法制办年终总结及年初计划

区政府办公室：

今年以来，在区委、区政府的正确领导和上级法制部门的精心指导下，我办认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神和省、市依法行政工作会议精神，紧密结合全区“十区一推进”工作任务，扎实推进依法行政工作，依法行政工作取得良好成效。

一、2018年工作情况

（一）强化培训提高法治能力。通过落实政府常务会议学法制度、各单位学法制度、举办法制讲座、开展集中培训等方式，不断强化各级领导干部的法治思维和提升行政执法人员的依法行政能力。今年以来，区政府领导班子集体学法4次，各单位领导带头，采取集体学习和自学相结合的方式，对《宪法》、《行政强制法》等法律及与本单位业务相关的法律法规进行了认真学习。6月13日，组织举办依法行政专题讲座1期，参加讲座人员78人次，11月8日上午至9日上午，组织举办法治政府建设培训班1期，分批对区政府各部门单位主要领导、分管领导、办公室负责人及专（兼）职法制员或法制审核员、各行政执法人员等600多人进行了培训；同时，积极参加省、市举办的依法行政专题培训10人次。

（二）全力提高规范性文件管理水平。严格按照规范性文件制定、审核、公布、备案的程序做好规范性文件管理。起草印发了《金昌市xx区人民政府办公室关于在全区实行规范性文件“三统一”制度的通知》。今年以来，对《xx区落实城镇居民独生子女父母退休一次性奖励金的实施意见》、《金昌市xx区招商引资专项资金管理办法》、《xx区新一轮退耕还林工程管理办法》、《关于认真做好新一轮退耕还林工作的实施意见》等13件行政规范性文件草案进行了审查。凡经政府法制机构审查的文件，均未发生违法违规的问题。积极加强规范性文件备审监督，将规范性文件在规定的期限内向市政府和区人大常委会报送备案，主动接受市政府和同级权力机关的监督，报备率、报备及时率和报备规范率均达到100%。及时督促各镇政府和区直部门履行规范性文件报备职责，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则对报备的文件进行合法性审查。认真落实规范性文件有效期制度，定期对现行规范性文件进行清理。按照国务院办公厅《关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》和省政府办公厅《关于开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作的通知》要求，结合祁连山国家级自然保护区生态环境事件整改工作，认真组织各镇政府、区政府各部门单位对全区现行有效的规范性文件进行了清理。经区政府第19次常务会议研究审定，确认8件政府规范性文件和1件部门规范性文件有效，1件部门规范性文件予以废止，7件政府规范性文件失效。并印发了《金昌市xx区人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》（金区政发〔2018〕105号），对清理结果向社会进行了公布。

（三）严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。根据省市政府法制办关于“严禁无法律依据的单位领取行政执法主体资格证，严禁不符合规定的人员从事执法工作”的要求，分阶段、按步骤对全区各行政执法主体资格、行政执法人员、机构设置、职责配置、人员编制等情况进行了全面清理。目前，我区具有行政执法资格执法人员613人，全部实现了信息化管理、持证上岗和资格管理制度。在全面清理、重新审查、录入新申请人员信息的基础上，2月24日，组织全区192名新申请持证、考试不合格和未取得行政执法证件人员进行综合行政法律知识网络考试，为符合条件的执法人员发放执法证150本，全区行政执法人员持证执法率达100%。

