发改委2018年依法行政工作总结
2018年是贯彻落实《**州法治政府建设五年实施方案》推进法治政府建设的关键一年，按照《州人民政府办公室关于印发2018年度法治政府建设指标体系考核评价方案的通知》文件要求,全州发改部门积极开展普法学法着力提升法治工作能力，坚持依法行政着力推进法治机关建设，深入“放管服”改革着力推进政府职能转变，依法行政工作机制有力保障了经济社会又好又快发展，年度法治政府建设目标任务全部完成，实现法治政府建设和经济社会发展齐步并进。结合发展改革工作实际，现将全州发改系统法治政府建设年度工作完成情况总结如下：
一、依法行政工作开展情况
（一）进一步强化组织领导、队伍建设和法治宣传工作。委党组高度重视依法行政工作，从领导组织、队伍建设、任务落实、普法宣传等方面全面加强法治政府建设，拟发《州发改委关于落实<**州2018年大法治建设工作考核指标体系评价标准>工作任务的通知》（州发改办〔2018〕7号）。一是强化组织领导加快法治队伍建设。结合人事变动，及时调整了我委普法和依法行政工作领导小组，并拟发《州发改委关于调整普法和依法行政工作领导小组的通知》（州发改办〔2016〕1号）文件，党组三次专题会议研究法治队伍建设、多次研究依法行政工作，理清政策法规科职能职责，配齐工作人员，强化法治队伍建设；二是科学编制法治机关建设年度推进计划。编制了《**州发展改革委法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》、《州发改委2018年普法和依法行政工作计划》规划和年度工作计划，明确年度普法工作计划和工作任务；三是强化责任分解着力执行落实。分解落实州大法治办《2018年大法治建设工作考核指标》专项工作任务和州法制办《2018年度法治政府建设指标体系考核评价方案》责任任务。对表对标，将工作任务进行分解，明确牵头科室（部门）和任务要求，确保法治政府建设工作任务落到实处；四是加大依法行政宣传工作。截止10月11日，撰写法治专题网站信息38篇（其中：省级网站信息2篇，委机关网站信息36篇）、州级媒体信息1篇、专题约稿4篇、工作动态4期、法治理论调研文章5篇。
（二）依法全面履行政府职能工作开展情况。
1、深化行政审批制度改革。一是规范审批核准备案权限。全面落实审批权力、程序改革工作，按照《国家产业发展指导目录》规定，重点规范审批、核准、备案工作机制，该审批的审批，该核准（备案）的核准（备案），目前，除跨县、市、区项目由州发改委审批和省级委托州级办理的业务外，其余全部下放到县（市、区）；根据《政府核准的投资项目目录》、《国家产业发展指导目录》、《企业投资项目核准和备案管理条例》、《**省发展和改革委员会关于进一步调整下放全省发展改革系统固定资产投资项目审批、核准、备案权限的通知》规定要求，拟发《州发改委关于梳理政府核准的投资项目目录（2018年本）》（州发改发〔2018〕148号）、《**州发改委关于重新公布**州政府定价的经营服务收费目录清单的通知》（州发改发〔2018〕117号），同步在门户网站上公示。二是规范投资项目审批流程。根据省发改委《关于印发**省投资项目在线审批办理流程（试行）的通知》（**发改投资〔2015〕1948号）文件的要求，我州所有的投资项目和涉及审批的相关部门，全部通过在线审批平台联合办理（涉及国家秘密和安全的除外），由相应各级各类审批部门按职责进行网络在线办理。截止9月30日，全州共录入项目3990个，其中：审批2616个，核准51个，备案1323个。
2、建立健全权力清单动态管理机制。根据省发改委“能放则放、应放尽放、一放到底”简政放权工作要求，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。自2015年以来，全州发改部门经过多次连续清理和规范，做到应放尽放，工作重心向逐步向服务型机关过渡。《权力与责任清单》清理结果通过网络向社会公示，按受社会监督，今年将价格认定转为内部管理，《权力与责任清单》由2015年的40项精减至21项，精减47.5%（其中：行政许可2项、行政处罚15项、其它类1项；行政强制3项）。
