工业经济工作意见

各乡镇人民政府，县级各部门，竹园经济开发区管委会：

2016年是“十三五”决胜全面小康的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，持续推进生态工业强县，保持工业经济平稳较快发展，对新常态下全县经济社会发展具有重要意义。现就做好2016年工业经济工作提出如下意见。

一、总体思路

全面贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，坚持“以人为本、生态立县、绿色崛起、富民强县”的发展思路不动摇，按照“突出项目、打造平台、扩量提质、创新服务”的工业发展思路，主动适应、把握和引领经济发展新常态，始终保持专注发展定力，全力推动工业经济平稳增长和提质增效。

二、主要目标

全年全县规上工业增加值同比增长9.5%；规上工业利润总额同比增长9.4%；新培育规上工业企业3户；完成工业投资12亿元（技术改造投资10亿元）；单位工业增加值能耗同比下降4%。

三、工作重点

（一）持续推进项目建设，努力增强发展后劲。

1.狠抓重点项目建设。坚持以项目投资促进经济发展的思路，深入落实省、市、县“项目年”活动部署，坚持实行县领导联挂帮扶和联动推进工作机制，定期开展项目工作会商，从立项审批、征地拆迁、要素保障、证照办理等关键环节入手，协调解决制约项目建设的共性与个性问题。以项目开竣工作为衡量项目建设成效的重要标尺，着力形成“四个一批”项目滚动推进、梯次建设格局，实现项目早开工、早投产、早见效。推动开全石业一期、唯鸿生物2500吨香菇酱和食用菌罐头生产线等在库项目及早竣工投产，明日得环保科技热解气化环保装备制造、自然资源魔芋精粉和魔芋胶加工技改扩能、山客山珍年产500吨压榨橄榄油生产线、唐家河野生资源年产500吨优质蜂蜜全自动生产线技改扩能、翠檬茶业年产430吨精制茶技改扩能、食品产业园场平等项目加快建设，积极做好红源石业异地技改、山东高速低品位天然沥青加工等项目的跟踪和协调服务，力争项目早落地、早开工，早入库。

2.着力实施技术改造。以强化技术改造增加项目投资和推动产业升级为目标，按照《企业技术改造投资导向目录》，支持企业从技术、设备、工艺、产品、管理等方面入手，重点围绕技术装备水平提升、集聚集约发展、节能减排水平提升及资源综合利用等领域，大力开展以智能制造、绿色制造和“四基”能力提升为方向的新一轮技术改造，不断提高产品质量、扩大新产品和服务供给。扎实推进唯鸿生物、蓉成制药、中哲新材料等一批技术改造项目，进一步激发投资活力，提高投资有效性，挖掘增长潜力，努力培育新的增长点。

3.强化项目招引储备。认真研究宏观经济发展趋势，积极对接国家产业政策导向和投资热点，策划包装一批理念新、潜力大、前景好以及特色资源高效利用、产业优势充分发挥的重大工业项目，及时补充完善工业项目储备库。创新招商方式，瞄准大项目、大企业，着力招大引强、集群承接、沿链引进，进一步提升对外开放和区域合作水平。

（二）调整优化产业结构，深入推进转型升级。

1.改造提升支柱产业。大力实施《广元市工业转型升级三年行动计划（2015-2017年）》，按照“集群化培育、高端化提升、品牌化带动”的思路，分业施策调整工业存量，促进冶金化工、食品饮料、生物医药、新型建材等支柱产业优化提升。加快锰资源综合利用，推进中哲新材料、天运金属等现有企业产能释放；发挥品牌优势，确保川珍实业、唯鸿生物、山客山珍等行业龙头稳产达产，推动一批企业产能释放，积极引导中小企业发展特色生态加工产品；推动蓉成制药异地新版GMP认证，加快认证进度，早日复产达产；建材产业重点加快青溪石材产业园规范化建设，延伸发展异型石材及石材工艺品。