（四）切实规范行政执法行为。一是按照全市依法行政工作要点，结合我区实际，起草印发了《xx区2018年依法行政工作要点》，明确了各执法单位的主要工作职责，并把依法行政纳入年底单独考核事项进行考核，成绩纳入全区综合目标责任考核书进行奖惩。同时，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省、市《法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，讨论制定了《xx区法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，并以区委、区政府文件印发各部门单位认真贯彻落实，明确了依法行政和法治政府建设各部门单位的工作任务和措施要求。二是针对今年依法行政和法治政府建设年度工作安排，对30个行政执法单位权责清单清理、依法决策等工作进行了两轮督查指导，促进了各部门单位法治政府建设任务的落实。三是规范行政执法程序。认真组织开展行政执法监督检查工作，印发了《xx区人民政府法制办公室关于开展行政执法专项监督检查的通知》，督促全区各行政执法单位严格按程序执法，明确行政许可（审批）、行政处罚、行政强制等行政执法权力的运行流程，绘制执法流程图，充分利用xx区政务网站、部门网站对行政许可和行政处罚等信用信息进行了公示，向社会提供信用信息查询和服务。四是认真做好案卷评查工作。按照省、市要求，3月份开始区政府法制办组织专门力量，采取随机检查的办法，对19家执法单位依法行政工作进行督查，严格对照权责清单，对行政执法单位执法工作和案卷进行督查指导。6月30日，随机抽取11家行政执法单位，集中对2016年6月1日至2018年5月31日期间已办理结案的176件行政处罚案卷和235件行政许可案卷，采取现场评查、现场反馈情况的方式进行了评查，尤其对执法文书不规范、程序不完善等问题，现场进行了指导纠正。五是严格落实重大行政执法决定备案制度。今年以来，将备案情况纳入依法行政目标管理考核范围，各行政执法单位共报备重大行政执法决定4件。六是规范行政处罚自由裁量权工作。严格落实《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》，督促和指导各行政执法部门不断完善行政处罚裁量的适用规则和裁量基准，进一步做好规则的衔接和细化工作，形成了规范行政处罚自由裁量权的长效工作机制。

（五）积极推行法律顾问制度。认真贯彻落实中央和省市关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见，及时起草印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》，明确要求区委、区政府和各镇政府、各部门单位全面推进法律顾问制度。目前，区政府聘请3名专职律师作为政府法律顾问，10个区直政府部门共聘请法律顾问12人，3个社区共聘请法律顾问3人，两镇政府共聘请法律顾问3人。各部门单位注重发挥法律顾问作用，邀请法律顾问履行领导干部法制讲座、列席相关会议、提供专项法律服务等职责，为政府重大决策、重大改革、重大项目以及出台的规范性文件提供了合法、有效的法律服务。截止目前，对区政府交办的《金昌市文昌苑精品陇菜店承包合同》、《薰衣草产品移交合同》、《自谋职业协议书》等26件重大决策事项、重要行政行为和行政合同，从合法性、适当性、可行性及法律后果等方面进行法律审查和论证，确保行政行为合法有效。

（六）不断加强和改进行政应诉工作。认真贯彻执行国务院办公厅《关于加强和改进行政应诉工作的意见》，针对一些久拖不决、缠访缠诉的行政争议，积极引导管理相对人在法治平台上解决矛盾纠纷。加大行政调解力度，创新行政复议体制，积极引导人民群众通过法定渠道反映诉求、解决纠纷，依法化解矛盾。截止目前，未收到行政复议申请。同时，积极支持人民法院依法受理和审理涉及我区行政机关为被告的行政案件，认真做好答辩举证工作，大力推行行政机关负责人出庭应诉制度，依法履行出庭应诉职责，取得了良好的应诉效果。今年以来，全区各级行政机关共办理行政应诉案件4件。

（七）大力推进重大执法决定法制审核制度试点工作。在全区29个行政执法单位全面推行试点工作，切实加强组织领导，突出指导检查，在制定实施方案、成立协调小组、确定试点单位、明确试点内容、程序和工作措施的基础上：一是明确法制审核员，创建“以红头文件固定法制审核员”和“法制审核员+政府法律顾问”模式，全区各试点单位全部确定了法制审核员，成立了法制审核小组，落实了法制审核主体；二是统一要求刻制、启用“重大执法决定法制审核专用章”，确保法制审核工作的合法性和有效性，从5月21起所有的重大执法决定法制审核意见书上都加盖法制审核专用章；三是规范了全区“重大执法决定法制审核意见书”格式，为档案、资料的标准化建设奠定了基础；四是编制了重大执法决定法制审核目录清单，全区备案行政执法行为2713项，进入法制审核目录的重大行政行为1998项，其中行政许可102项，行政处罚1763项，行政强制122项，行政征收11项。五是编制了法制审核标准（范围）清单，解决了“究竟怎样的决定才算是重大执法决定”、“哪些事项应该纳入法制审核”的问题；六是编制了法制审核内容清单，解决了“审什么、怎么审”的问题；七是编制了法制审核工作流程，明确了法制审核时限、程序等；八是建立了法制审核制度机制，要求各试点单位制定《重大执法决定法制审核办法》、《法制审核人员培训制度》、《法制审核工作责任追究制度》等务实、管用的规章制度，保证通过试点形成良好的工作机制；同时，各试点单位结合完善行政执法程序、改善行政执法方式、强化行政执法保障等工作，通过试点工作不断创新行政执法体制机制；加强试点工作宣传，充分利用依法行政工作qq群、微信群等多角度多形式宣传试点中好经验、好做法，营造了推进试点工作的浓厚氛围。通过努力，各行政执法单位做到了重大执法决定法制审核工作机制制度健全，在试点的基础上逐步迈入常态化、正规化的轨道。