3、切实转变政府职能。拟发《**州2018年深化简政放权放管结合优化服务重点任务分解落实方案》（州发改办(2018)13号），落实责任分解。一是加大放的力度。州发改委权力在2015年的基础上取消12项、下放2项、转内部管理6项，现有权力21项，已做到应放尽放。二是加强管的力度：2016年以来，全面加强对“行政许可”和“行政处罚”的监管，结合“四位一体”、“双随机一公开”措施，实施“两级三层次监管”（即：委领导挂帮县市、职工执法评议、县市季度考核），做到季度考核常态化，监管程序制度化。截止10月11日，完成季度考核两次，全州发改系统开展抽查50余次，州级完成双随机抽查四次，正在进行抽查的四次，实现发改系统双随机抽查全覆盖。三是强化服的水平：坚持简化审批要素、优化审批流程、在线联网审批，确保优化服务落到实处。2015年底全州实施“全国投资项目在线审批监管平台”以来，全州实现了纵横联合在线网络办公，项目审批实现网络化，国家、省、州、县四级在线监控，提高了办事效率，方便服务对象，实现权力阳光公开。根据年初各县（市、区）申报情况，制定月度推进计划，建立目标责任制，将各县（市、区）政府作为责任主体，将责任目标层层分解落实。实行月调度与旬调度相结合的调度机制，调度频率进一步加密,及时梳理项目建设中存在的困难和问题，有针对性的召开项目建设调度会，研究解决困难问题，有效推动项目建设。研究出台了《**州项目过程管理考核办法》，重点考核项目前期工作完成情况，项目“四制”落实情况，项目推进情况，实行季度考核与半年观摩相结合的方式推进项目建设，服务质量、水平进一步提升。
4、加强市场监管。2016年发改部门牵头双随机一公开以来，严格按照省发改委的推进步骤，做好监管方案、培训指导、统计调度、督促汇报工作。全州前九个月共完成抽查1034次，平均每个单位开展4.04次，普及率达98.43%，查出353户存在违法违规行为，依法责令改正并予以相应处罚。各执法部门动态完善“一单位两库”基础数据建设，录入“抽查事项清单”7833项，“检查对象”232105户，“执法人员”5641人，基础数据库日逐完善。全州事中事后监管逐步走向规范化、法治化、科学化。
5、优化公共服务。根据全州“十三五”规划纲要目标，积极督促推进我州公共服务发展，努力推进城乡公共设施、教育、文化、卫生等基础公共服务的快速发展，拟发了《（**州2018年度法治政府建设指标体系考核评价方案）牵头事项考核评价办法的通知》（州发改发〔2018〕107号）文件，对城乡公共设施建设，教育、文化、卫生等公共服务拟定考核办法，做好调度督促工作。截止9月30日，州教育、人社、卫计、民政、住建、文体广电、残联完成对应公共服务规划征求意见稿。
（三）全面推进依法决策工作开展情况。
围绕“职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效”的法治机关建设目标,发改系统加快转变职能，解放思想，树立大局意识、服务意识、创新意识、法治意识，转变管理理念、方式、作风，着力谋大事议大事抓大事，为政府当好参谋助手。一是全面加强制度建设。2016年我委印发了《法治机关建设制度汇编》，并转发各县（市、开发区）参照执行，制度包括：重大行政决策程序、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策风险评估办法、重大行政决策专家咨询论证制度、重大事项决策和规范性文件公示制度、重大决策公开征询意见制度、重大决策责任终身追究和责任倒查制度、重大决策全过程记录和立卷归档制度、行政执法证管理办法、行政执法岗位责任制、行政执法责任制、行政执法公示制、行政执法评议考核制度、依法行政重大事项报告制度、行政执法督查制、行政执法错案和执法过错责任追究制、行政执法听证办法、行政复议与行政诉讼案办理程序规定、行政处罚自由裁量权案件集体讨论制度、行政执法与刑事司法衔接工作制度、首问负责制度、一次性告知制度、服务承诺制度、限时办结制度、政务信息公开制度、社会监督和舆论监督制度、新闻发言人制度、法律顾问制度、干部学法与法制讲座制度、“谁执法谁普法”工作机制、以案释法工作制度等。