2.培育壮大新兴产业。全力推进新兴产业企业在庄子产业园和生态医药产业园等工业园区的入驻，打造新兴产业集中、集群、集约发展的主战场。依托中哲新材料、红源石业、青云上锰业等优势骨干企业做强做大节能环保产业和新材料产业。打造集中药生产、生态养生、医疗器械制造等多产品多功能的生态药业园区，形成生物医药产业集群。

3.大力推进绿色发展。积极开展工业领域节能减排和生态文明建设，推动全县单位工业增加值能耗稳步下降。加强新上项目节能评估和审查，开展工业绿色发展专项行动，推广高效节能电机、低温余热利用、高效节能变压器等节能技术装备，强化重点用能企业能源审计，严格执行主要能耗产品能耗限额。积极处置“僵尸企业”，加快淘汰落后产能。

4.促进质量品牌提升。实施质量品牌提升工程，推动“**造”产品向中高端迈进，加快更新“供给结构”，提高供给质量。组织开展质量标杆和领先企业示范活动。开展重点行业工艺优化行动，提升关键工艺过程控制水平。完善技术标准与质量监管体系，推动产品质量、安全、卫生、环保及节能等标准与国际国内先进水平接轨。

（三）加大企业培育力度，提高市场主体竞争力。

1.做强一批优势骨干企业。完善企业发展服务机制，对山东高速、川珍实业、唯鸿生物、中哲新材料、天运金属等一批年产值亿元以上，关联度高、主业突出、创新能力强、带动作用大的优势骨干企业，实行资源配置优先、要素保障倾斜，促进稳定生产，支持科技创新，发挥行业示范、辐射带动作用。

2.壮大一批重点成长型企业。将自然资源、翠檬茶业等一批年新增产值2000万元以上的成长性企业，纳入重点企业名单，集聚政策资源和创新要素，为企业提供精准扶持和靶向服务，集中解决企业发展过程中的突出问题。坚持研发精深化、产品特色化、业态新型化的发展方向，促其规模总量和整体竞争力提升，成为支撑工业经济发展的重要增长点。

3.催生一批中小特色企业。充分发挥电商产业园的作用，以“专、精、特、新”为方向，建立中小企业梯度培育体系，推动大中小企业配套发展。围绕“众创、众包、众扶、众筹”，推进实施中小企业创新创业行动计划，立足各类孵化器和小微型企业创新创业基地，支持小微企业成长壮大。

4.培育一批新进规企业。强化新建投产企业要素保障，促进其尽快投产达产。推动老企业产能释放或转产转型，扩大产销规模。加大新进规奖励政策的宣传兑现力度，提高企业申报积极性。指导企业搞好基础管理，规范财务、统计等基础工作，力争每季度都有企业进规入统，为全县工业经济持续发展提供增量支撑。

5.支持企业开拓市场。对接全省“市场培育开拓工程”，用好川商返乡大会等系列展会平台，开展多层次“走出去”活动。组织食品饮料、农副土特产等行业龙头与县内上下游企业开展对接合作，加强供需衔接、互采互用。鼓励政府采购、市政工程等在同等条件下优先采购应用本地产品、技术和服务。提升电子商务在工业企业中的应用水平，支持有条件的企业依托阿里巴巴、京东商城、苏宁易购、天虎云商等电子商务平台，扩大产品销售额，提高市场占有率。

6.加强企业家队伍建设。大力实施企业家素质提升工程，探索设立企业家活动日，为企业家搭建学习交流、自律互助、合作共赢的平台。依托专业机构和知名院校资源，通过举办企业家大讲堂、企业高管研修班等，开展多种形式的教育培训，引导企业家实施理念更新、技术革新、管理经营创新，培养造就一支具有精通现代企业管理、具有创新理念和创业能力的优秀企业家队伍。

（四）强化创新驱动引领，提升工业发展质效。

1.强化科技创新和成果应用。引导建立“政府引导、企业主体、院校协作、多元投资”的政产学研用协同创新体系。加快企业创新平台建设，积极开展国家、省、市三级企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室认定工作，支持优势骨干企业设立院士（专家）工作站，着力提升企业技术创新平台建设水平和质量。完善科技成果转移转化机制，推进重大发明专利与技术创新成果的产业化。