二、存在的问题

今年以来，我区依法行政工作虽然严格按照省、市政府的要求认真开展，取得了一些成绩，但还是存在一些问题和不足，主要是：部分单位对依法行政工作重视程度不够；重大决策跟踪评估、部门法制机构人员设置配备等工作落实不够到位；执法队伍素质与依法行政要求还有差距，执法岗位部分人员业务素质不高，在执法过程中存在证据收集不细致、法定程序不到位、执法文书不规范；个别单位对规范性文件制定调研不够深入，对规范性文件“三统一”和备案审查工作开展的还不够细致到位，执行规范性文件制度不够严格，对部门规范性文件的备案、合法性审查工作不及时，仍然存在着拖、等、靠的现象；各执法单位缺乏具有法律专业背景的法制工作人员等。对于这些问题，我办将在今后的工作中高度重视，采取切实有效措施，有针对性地加以解决。

三、2018年重点工作

2018年，全区依法行政工作将以党的十九大精神为指导，紧紧围绕法治政府建设这条主线，全面深化改革，推动各部门单位切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，推动政府职能转变，推进法治建设，进一步提高制度建设质量、规范行政权力运行、加强和创新社会管理，切实维护广大群众的合法权益，努力为全区社会经济发展营造良好的法制环境。

一是做好全区行政执法人员的培训工作。组织举办2期依法行政工作培训班，上半年举办1期，下半年举办1期，对全区所有行政执法人员进行培训。同时，积极参加省市举办的各类依法行政培训，切实提升行政执法人员的综合素养。

二是通过加强制度建设促进政府职能转变。高质量做好规范性文件制定工作，及时指导督促各部门单位修改不适合全面深化改革和法治政府建设的制度，尤其要紧紧围绕区委区政府中心工作，按照转变政府职能的要求，推动促进发展、保障民生、改善生态环境的规范性文件制定工作，使政府工作更具针对性、更有实效性。进一步深化行政规范性文件“三统一”工作，完善规范性文件后评估制度，实行动态管理，对不适应发展要求的规范性文件，及时清理、修改或废止。

三是大力推进科学民主决策。进一步完善重大行政决策公开征求意见制度、听证制度、风险评估制度等人民群众参与政府决策的制度，进一步增强决策透明度和公众参与度。

四是进一步加大法制监督工作力度。深化行政执法规范化建设，指导行政执法单位持续推进重大执法决定法制审核工作；创新监督方式，积极发挥政府法制部门行政执法监督作用，围绕社会关注、群众反映强烈的执法问题，加大监督力度。

五是通过法治方式解决社会矛盾纠纷。加强行政复议和行政诉讼工作，积极引导群众通过法律手段解决行政争议，切实化解行政争议。实行复议公开听证和行政复议决定书公开，畅通公众参与渠道。进一步完善行政机关负责人出庭应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动。

六是深化行政执法规范化建设。加强案卷评查，规范执法文书，深化行政执法与刑事司法衔接机制建设，全面规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为。

七是做好行政合同、政策制度、重大决策等涉法事项的合法性审查和法律服务工作，当好政府的参谋助手。

八是重视加强政府法制机构和队伍建设，积极探索政府法制干部培训新模式。开拓创新，探寻政府法制工作融入发展全局的有效路径，促使各方面把依法行政的要求贯穿于行政决策、行政管理的全过程，切实通过法制推动转型发展、创新发展、和谐发展。