二是提高决策的科学化、民主化、法治化水平。重点从完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序入手，做到重大事项集体决策、重大投资会审、重大政策协商、重大决策评估，强化决策科学化、民主化、法治化水平。如：盘兴铁路建设项目，严格实行州政府集体决策、项目公示、专家认证、风险评估等决策程序，做好项目前期工作。三是强化法律顾问参与决策。在涉经济社会发展的重大项目论证研究中充分听取法律顾问的意见，确保决策的科学性、合法性。如：对**州人民政府合作协议规范、**州人民政府与北京用友政务软件有限公司战略合作协议书，法律顾问从合同的完整性、合同的权力义务等方面提出了合理建议。根据国家产业发展核准目录要求，法律顾问把关权限，防控风险、核检合法性，对合同权限进行风险把控，防止合同涉及事项超越州级核准权限导致合同无法履行带来的合同责任风险，为政府履约进行政策把关。如：**州通航旅游产业小镇合作投资合同涉通航产业核准权限在国家。法律顾问参与普法宣传，着力化解社会矛盾，鉴于“放管服”改革的深入，对发改部门在项目审批、核准、备案中源于土地、补偿等社会矛盾引发的复议问题，从政策解读、权力合法、程序规范等方面对涉事各方进行宣传，从而实现矛盾纠纷调解及时化解行政复议和诉讼案件的形成。如：对**县闽龙页岩砖厂行政复议及时与原告进行了政策宣传沟通，有效化解了矛盾。
（四）加强政府制度建设和规范性文件管理工作开展情况。
一是积极参加政府立法工作。抽专人参加《**布依族苗族自治州自治条例》修订工作，围绕“经济建设”章节进行重点修订；认真回复政府及部门立法和规范性文件征求意见，如：《**省民族乡保护和发展条例（草案征求意见稿）》、《**省水污染防治条例（草案）》、《**州人民政府起草单行条例和地方性法规草案办法（征求意见稿）》、《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》、《**州万峰林保护管理条例》、《**省消防设施管理规定（征求意见稿）》等；二是全面加强规范性文件管理。制定《规范性文件管理办法》，强化对规范性文件制发和管理长效机制，完成年度规范性文件清理工作，拟发《州发改委2018年规范性文件清理的通知》（州发改发〔2018〕119号）文件，继续有效规范性文件45个，废止2个，同步在门户网站上公示。
（五）坚持严格规范公正文明执法工作开展情况。
一是强化执法人员管理。州发改委现有执证人员27人，执证人员信息及时录入“金州政府法制网站”，收缴退休人员证件4本，做好申请新进人员执法证学习和考试工作，执法证办、管、缴有序管理；二是强化执法培训。通过集中、专题、针对性政策法规和业务培训，法治能力得到较大提升。如：针对PPP项目建设存在的问题，对全州领导干部开展PPP项目建设专题培训，县（市区）发改部门开展政策法规和相关业务培训，系统政策业务集中培训会、“一五”普法政学习等；三是严格执法程序。通过双随机抽查方式，对执法人员、抽查对象、抽查事项、抽查依据、处罚标准等全面实行过程公开，强化执法现场记录收集、签字认可，严格遵守自由裁量权集体决定制度，通过《金州政府法制》网站、委门户网站、双随机一公开系统、在线审批系统等多渠道公开执法结果；四是认真开展执法评议。全面评查2016年9月1日至2018年8月31日执法（许可）案卷，行政许可（核准）53件，其中：权限内投资项目核准13件，固定资产投资建设项目节能评估和审查40件，申请与受理、审查与决定、许可期限、案卷装订等内容规范、行政行为合法。
