营收入655.65万元，发包及上交收入5662.24万元，补助收入1176.20万元，其他收入2494.68万元；经营性收入8887.87万元，总支出7522万元，可分配总额2512万元。
目前，全市253个村的财务全部实现了“村账镇管”，各镇村均成立了5-7人民主理财小组。北沟街道7个村还尝试了村级财务预决算管理制度，积累了新经验，取得了新成效：一是规范了村集体资产财务管理，保证了村集体的正常运转。二是压缩了支出，节省了资金；降低了行政成本，提高了行政效率。三是村集体财务管理公开透明，拉近了干部与群众的距离。四是有效控制了村级一些不合理开支，杜绝了公款私存、支出无度、集体资产流失等问题。
二、存在不足
“村账镇管”制度虽然能够在加强村集体财产管理、预防职务犯罪等方面发挥作用，但单一实行起来仍然存在着先天不足：无计划开支、无标准开支、监督无力等现象尚未根除，“看得到的管不到、管得到的看不到”的矛盾依旧突出。表现在：
（一）村集体收入不入账。由于“村账镇管”采取报账制，报多少管多少，一些村干部可能将非上级财政拨款收入隐瞒不报，另立 “自管账”，内部坐收坐支，只在支取财政拨款时才选择性报账，致使能被审计的村账不够全面，诱发村集体资产流失。
（二）镇管村账力不从心。一是人手不足，目前各村只设1名主办会计，兼职较多、工作繁重，无法全身心做好村账工作。二是镇财会人员对各村情况了解有限，不能及时掌握各村账务的动态，对挪用公款等暗箱操作难以察觉。三是市农工办二级单位经管站目前也仅1名人员在岗在位，指导工作无法有效开展。
（三）镇管村账审查不严。由于认为村集体是自治机构，很多人抱着不宜多管的态度，对村干部报上来的支出只是做账，不去实质审核和监督村里的收支，只要票据正规，就准入账，反而使得一些不合理的支出“合理化”。
（四）民主理财形同虚设。有的村虽然建立起了民主理财制度，却让制度停留在纸上，没有切实履职尽责、充分发挥民主监督作用。有的自批自监督，有的是老好人，有的即使发现问题也不去管。
（五）财务公开流于形式。尽管推行了财务公开制度，但在执行的过程中，存在着公开内容不全面、科目欠细欠具体、更新不及时、时间不固定等问题。有的内容含混，只做表面文章；有的只公布一部分、隐藏大部分。
三、外地做法及借鉴意义
为补充和完善“村账镇管”制度，许多地方采用了村级财务收支预决算管理制度。具体做法有：
（一）健全领导体制机制。一是成立了村级财务预决算工作领导小组。市委、市政府成立了以分管农业农村工作的副市长为组长的村级预决算工作领导小组。二是成立村级财务预决算管理办公室。依托乡镇会计服务中心成立的预决算管理办公室。
（二）建立完善制度体系。制定出台了《关于加强村级财务预决算制度的指导意见》，按照《会计法》的要求规范村级财务行为，防范村级财务风险，强化财务监督，推进村级财务预决算管理规范化、制度化建设。
（三）摸清家底理顺关系。一是对全市村集体资产进行清产核资，重点从清理账目、理顺财务关系、锁定村级债权债务等方面进行集中清理，全面摸清家底。二是建立台账专人管理，对各种集体资产逐项登记并建立台账，防止村级集体资产流失。
（四）构筑制度执行体系。坚持按季度编制相关报表和预算执行情况说明书，及时、真实、准确地反映预算执行情况；定期报告预算执行情况，组织工作小组对预算执行情况进行检查督办；年度预算执行情况报告书予以公示，接受群众监督。
四、具体建议
（一）完善村级财务收支预决算制度。明确村级财务预决算的制定原则、预算外管理、预决算民主监督公开公示、年度预算执行情况以及审计管理情况。
（二）积极总结经验分区分片分步推行。总结北沟经验，逐步全市推广。一是完善制度。由市财政局会计科负责，市农工办配合和各镇（街道）农经中心一起，完善村级财务预决算的制度建设。二是试点开展。先用1-2年的时间在新安、唐店、墨河三个街道先行试点，再在其他各镇分别遴选2个村开展试点。三是全市推广。
（三）推行预决算管理的实施细则。
一是严格村级财务预算的编制原则。每年年初编制年度预算，各项收入必须全部纳入收入预算，各项开支必须严格执行预算规定，每季向村民公布预算执行情况。年终必须根据年初预算方案及当年收支实际搞好决算方案，编制决算方案说明书。
二是严格村级财务预算的编制内容。(1)财务收支预算。①财务收入预算：经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、其他收入。②财务支出预算：经营支出、管理费用、福利性支出、工程项目支出、其他支出。③可分配收益及收益分配预算。(2)专项资金预算：①一事一议资金预算，②固定资产购置、农业基础设施建设预算，③农村基本公共服务维护、农村环境整治预算，④征地补偿资金使用预算，⑤上级补助专项工程预算。
三是严格村级财务预算的编制程序。(1)拟定草案。根据本年度工作计划和上年度财务收支实际情况，提出本年度村级拟办的重大开支项目及初步方案。(2)审核修订。经“村级组织”代表会议审议，经民主理财小组审核，由村级财会人员修订，向村民公布广泛征求意见，形成预算草案。(3)民主决策。将预算草案提请村民代表大会讨论审议形成决议，报送镇农经中心、财政部门备案后执行并公示。
四是严格村级财务预算的组织实施。(1)分解落实责任。认真落实收入形成、现金流入责任，严格预算支出定向、定额控制责任。(2)严格执行预算。加强收入管理，确保资金到位；合理安排资金，严格节约开支，严禁超预算支出。(3)加强日常管理。建立财务收入、支出明细台账；按月填写预算执行情况表。(4)定期分析检查。对预算执行情况进行分析，出现问题查明原因，采取措施加以解决。
五是严格村级财务决算的管理要求。实事求是依据财务预算执行情况表编制财务决算报告。决算编制一般程序：(1)摸清底数。对经济运行情况进行全面清帐、查库，核实资产，如实调整账目。(2)核实收支。对全年的各项收入和支出进行全面的核实查对。(3)清理往来。对结算资金进行全面清理，催收应收款，归还应付款。(4)收支决算。各项收入抵扣各项支出后得出当年度收支结余。(5)决算报告。决算结果如实向村民大会或村民代表大会公示，并报镇农经部门备案。
（四）多措并举建立健全制度保障措施。一是强化审计监督。镇（街道）审计所、农经中心、财政所、纪检共同对辖区内村级财务收支情况进行年度审计。二是强化政策扶持。加大转移支付力度，提高补助标准，规范村级财权和事权，推行政府购买服务。三是强化考核奖惩。将村级财务预决算管理列入专项考核，作为评优评先的重要前提。四是强化责任追究。建立健全责任追究制度，明确相关责任人的职责和权限，对执行不力的要追究责任。