2.大力发展智能制造。实施“互联网+”行动计划，推动制造行业（领域）企业“两化”融合管理体系贯标，鼓励和支持重点领域加快智能制造装备普及应用。引导企业将先进技术与业务流程、组织结构优化变革有效融合，积极推广“互联网+协同制造”，实现企业在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等核心业务环节的精确感知、自动控制、优化分析和综合决策。

（五）构建新型园区平台，推动集聚集约发展。

1.推进园区升级发展。大力推广PPP、混合所有制等市场化模式，按照“新九通”标准，加快园区基础设施建设。探索打造园区创新创业中心，搭建高水平研发、检测、孵化服务平台，积极创建“联盟+园区+技术+金融+人才”的“五位一体”综合创新服务平台，加强园区运行监测、企业信息化等服务体系建设，完善园区综合服务功能，提升要素资源吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。

2.突出园区产业特色。坚持“一区四园”发展格局，按照“一园一主业、园区有特色”的要求，努力做强竹园经开区，做优各重点特色园区。以庄子产业园、电商产业园、食品产业园、石材产业园和川浙合作产业园等园区为重点，突出分类指导，细化建设重点，加大推进力度。统筹新建园区产业规划布局，严把项目入园关口，持续推进特色专业园区打造。

3.推进产城融合发展。坚持园区发展规划与城镇总体规划、土地利用规划、城乡建设规划等相衔接，实行“多规合一”，突出产城融合理念，协同推进园区发展和城镇建设。重点依托竹园经开区，发挥产业集聚优势，完善特色产业体系，提高产业竞争力。

（六）加强经济运行调节，确保工业平稳运行。

1.促进工业稳定增长。认真贯彻落实国家和省出台的系列稳增长政策措施，修订完善工业稳增长政策措施。围绕“开门红”、“双过半”冲刺全年等重要时间节点，加强对重点企业、重点行业运行态势的运行监控。坚持问题导向，以要素保障、立项审批、证照办理等为重点，持续抓好企业和项目突出问题破解，推动工业经济平稳增长。

2.强化要素协调保障。抢抓全省扩大直购电试点范围和总量机遇，争取更多企业享受直购电和富余电量消纳政策。落实天然气降价政策，降低企业用气成本。切实用好用活工业发展资金，适时修订完善管理办法。建立健全差异化、有针对性的银政企对接协调机制，积极开展政银企融资对接工作。推动符合条件企业的上市进程，引导企业通过配股、企业债等方式实施再融资。

3.优化企业发展环境。实施涉企收费清单管理，推进行政审批制度改革，规范中介机构服务，抓好惠企政策落实，查纠违法违规行为，畅通企业诉求渠道，切实减轻企业负担。加强知识产权保护，推进市场经济秩序整顿。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门要强化“生态工业强县”意识，切实把工业发展摆在经济工作的首要位置。建立健全领导联系、定期会商、问题交办、限期销号等工作机制，强化统筹，合力推进。加大工业发展投入和政策倾斜力度，加强工业战线人才引进和培育，努力打造一支勇于担责、敢于碰硬、勤于克难的干部队伍。

（二）强化督查考核。县政府督查室与县经济商务科技信息化局要进一步完善目标绩效管理办法，优化工业目标安排和奖项设置，增强目标责任单位攻坚克难、争创一流的责任担当和激情动力。加强工业经济目标过程管理，强化重点督查和专项通报。坚持正向激励和负面约束相结合，强化督查考核结果运用。

（三）加紧规划编制。各级各有关部门要准确把握宏观经济形势，科学论证发展目标，着力补齐短板，科学编制“十三五”生态工业发展规划，力争做到高站位、有前瞻、可操作，真正让规划成为指导“十三五”工业经济发展的纲领性文件。

（四）狠抓安全生产。认真贯彻落实新《安全生产法》，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立健全安全生产责任体系。加强非煤矿山、危险化学品、易燃易爆等重点行业领域安全生产监管，强化打非治违和联合执法，坚决遏制安全生产事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。