（六）加强行政复议和行政应诉工作开展情况。
一是建立健全矛盾纠纷、行政复议、行政应讼制度。一方面强化制度建设，如：《矛盾纠纷排查调解工作制度》、《行政调解办法》，一方面强化矛盾纠纷排查工作，及时结合敏感时节强化矛盾化解工作措施，专人负责，做到以预防为主，主动排查矛盾隐患，及时消除矛盾苗头，实现10年无投诉、无复议、无诉讼、无上访事件，为经济社会创造和谐稳定的发展环境；二是高度重视信息公开。重大项目、重大决策实现公开透明，同时保障公众的参与权，知情权，及时回复依申请公开的政务信息，严格要求县级发改部门做好政务信息公开；三是进一步强化以案释法。结合经济建设中典型案例开展“以案学法”，做好“谁执法、谁普法”普法宣传教育工作，提升执法队伍和公民的法治素养。如：开展张家港市发改委项目行政复议典型案例以案说法、望谟县中医院建设项目违标串标案件以案释监督法、项目稽察以案释法、节能以案释法等。
（七）强化对行政权力的制约和监督工作开展情况。
一是规范办事流程。结合权力清单和法律法规的变化及调整完善办事流程图，通过环节责任机制保证对权力的监督制约，由首席代表统筹各环节审核、督促工作，提供现场和网络办理方式两种模式，着力提高公民、法人和其它社会组织在政务大厅办事效率；二是自觉接受司法和审计监督。自觉接受党内监督、人大监督、司法监督、民主监督、司法监督，积极支持配合法院、检察院开展工作，认真做好公、检、法机关委托的价格鉴定工作。保持经济社会建设与司法良好沟通协调机制，及时交换依法行政信息，积极配合列行审计监督工作，对监督中发现的问题及时整改；三是进一步强化内部管理。拟发《州发改委关于2018年度法治政府建设指标体系考核评价方案分解落实的通知》（州发改办〔2018〕8号）。在“权限内投资项目核准，固定资产投资建设项目节能评估和审查，节能减排违法行为的监督，市场价格违法行为”四大类行政权力方面，结合“四位一体”、“双随机一公开”，全面实施“两级三层次监管”，即：委领导挂帮县市、职工执法评议、县级季度考核，全州发改系统内部依法行政实现多层次监督、全方位监管。
（八）深化政务公开工作开展情况。
一是强化政务公开组织领导和制度建设。按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，及时调整了以主要领导为组长的**州发改委信息公开领导小组，制定了《**州发改委2018年政务公开工作计划》，主动公开法律、法规、规章和重大事项等信息，方便群众办事，利于群众监督，全面转变工作作风，提高工作效率。二是丰富政务公开信息。通过电子政务网、门户网站、行政审批系统政务办理、网上办事大厅政务办理等形式公开政务审批工作，及时发布经济社会发展的项目建设、收费清理、价格维稳等项目建设和民生信息。截止至10月11日，政务服务窗口共办结23件，在办件1件，没有出现黄牌警告及红牌警告件。发布信息条1067条，其中：机构动态400条、部门公告22条、项目建设9条、项目批准17条、物价信息133条、投资信息449条、发展规划7条、PPP政策及项目6条、计划及进展22条、过剩产能2条。
（九）法治培训和法治宣传工作开展情况。
一是开展“一月一法”普法学习。拟定全年学法计划，利用“一五”政治学习时间，由各科室结合工作涉及的相关法律法规牵头导学，内容涉及行政法律法规、业务法律法规、典型案例剖析等，做到学以致用，相与探讨，努力提升依法行政的心得体会；二是开展《民法总则》学习。印发专题学习计划，召开全体干部职工《民法总则》专题宣传学习会议，保证干部职工思想意识紧跟法治中国建设的步伐；三是积极开展在线学法及模拟考试。通过《**省国家工作人员学法用法及考试平台》法律专题学习和模拟测试，65人注册平台在工作之余自觉学法，努力提升法律素养和法治能力；四是积极提升县级发改部门依法行政技能。州发改委党组书记、主任高振敏同志多次带队到县（市、区）开业务、法规宣传，认真指导县级发改部门做好“放管服”改革工作，积极组织州级大型业务政策法规学习，如：PPP项目培训、信用体系建设和企业融资培训等。确保接得住、管得好，收到了良好成效。
二、取得的成绩和亮点经验
（一）依法行政+互联网助推法治发改建设。近年来，随着“投资项目在线审批系统”、“双随机一公开事中事后监管系统”、“诚信系统”、“**省网上办事大厅”等办公网络的快速建设，发改部门行政服务的“科技”含量逐年升级，群众的满意度逐年提升，法治政府建设走上了现代发展之路。
（二）普法教育提升法治能力成效明显。法治政府建设根本出路在于法律规章的完善和法治能力的建设。近年来，发改系统全面加强普法教育，通过“一月一法”常态化普法教育活动，实施“走出去、请进来”多层次全方位培训机制，网络考核和评价体系相结合，努力提升公务员队伍法学素养，法治理念得以普及，法治能力快速提升。
（三）集中权力整合资源优化审批机制。义龙新区将行政许可类审批事项集中到行政审批局，加快推动行政审批制度改革，进一步简化办事程序，提高办事效率。
（四）法治调研取得丰硕成果。积极开展调查研究，从工作实际出发，发掘工作中亮点，查找存在的困难和不足，深入开展理论研讨，撰写出了一批高质量的理论调研报告。如：再论数字开放与隐私保护（荣获省法治论文三等奖）、试析法院司法体制的深化改革、关于我州重大项目稽察工作的调查与思考、万峰湖跨区域跨部门环境执法机制探讨、政府投资项目风险与防控对策等。
三、存在的问题和不足
随着“放管服”改革和法治政府建设的深入，群众满意度大幅提升，在取得成绩的同时，也还存在诸如管理理念转换慢、法治队伍建设滞后等问题。
（一）部份单位管理理念转换相对滞后。随着“放管服”改革的深入推进，管理理念转换跟不上发展的节奏。一是在线审批配合有差距。发改部门完成了项目赋码，有些部门依旧需要走传统流程办理审批手续，有些部门不能在规定的时限内出具意见，有些部门虽在甄别意见中同意办理了，办事人员不出具事项确定的办理意见，其核心问题是管理理念跟不发展改革的快节奏；二是对随机抽查认识不到位。从全州抽查调度情况看，部份单位对双随机一公开监督管理模式重视不够，存在一手硬一手软的现象，重“审批”轻“管理”，对实行科学的监管方式认识不到位，在科学有效的“管”上没有跟上全省统一步伐；三是信用监管共同推进难，信用信息共享交换平台中信息共享、在线查询、诚信知识普及等功能发挥没有完全达到预期，各部门的联动离预期目标还有差距。
（二）县级法治队伍建设滞后。发改部门承担经济社会发展、价格监督、节能减排等诸多涉及国计民生的重大工作，既有宏观管理，又有具体实施，工作点多面广。一是县级发改部门没有专门的法治机构和人员编制，与法治政府建设任务不相适应；二是执法证办理滞后，持证人员相对不足，有执法证发放机制的问题，也有执法人员思想意识的问题。
（三）节能监察体制机制有待改进。各级政府节能办公室设在发改部门，是总协调管理机构，但目前涉工业、公共节能监察职责行业主管部门履职不到位，或存在职能重叠，监察落实存在体制机制问题，有待进一步优化。
四、下一步工作打算
（一）继续强化考核的推动作用。通过近两年发改系统内部考核评价取得的成效，继续强化对县级的季度考核和全系统职工评价机制。一是修改完善对县级考核评价机制，通过考核评价推动工作任务落实；二是推动县级发改部门充分利用考核评价机制加快国民经济和社会发展法治化进程；三是继续落实绩效联动考核机制推动双随机监管事中事后监管，确保全州随机抽查监管工作的落实。
（二）进一步加快法治队伍建设。一是要进一步理顺内设法制机构职能职责，优化人员配置，加快空编空员补缺。二是继续为县级发改部门呼吁加强法治机构和队伍建设，充分发挥法治机构参谋、助手和顾问作用，为县级经济社会的快速健康发展保驾护航。
